摘要：農(nóng)業(yè)植物檢疫是通過法律、技術(shù)和行政手段，防止危險性植物病、蟲、雜草和其他有害生物的人為傳播的安全措施，是世界各國普遍執(zhí)行的一項制度。本文闡述了外來有害生物入侵造成的損失，介紹了農(nóng)業(yè)植物檢疫在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的合理運用，探討了農(nóng)業(yè)植物檢疫取得的成效，以期為促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供參考。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)植物檢疫;外來有害生物;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

　　當(dāng)前，我國進(jìn)出口糧食、蔬菜、水果、苗木等農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易取得了巨大的發(fā)展。農(nóng)業(yè)植物檢疫工作在國際貿(mào)易中發(fā)揮了巨大作用，是防御有害生物的一項關(guān)鍵措施，做好農(nóng)業(yè)植物檢疫工作對我國國際貿(mào)易的健康發(fā)展具有重要意義。但由于技術(shù)、設(shè)備、人員等原因，我國農(nóng)業(yè)植物檢疫工作仍存在一些疏漏。因此，應(yīng)以嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的態(tài)度執(zhí)行植物檢疫措施，以應(yīng)對不斷增加的國際貿(mào)易和對外交流，為我國農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力的提高保駕護(hù)航。

　　1外來有害生物入侵造成的損失

　　外來有害生物存在不可避免的自然傳入，但大部分入侵與人為有關(guān)。自20世紀(jì)80年代以來，外來有害生物入侵對我國農(nóng)業(yè)造成了重大損害，外來有害生物入侵瘋長泛濫后，造成我國原有生態(tài)系統(tǒng)中相互依存的生物逐漸減少或毀滅。

　　目前，我國各類外來危險性有害生物不斷增加，已知入侵的植物達(dá)380種、病原菌23種、主要外來害蟲32種、雜草107種。首批外來入侵雜草紫莖澤蘭破壞草場、果園、茶園，堵塞水渠，花粉或內(nèi)含的有毒成分會引發(fā)人畜過敏、中毒或死亡。1993年美洲斑潛蠅在海南省被發(fā)現(xiàn)，1998年已在我國21個省市區(qū)迅速傳播，發(fā)生面積超過130萬hm2，寄生于22個科的110種植物，可造成蔬菜、瓜果減產(chǎn)甚至失收，全國每年防治成本高達(dá)4億元[1]。

　　1993年馬鈴薯甲蟲傳入新疆，通過自然、貨物和外包裝攜帶蔓延傳播，目前發(fā)生面積逾1333.33hm2，已直接威脅我國馬鈴薯生產(chǎn)安全，每年防治費數(shù)億元[2]。我國外來有害病蟲雜草，每年造成的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失達(dá)547億元，防治入侵投入逾14億元，每年全國糧食總產(chǎn)量10%~15%的損失來自生物災(zāi)害。

　　2農(nóng)業(yè)植物檢疫在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的合理運用

　　2.1非疫區(qū)與低度流行區(qū)區(qū)別對待

　　非疫區(qū)是由科學(xué)證據(jù)證實并經(jīng)官方宣布，能適時保持某種有害生物現(xiàn)狀且沒有發(fā)生的地區(qū)。低度流行區(qū)是經(jīng)官方鑒定一個區(qū)域內(nèi)某種有害生物的發(fā)生率低，且能有效實施監(jiān)控的地區(qū)。根據(jù)要求，在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易時，出口方應(yīng)向進(jìn)口方提供必要證據(jù)及合理途徑，聲明出口區(qū)域是病蟲害非疫區(qū)或低度流行區(qū)，并符合進(jìn)口方必要的檢驗檢疫程序。打破他國以疫情為借口，設(shè)置技術(shù)壁壘，必須經(jīng)非疫區(qū)劃分和承認(rèn)。

　　如我國過去禁止進(jìn)口美國和智利水果，因其被列為地中海實蠅疫區(qū)。后經(jīng)雙方檢疫部門努力，確認(rèn)兩國的部分地區(qū)為地中海實蠅非疫區(qū)，可以接受非疫區(qū)的淵指定果園、包裝廠、指定入境口岸等冤農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)境。

　　1992年9月，中國植物檢疫專家赴美進(jìn)行實地考察，認(rèn)為小麥矮腥病菌在美國加州可能為低發(fā)，糾正美國歷史上疫區(qū)的錯誤記載。經(jīng)當(dāng)局官方承諾入境我國小麥不受小麥矮腥病菌污染，并符合中國檢疫要求，由此促進(jìn)雙方迅速恢復(fù)了中斷多年的加州小麥出口我國的檢疫禁令[3]。瓜實蠅蟲害曾嚴(yán)重影響新疆哈密瓜出口日本，后經(jīng)雙方檢疫部門實地考察，認(rèn)定新疆為瓜實蠅非疫區(qū)，之后日本允許新疆哈密瓜進(jìn)境[4]。

　　為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口，充分利用關(guān)于對疫區(qū)和非疫區(qū)的檢疫政策，我國與多國檢驗檢疫部門簽署了多項水果出境檢疫的計劃協(xié)定書。在湖南檢驗檢疫部門的大力支持下，為防止柑橘黃龍病、潰瘍病病害危害，完善了對疫病非疫區(qū)的建設(shè)，使湘西椪柑出口基地不斷壯大。2007年湘西椪柑順利出口加拿大，標(biāo)志著湘西椪柑近10年來首次直接向發(fā)達(dá)國家出口，緊接著2008年湖南永順縣長官鎮(zhèn)椪柑又經(jīng)內(nèi)蒙古滿洲里銷往了俄羅斯，不斷促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣�農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易的發(fā)展。

　　2.2有害生物風(fēng)險評估

　　有害生物風(fēng)險評估淵PRA冤是建立在一定的科學(xué)基礎(chǔ)上的植物檢疫決策工具。以科學(xué)依據(jù)合理阻止、延緩別國農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)入國內(nèi)市場，保護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益。農(nóng)產(chǎn)品的限制性檢疫措施，能形成對外貿(mào)易障礙，通過透明的風(fēng)險分析，保持檢疫的正當(dāng)技術(shù)壁壘作用，使植物檢疫措施更符合國際要求。

　　例如日本從20世紀(jì)80年代初開始，以番茄是煙草霜霉病的寄主為由，對美國番茄進(jìn)入日本進(jìn)行長達(dá)15年的有害生物風(fēng)險評估，利用這一隱蔽的技術(shù)壁壘，直至1997年4月日本才允許美國番茄入境[5]。1996年，我國開始實施有害生物風(fēng)險評估，主要對小麥矮腥黑穗病、馬鈴薯甲蟲、地中海實蠅、蘋果蠹蛾等有害生物進(jìn)行有害生物風(fēng)險評估。

　　例如，2002年因限量黃曲霉素標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)檢措施，我國出口歐盟的花生嚴(yán)重受限，后經(jīng)檢驗檢疫部門努力，歐盟迫于特殊苛刻措施的壓力，恢復(fù)常規(guī)入境抽檢，是我國成功破除歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘的成功事例[6]。

　　湖南省針對植物提取物80%以上出口到美國、日本和韓國等對產(chǎn)品質(zhì)量要求極高的國家這一情況，湖南檢驗檢疫局建立了出口植物提取物風(fēng)險預(yù)警平臺，及時發(fā)布國外有關(guān)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)植物檢疫對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。要取得更顯著的成績，必須不斷學(xué)習(xí)和研究發(fā)達(dá)國家在國際貿(mào)易中的經(jīng)驗和做法，并合理應(yīng)用有害生物風(fēng)險評估，這對進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展具有十分重要的意義。

　　3農(nóng)業(yè)植物檢疫取得的成效

　　自2000年以來，貴州省針對農(nóng)業(yè)植物疫情進(jìn)行全面防控，成功鏟除了菜豆象、蘋果棉蚜、蔗扁蛾、香蕉穿孔線蟲等4種疫情，柑橘黃龍病、潰瘍病得到有效控制曰省檢疫部門組織農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)和農(nóng)戶普及學(xué)習(xí)植物危險性病雜草識別及防控知識，防止有害生物的傳播及危害，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、調(diào)運、銷售的安全，每年可挽回3億元以上的損失。

　　2015年，攜檢疫性有害生物番茄細(xì)菌性葉斑病菌的越南芥菜種子和西班牙黃瓜種子，攜黃瓜綠斑駁花葉病毒的美國西葫蘆種子，攜番茄斑萎病毒的德國萵苣種子和波蘭翠菊種子在甘肅省被發(fā)現(xiàn)并截獲。因檢驗檢疫嚴(yán)格、風(fēng)險評估及時，避免了有害生物入侵的風(fēng)險，節(jié)省了日后的防控成本。2017年，攜檢疫性柑橘潰瘍病菌的中國臺灣柚子以及攜李屬壞死環(huán)斑病毒的荷蘭、肯尼亞等國的鮮切玫瑰花在我國主要進(jìn)出港被發(fā)現(xiàn)并截獲。

　　因此，對來自肯尼亞、荷蘭、越南、韓國、中國臺灣等18個國家或地區(qū)的水果、花卉及鮮切花、蔬菜種子、棉花等21種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的進(jìn)境檢驗檢疫，對經(jīng)證實存在檢疫性病蟲害的農(nóng)產(chǎn)品實行退運或銷毀。自改革開放以來，我國植物檢疫工作不斷發(fā)展，有利于疫病控制和疫情撲滅。據(jù)專家分析，如對新傳入檢疫性害蟲實施控制，每年至少可挽回直接經(jīng)濟損失逾20億元。

　　《農(nóng)業(yè)植物檢疫在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的作用探析》來源：《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技》，作者：吳敏，陳敬榮。