摘要：近年來，隨著農田水利建設的發展，農業節水灌溉取得了不少成績，然而，當前的農業節水灌溉方面仍存在著不少的問題。本文在大量數據的基礎上，深入分析了當前農業節水灌溉存在的主要問題，并提出了改革的發展方向和合理化建議，為加強農業節水灌溉的管理和科學研究提供了指導。
　　關鍵詞：農業節水灌溉問題建議
　　1.近年來農田灌溉事業的成績與經驗
　　改革開放以來，我國農田水利建設的成就不僅是灌溉面積的增加，而且各地結合當地條件，在水資源開發利用方式上都有所發展，取得了良好效果。例如：南方灌區的塘壩建設，增強了雨洪攔蓄能力，提高了水資源利用率和灌溉保證率，減輕了水土流失危害。北方缺水地區開發地下水灌溉，發揮的作用尤其值得贊揚。北方地區從上世紀70年代開始，大力發展井灌，現有井灌面積超過2億畝；在地表水灌區內打井，開采地下水作為第二水源，灌溉面積也達到2億畝；二者合計接近占全國總灌溉面積的一半。西北干旱地區灌溉，凡是實行井渠結合，地表水與地下水聯合運用的，都有效地解決了灌區次生鹽漬化問題。這些經驗都值得深入進行理論總結。但是，當前農業節水灌溉仍存在著不少的問題亟待我們探討、解決。
　　2.當前農業節水灌溉存在的主要問題
　　(1)工農業高速發展，用水過多，超過了水資源承載能力，加劇城鄉矛盾，破壞生態平衡。
　　(2)建設規模過大，投資能力不足，許多灌溉工程未建成即投入生產運用；投產之后，又由于資金缺乏，設備不能正常維修養護，有效灌溉面積呈衰減趨勢。
　　(3)建成的灌溉項目管理制度不健全，管理單位無自主權，使工程效益不能充分發揮。
　　(4)水利院校的教育和教材內容重視水工結構的設計理論，忽視管理科學與實踐。加上部分水利建設項目常以形象工程表現政績，而對項目管理及其效果缺乏監測制度和評價指標；所以，就形成“重工程、輕管理，重大型、輕小型，重骨干、輕配套，重建設、輕效益”的社會思潮。
　　由此可見，農業節水灌溉項目建設，不僅工程續建配套需要政府加大財政投入，而且節水技術改造更需要從事水務工作的領導干部和技術人員更新傳統觀念和技術知識，認真學習國際先進科學技術和管理經驗。從長遠發展考慮，最根本的辦法是培養具有新知識和新思維的后繼人才。
　　3.農業節水灌溉事業的發展方向及建議
　　農業節水灌溉方式，一是采取工程技術措施減少灌溉水的滲漏流失，提高灌溉效率（或灌溉水利用系數）；二是采取工程的、農業的和管理的綜合節水措施，降低水分騰發量，提高水分生產率。二者結合，缺一不可。特別是在資源性缺水地區，節水灌溉項目建設不應當把提高灌溉效率作為評價節水效果的唯一指標。因為灌溉過程中滲漏流失的水量轉移到了地下和下游水域，換個地方和開發方式仍可再利用；如果把采取工程措施減少的滲漏和流失的水量，用于擴大灌溉面積，增加灌水次數，或移作他用，將增加水分騰發量，加重水資源緊張形勢。
　　采取綜合節水措施，減少農業水分騰發量，提高農作物水分生產率，對節水灌溉有普遍意義。資源性缺水地區需控制灌區騰發耗水量，使之與當地可利用的水資源量相平衡。工程性缺水地區也需控制灌區水分騰發量，以縮小水資源調蓄工程規模，降低工程投資。對灌區內部工程而言，減少農田水分騰發量，可減少灌溉用水量和渠系供水流量，降低工程造價。正確選擇農業技術與灌溉技術的組合，可取得節水與增產的雙重效果。
　　在農業節水灌溉項目中，應充分發揮開發地下水灌溉的重要作用。地下水是可以再生的水資源，適當開發利用，可發揮增產作用；否則大部分會流失和無效蒸發。開發地下水灌溉，可增加降雨入滲量，減少潛水蒸發，并且可使滲入地下的水量大部分得到有效利用，效果遠大于單純提高灌溉水利用系數；開發地下水灌溉，可使受氣候變化水資源年際豐枯不均的情況得到調劑，提高供水保證率；開發地下水灌溉，地下水位適當下降，有利于防治漬澇災害；采用井渠結合、地表水與地下水聯合開發運用的灌排方式，是克服灌區次生鹽漬化的有效措施。打井灌溉，就地取水，可適時澆水，減少漬澇鹽堿災害，有利于農作物穩產高產。
　　基于以上認識，對農業節水灌溉的發展方向提出以下幾點建議：
　　(1)農業節水灌溉項目的建設目標，是減少灌區水分騰發量，提高農作物的水分生產率；為此需要多部門協作，采取綜合節水措施，節水的同時增加農作物的產量和產值。
　　(2)農業節水灌溉項目應把開發地下水灌溉作為一項重要的基礎設施，以提高水資源利用率和灌溉保證率，并發揮旱澇鹽堿綜合防治的作用。
　　據水利部農水司2007年完成的全國各省農業灌溉水利用系數的測算，現狀為0.46；1996－2006年全國大型灌區實施的續建配套和節水改造1億畝，項目區灌溉水利用系數為0.48。而《國民經濟與社會發展“十一五”規劃》要求全國灌溉水利用系數提高到0.5。由此可見，提高灌溉水利用系數行之不易，而且即使達到了0.5的指標，仍然有50％的灌溉水未能直接利用。因此建議，在所有灌區，凡是水文地質條件適合打井灌溉的地方，都應當把井渠結合，地表水與地下水聯合運用的灌排方式，作為旱澇鹽堿綜合防治的基本措施，為此，應組織力量做好規劃。
　　(3)改革灌區管理體制與運行機制
　　灌區建立供水組織，統一管理地表水與地下水開發利用的工程布局和配置運用，是水資源科學利用的組織保障，避免再度出現興渠廢井和興井廢渠的失誤。在灌區建立用水者協會參與項目建設與管理，發揮農民自主管理的積極性，是農業節水灌溉貫徹群眾路線的最佳方式。實踐證明，無論是地表水灌區，或地下水灌區，這樣做都是成功的。
　　4.加強農業節水灌溉的管理和科學研究
　　基于農業節水灌溉的特點，開展農業節水灌溉的科學研究應注意的事項：一是要采取開放方式，吸納多學科專家參與；二是要科學總結建成工程的管理運用效果，從中取得經驗和改進方向；三是跟蹤農民生產進行監測，取得的科學數據直接為改進生產管理服務。
　　開展農業節水灌溉的科學研究分兩個層級。一是宏觀戰略研究，意在為灌區建設找出正確方向，使之與流域的和區域的水資源配置相適應。二是微觀的技術性研究，意在解決生產管理的技術性問題，并為落實宏觀戰略研究提供支撐。
　　農田水利是防汛抗旱最重要的基礎設施。從農業生產的諸多條件分析，減少旱災對農業生產的影響，最有效的措施是改善農田的排灌條件，把現有灌區的中低產田改造成為旱澇保收的穩產高產農田。面對大自然的挑戰，加快農田水利基礎設施建設刻不容緩。多年來，農田水利工作圍繞推進水價改革，進行大中型灌區骨干工程續建配套、組建農民用水協會，開展小型農田水利建設等重點做了大量的、卓有成效的工作，保證了國家糧食安全和經濟社會穩定發展。解決問題的思路就是要以農民用水自治為核心，以完好的水利工程體系為基礎，以科學合理的終端水價制度為保障，提高農業用水效率和效益，減輕農民用水生產成本保障國家糧食安全。
　　5.總結
　　本文針對農業節水灌溉存在的問題與改革進行了與探討。為減少灌區蒸發蒸騰耗水量，需要采取工程的、農業的和管理的綜合節水措施；節水的標準是使灌區包括耕地與非耕地的綜合騰發耗水量與當地多年平均可利用的水資源量相適應，以此作為項目設計和水資源控制運用的基本原則。灌區應組建農民用水者協會和供水管理組織，實施地表水與地下水統一管理，推行灌排區自主管理體制。應加強灌區建設與管理的科學研究。科學研究的主要方式應結合灌區監測評價，跟蹤農民生產進行，使研究成果得以直接應用于項目設計和指導農民生產。