摘要：隨著社會經濟的進步、城市的不斷發展，城鄉居民生活的日益改善和人們消費觀念的不斷變化，大型的商場、集貿市場、圖書館、科技館、車站等生活場所以及歌舞廳、影劇院、餐飲場所、游戲場、休閑會所等娛樂場所日益增多，致使這些場所在豐富人們業余生活文化的同時也潛藏了各類的消防安全隱患。文章對如何提高人員密集場所“四個能力”建設進行了探討分析。
　　關鍵詞：人員密集場所;消防;安全管理;問題;對策;四個能力
　　
　　一、前言
　　隨著社會經濟轉型、企業改制、結構調整，經營方式趨于多樣化，導致了一些人員密集場所內部的消防安全管理工作十分薄弱，火災形勢越來越嚴峻。因此要切實采取措施，加強人員密集場所的消防安全管理工作，提高各社會單位的檢查消除火災隱患能力、組織撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育培訓能力已是刻不容緩。下面就人員密集場所常見問題進行淺析。
　　
　　二、人員密集場所中存在的問題及對策
　　（一）消防安全管理制度未得到落實。各社會單位應當依據公安部令第61號令《機關、團體、企業、實業單位消防安全管理規定》，結合本單位的特點，貫徹“預防為主、防消結合”的消防工作方針，建立健全消防安全教育培訓、防火巡查和檢查、安全疏散設施管理等各項消防安全制度和保障消防安全的操作規程，履行以制度管人、管事、管行為，為全面實施標準化管理奠定基礎。
　　（二）消防安全責任人和管理人以及場所消防安全重點部位不明確。一是依據《消防法》的有關規定，社會單位必須明確單位的主要負責人是消防安全責任人，對本單位的消防安全工作全面負責。法人單位的法定代表人是單位的消防安全負責人，非法人單位的主要負責人是單位的消防安全負責人。同時，確定單位中負有一定領導職務和權限的人員為消防安全管理人，組織實施本單位的消防安全管理工作，作為對消防安全責任人制度的必要補充。二是確定消防安全重點部位。應當依據《消防法》的有關規定，確定容易發生火災和一旦發生火災危及人身和財產的有重大影響的部位為消防安全重點部位，明確消防安全管理的責任部門和責任人，設置禁煙禁火等各種文字、符號的警告標志，根據實際需要配備相應的滅火器材、裝備和個人防護器材，制定和完善事故應急處置操作程序，并列入防火巡查范圍，作為定期檢查的重點。
　　（三）消防檔案、滅火和應急疏散預案、設置消防安全標識不規范。社會單位應當依據《消防法》的有關規定，建立包括消防安全基本情況和消防安全管理情況等內容的消防檔案，能夠全面反映單位消防工作的基本情況，并根據情況變化及時更新。消防安全基本情況包括單位基本概況、消防安全制度、消防設施和滅火器材情況等內容；消防安全管理情況包括各種法律文書、防火檢查和巡查記錄、消防設施檢測報告以及維修保養的記錄等內容。其次，社會單位要根據實際情況，制定有針對性的滅火和應急疏散預案。預案主要內容包括：組織機構，報警和接警處置程序，災情設定，應急疏散的組織程序和措施，撲救初起火災的程序和措施，通訊聯絡、安全防護救護的程序和措施。目前，諸多公共聚集場所存在消防安全標志設置混亂，標識不清等現狀。因此，要從內容、式樣和懸掛張貼位置等諸多方面嚴格統一，同時加強對消防安全標識的管理，建立、健全消防安全標識，確保安全標識完好有效。
　　
　　三、解決問題的建議
　　（1）全面貫徹“五大”活動“四個”能力建設。
　　實行消防安全“大排查、大整治、大宣傳、大培訓、大練兵”活動和扎實推進社會單位“四個能力”建設：提高檢查消除火災隱患能力，切實做到“消防安全自查、火災隱患自除”；提高組織撲救初起火災能力，切實做到“火情發現早、小火滅得了”；提高組織人員疏散逃生能力，切實做到“能火場逃生自救、會引導人員疏散”；四是提高消防宣傳教育培訓能力，切實做到“消防設施標識化、消防常識普及化”。
　　（2）以“大排查、大整治”為手段，嚴查火災隱患和消防違法行為，提高檢查和消除火災隱患能力。
　　開展建筑消防設施專項治理，確保各項消防設施完整好用。深入公眾聚集場所，對各場所是否制定消防安全工作措施、營業期間消防安全出口和疏散通道是否暢通、消防器材配置是否到位、消防設施設備是否完好有效、疏散指示標志和火災事故應急照明設置是否符合規定、消防管理制度及應急疏散方案是否建立健全、從業人員是否經過培訓持證上崗等內容進行了檢查。針對發現的消防安全隱患問題，檢查組當場責令立即進行整改，并要求各場所要加強消防安全管理工作，嚴格落實火災防范措施，把工作抓好、抓實，確保消防安全。
　　（3）以“大培訓”為載體，提升社會單位防御火災能力
　　大力開展消防安全教育，加強消防管理人員的消防安全培訓。由于社會單位用工多，人員素質參差不齊，文化水平不高。社會單位在招收員工時，沒有進行必須的上崗前消防安全知識教育。特別對電焊工、電工等特殊工種人員和易燃易爆設備操作人員，沒有按照公安消防部門要求，實行專門培訓、持證上崗。因此，首先要注重對從業人員進行有關安全生產技術標準、現場安全負責操作等方面的培訓，讓從業人員從思想意識上得到重視。其次行動上應規范作業，嚴格按照各項安全操作規程作業，禁止隨意動火、動電。
　　（4）以“大宣傳”為主線，強化全民消防安全意識；提高消防安全知識宣傳教育培訓能力。
　　目前，鑒于多數人員密集場所設在綜合性建筑內，各樓層人員成份復雜，人員流動性廣，消防安全素質參差不齊等特點，因而提高建筑入住人員的消防安全素質要從實際出發，因地制宜利用現有條件，開展多種形式的宣傳教育活動，充分利用電視．廣播、報紙等各種新聞媒體對一些典型的火災案例和嚴重消防違章行為實行處罰進行公開曝光，加大消防法、《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》等消防法規的宣傳力度，通過漫畫、黑板報、宣傳標語等多種形式開展經常性的消防知識教育。同時，消防部門要有組織、有計劃的舉辦高層建筑各類從業人員特別是自動消防設施操作管理人員的消防安全培訓班，實行持證上崗。全面提高和加強高層建筑入住人員和管理人員的消防安全素質。
　　（5）以“大練兵”為保障，加強火災控制能力。提高撲救初期起火災能力。
　　確立練兵指導思想。創新編制中隊級隨機拉動演練想定作業卡，要求各地在發生大的火災或災害事故后，必須嚴格落實“四個最快速度”：最快速度報送信息，最快速度調動足夠警力和專業裝備、特種裝備、登高裝備，最快速度搶救人員生命，最快速度通知供水、供電、燃氣、醫療救護等相關部門，確保及時有效處置。強化練兵針對性。圍繞實戰需要，細化各級、各崗位人員的練兵內容、標準、時間和要求，采取競賽、比武、研討等方式，著力推動練兵活動深入開展。各地結合實際，或黨委成員帶頭開展體能訓練，為基層官兵練兵做出表率；或開展了優秀指揮長評比活動；或制定了勤務實戰化建設標準，改革滅火救援訓練作戰模式，大力提升各級指揮員的組織指揮水平；或借助網絡技術手段拓展了練兵內容，提高了練兵的科技含量；或設立業務指導組，經常深入基層督導練兵情況，幫助解決練兵難題。注重練兵質量。廣泛開展專業化練兵活動，員集訓、考核任務，舉辦了鐵軍比武競賽項目演示會，開展了大跨度大空間建筑摸底調查，召開了大跨度大空間建筑滅火測試演練現場會，提升了部隊戰斗力。
　　
　　四、人員密集場所安全工作中應貫徹和遵循以下原則
　　第一，“防火重于救火，責任重于泰山”。在“防”字上下功夫。公安消防部門依法強化消防監督管理，把好防火設計審核、施工檢查和竣工驗收關，并做好經常性的防火檢查和督促整改工作，做到新建建筑不留根本性和先天性的火災隱患，原有場所的重大火災隱患分類、分級抓緊依法督促整改。
　　第二提高建筑自防自救能力。即提高群眾撲救初期火災能力和組織疏散人員能力，組織引導人員疏散逃生能力。消防安全責任人、消防安全管理人和員工要做到“四熟悉”即：熟悉本單位疏散逃生路線；熟悉引導人員疏散程序；熟悉遇難逃生設施使用方法；熟悉火場逃生基本知識。同時嚴格按照標準要求單位配備滅火器材和消防設施，以有效地預防火災的發生，并做到一旦發生火災能迅速撲滅，最大限度地減少傷亡，防止火勢蔓延擴大。
　　
　　五、結語
　　總之，通過大排查，摸清轄區各類單位基本情況及火災隱患情況；通過大整治，堅決消除一批火災隱患，有效改善消防安全環境；通過大宣傳，牢固樹立“全民消防、生命至上”理念；通過大培訓，實現“人人會查改火災隱患、人人會撲救初起火災、人人會疏散逃生”；通過大練兵，使消防人員、派出所民警、相關監管單位工作人員崗位業務素質和消防部隊滅火救援能力得到明顯提升。創造更加良好的消防安全環境，確保經濟建設的順利進行，國家和人民生命財產安全得到保障。