本文選自省級期刊《決策與信息》，《決策與信息》由中國武漢決策信息研究開發(fā)中心主管主辦，1984年創(chuàng)刊，郵發(fā)代號38-138。國內統(tǒng)一刊號：CN42-1128/C,國際標準刊 號：ISSN1002-8129。本刊致力于推進國家的法制和經(jīng)濟的決策民主化、科學化，堅持正確輿論導向，倡導學術理論創(chuàng)新，重點反映法制和財經(jīng)領域內 最新理論研究成果促進學術交流，打造精品期刊。

　　摘要：建設工程施工，是建設項目在完成工程設計和施工招標后進行建筑產品生產的最后實施階段，具有投資大、周期長、涉及面廣、管理難度大等特點。針對建筑合同的特點，分析其對造價的影響，提出相應的處理原則。簽訂好建設施工合同，無論對建設單位，還是對施工單位，都是十分重要的。

　　關鍵詞：工程項目,建筑施工,合同簽訂,思考

　　工程合同作為建筑工程中約束甲乙雙方的法律文件，具有極為重要的意義。在日常工作處理，尤其是工程結算時，往往因為雙方對具體合同條款理解的不同，產生對工作范圍、責任、技術標準等的分歧，進而對工程進度、工程造價等產生影響。作為業(yè)主方，因為公司成立的時間、管理水平以及員工的素質、經(jīng)驗等問題，和承包商相比，在對法規(guī)、規(guī)范、合同條款的了解等方面多居于劣勢，如果對合同訂立的有關情況不清楚或者不了解，極有可能造成重大損失。筆者根據(jù)所參與的一些工程項目的合約管理工作，從以下幾個方面對工程合同簽訂時應考慮的一些要點加以分析。

　　1技術標準的一致性

　　目前，國內一些超大規(guī)模的建設項目，其總設計多由國外設計公司承擔，另在國內尋找一家設計單位完成施工圖設計。在設計說明和設計要求上，國外的設計師會提供比較全面的《設計技術說明書》或類似文件，對所采用材料的技術性能予以要求。相比國內的設計文件，這種方式有顯著優(yōu)點，不僅給工程管理以明確要求，對于業(yè)主的招標采購更有很大幫助。但這些文件很大程度是基于國外設計標準，在與國內標準、規(guī)范的結合方面，會有不同程度的差異。如果忽視這種差異而不加分辨地使用，極有可能對招標產生較大影響，進而對工程施工產生影響。

　　解決此類問題有三種途徑：

　　（1）國內設計院協(xié)調。在選擇國內的合作設計院時，建議業(yè)主方要求國內設計院協(xié)調這方面的問題，可以大大縮減問題比例。

　　（2）要求投標單位審查。通過要求投標單位提供技術偏差，一是審核其技術實力，二來可以預防承包商在中標后以技術指標因素提價。

　　（3）業(yè)主自查。主要審查可能存在不可替代性技術指標，一旦忽視，可能因為其不可替代性，導致供貨周期難以控制或后期更換及維護保養(yǎng)的費用高昂。而屆時再提出更換，承包商極有可能提出工期或費用補償。

　　2技術標準的明確性

　　技術標準的明確性是指對于涉及技術性能或造價的重要指標，要盡可能全面地闡述，，一旦在這方面有所疏忽，可能造成技術性能的大幅降低或者工程造價的大幅增加。某超高層項目，外墻采用玻璃幕墻，在“膠”的性能要求方面，招標文件中列出了密封硅酮膠、固定玻璃與鋁合金框架的結構膠的詳細要求，但遺漏了雙層中空玻璃之間的粘合膠。合約簽定后，在材料封樣階段，業(yè)主方對承包商提供的國產膠不滿意，要求采用進口“道康寧”膠，但承包商以合同未明確且國產膠也滿足規(guī)范要求為由予以拒絕，并提出如更換，報價要提高25元/m2。

　　招標圖紙也是另一種形式的技術標準，如果結構形式、機電系統(tǒng)等發(fā)生重大變化，可能會給承包商索賠的借口。某項目因為工程進展等問題，在招標階段只能提案圖，總承包合同簽署前依然沒有詳盡的施工圖紙，其中結構專業(yè)地上招標圖紙中僅表述了鋼筋用量，“樓板70kg/m2，核心筒200kg/m3……”。在簽訂合同后，正式的施工圖下發(fā)時，地上的框架柱卻增加了勁性結構———型鋼柱。承包商以工程內容發(fā)生重大變更為由，要求業(yè)主方支付因施工難度增大造成的結構工期順延而產生的設備租賃費用、管理費用、冬期施工費用等間接增加費用。

　　從合約的角度出發(fā)，承包商的此類理由很難被駁倒，法院一般也不支持建設方的意見。

　　3特殊項目的檢測費用

　　對于政府部門或機構在專項驗收（如消防）中規(guī)定必須完成的特殊檢測項目，其費用的繳納主體，在相關政府規(guī)定中，有些明確約定由業(yè)主承擔，有些則未作明確約定。在實際操作中，因為業(yè)主方對具體程序不了解，基本上都由承包商代為完成，業(yè)主方只是配合其工作。在招標階段

　　應確定這些檢測項目的費用由誰來承擔，避免造成不必要的分歧，根據(jù)費用涉及單位的不同，可劃分為兩種情況。

　　（1）費用涉及的單位只有一家。此類檢測項目只涉及一家承包商，比如，外窗的三項性能試驗，按照規(guī)定，檢測費用由業(yè)主方承擔。如果在合同中不約定，承包商便會提出業(yè)主方承擔費用。當有幕墻時，檢測費用會更加高昂。此類性質的費用檢測項目還有電梯、立體停車設備、地基承載力等。

　　（2）費用涉及多家單位。對于一些涉及多個系統(tǒng)的綜合檢查項目，往往涉及多家承包商的施工內容。以消防驗收涉及的兩項檢測項目為例，按照有關規(guī)定，消防局進行消防驗收前，需要完成另外兩項檢測。一項為“電氣系統(tǒng)全負荷檢測”，另一項費用是消防系統(tǒng)的調試檢測，性質與之類似。此類費用往往涉及多家單位，而且此項費用的承擔單位也沒有明確規(guī)定，業(yè)主方如果不在合同中予以注明，往往成為分歧點。即便是在合同中注明“除××××費用外，其他檢測費用均由承包商承擔”也不是很好的方式，因為承包商會推諉給其他承包商，拖延的最終結果往往是業(yè)主承擔。

　　對于這些情況，要特別注意類似“政府規(guī)定應由業(yè)主方承擔檢測費用的項目由業(yè)主承擔相應費用”的約定，雖然合乎法律，但卻暗藏陷阱。比較好的處理方式是要求承包商列出需由業(yè)主方承擔的費用及自身承擔的費用，包括涉及多家承包商時自身承擔的份額。

　　4施工范圍的劃分

　　除非只有一家承包商，否則幾家承包商之間或多或少會存在工作范圍的交界面，這就要求進行工作范圍的劃分，尤其是性質接近的承包商之間，比如機電與消防，供電與配電，初裝修和精裝修之間等，這種工作范圍的劃分直接涉及到造價的組成。如某項目在簽訂櫥柜整體安裝合同時，櫥柜的給水管與預留管的連接未說明清楚，前面的承包商只是預留了普通堵頭，還需要增加連接閥才能將櫥柜的供水管與供水系統(tǒng)連接。在櫥柜公司的合同中雖然說明連接由櫥柜公司承擔，但并未說明連接閥也包括在內，最后增加了400多套銅質閥門的費用。

　　對于精裝修交付的住宅項目，一般在竣工備案時要求完成墻面膩子，在合約中此項工作通常交由總包單位完成。但初裝修刮膩子的施工質量標準往往與精裝修有一定差距，精裝修單位在接收初裝修單位提供的基層時會提出質疑。由于此類工序的修補量很大，結果往往是業(yè)主方需另外支付精裝修施工單位一定的修復費用。

　　當工程出現(xiàn)重復后要想扣減費用，也并不容易。往往承包商此時會提出某項未列入報價，如扣減與其他承包商重復的項目，即要求增加這些遺漏項目。為了避免此類情況，較好的方式是在合同中約定“當業(yè)主方扣減某項工作內容時，承包商不得以任何理由拒絕并不得提出增加其他費用的要求”類似條款。在劃分范圍時，要注意既要考慮不遺漏，還要考慮施工的方便性。

　　5不可抗力的約定

　　許多合同都將“不可抗力”約定為戰(zhàn)爭、地震、臺風等自然災害，需要說明的是，需要約定不可抗力發(fā)生的地點。從保護業(yè)主的利益的角度，最好只約定發(fā)生地為項目所在地（行政區(qū)劃范圍內）。如果承包商堅持，可以接受的是對方所在地。除此以外的其他區(qū)域的風險均由承包商承擔，否則，途經(jīng)地區(qū)發(fā)生的此類不可抗力（尤其是洪水、臺風等自然災害）都會造成業(yè)主方的損失。對于沿海等自然災害易發(fā)地區(qū)，要特別注意對自然災害的約定條款，以免造成重大損失。

　　6工期延長的約定

　　目前大多數(shù)合同中，對于工期延長的規(guī)定都存在對業(yè)主方不利的條款。比如《建設工程施工合同》中約定“每周停電停水累計8小時以上”、“因業(yè)主變更引起的……。”需要延長工期等等，此類條款對業(yè)主方是極不合理的。

　　重大的設計修改可能產生返工、停工，也可能減少工作量，這是可以也是應該商談工期和補償費用的，但對于可能在較短時間內局部影響工程進度的修改，包括日常的停電停水，則不應作為補償其他費用的理由。因為正常的設計修改和停水停電幾乎是普遍發(fā)生的事情。根據(jù)菲迪克條款的精神，對于完全可以預料的風險，一旦轉化為現(xiàn)實，不應由業(yè)主承擔。只有那些難以預料的風險，才具備索賠的條件。反之，一旦此類事情定性為延期的理由，則業(yè)主方需支付的費用將包括“設備租賃費、管理費、窩工損失”等多項數(shù)額巨大的間接費用。在這方面大多數(shù)公司都未做細節(jié)性約定或者可操作性不強，主要是因為管理的深度和員工的專業(yè)素質不夠。

　　可以借鑒的處理方式有如下幾種：

　　（1）按照國家規(guī)定，建筑面積增加超過一定比例后，按照約定原則延長工期。

　　（2）工程量或工程范圍增加，造價增加超過一定比例的，按照約定原則延長工期。

　　（3）在一定的時間范圍內（如15天），各方責任造成的延誤互不補償。

　　（4）對關鍵線路工序造成實質性影響超過8小時的可以予以順延工期。

　　7定額含量的分析

　　對于一些采用地方性定額進行計價的工程項目，在對具體的定額子目組價或選擇費率時，不能簡單的套取定額子目，而是要根據(jù)工程特點，分析具體內容，如果與定額含量存在不一致，需適當予以調整。如某住宅項目，綠化工程工程合同采用該市2006年定額，其中水費在工程造價中是較大的支出項目，而且在常規(guī)的一年苗木養(yǎng)護維護保養(yǎng)期間，也需要使用大量的水，這些都包括在定額中，但實際操作中，多數(shù)情況下由業(yè)主提供水電。在承包商提交的商務標書中，沒有扣除水電費用，最后僅此項調整就減少費用約5萬元。又如某項目的地下車庫結構施工合同結算中，關于模板、腳手架的計費基數(shù)，雙方發(fā)生嚴重分歧，當時合同約定采用“96定額”。該定額規(guī)定建筑面積作為對模板、腳手架的取費基數(shù)，超過6m的計算超高費。但該項目有特殊性，地下立體車庫共三層，每層層高均為2.15m，按照層高不足2.2m不計入建筑面積的規(guī)定，只能按照一層計算建筑面積。承包商完全按照3層的建筑面積作為計費基數(shù)，業(yè)主方則堅持模板可以按照3層計算，但腳手架只能按照一層計算。

　　此外一個重要方面是甲供材料的取費。按照該市的定額規(guī)定，甲供材全額進入計費基數(shù)，再扣減甲供材直接費。由于綜合費率很高，如果在合同中不約定，在結算時承包商往往會提出此項要求。較好的辦法是約定合理的取費，比如2％～5%的采保費等。

　　8施工方案的調整問題

　　大多數(shù)的承包商在投標期間，對于設計圖紙和技術資料的理解深度都是不夠的，一般僅從整體施工部署上考慮投標報價，對于設計圖紙中不合理的部分很少做深入分析。但在施工階段，承包商會以設計不合理、按現(xiàn)有設計施工難以保證工程質量等為由提出修改設計并要求調整造價。

　　此外，對于施工方案中提到的有關甲供主要設備（如變配電設備、制冷機組等）的到場時間等，業(yè)主方也應高度關注，尤其當總包要求提前使用一部分設備（如電梯、供暖系統(tǒng)）時，一方面這將影響到與這些設備供應商的合同條件，另一方面，如果業(yè)主方未提出異議且在實際中未能在施工方要求的時間內完成，則承包商可能會提出索賠。

　　為避免此類問題，在投標階段應要求投標單位提出重大的設計缺陷和相應的費用，分析是否合理，以便從總體上確定合理造價。并在合同中約定“對招標圖紙中設計缺陷提出修改而導致的工程變更，如造成造價增加，則費用由承包商全額承擔”或類似條款，以保護業(yè)主方利益。對于甲供設備的時間，應避免具體性約定。

　　9總包開辦費項目

　　隨著工程量清單計價方式的推廣，越來越多的建設項目都采用這一計價模式。開辦費作為其中重要的一項內容，包括的工作范圍非常廣泛，且除特殊規(guī)定外，一般不作調整。所以，甲乙雙方都應高度重視，尤其是涉及到對其他分包商提供的總包管理和配合方面，容易在具體內容的規(guī)定上出現(xiàn)含混或不明確，這類缺陷往往成為總包以后增加費用或是降低服務標準的借口，從而連帶引起分包商工作內容的增加，造成分包商索要補償費用。

　　比如某項目的總承包合約中關于現(xiàn)場照明的表述為“總承包商應為分包商提供必要的現(xiàn)場照明……”，但在主要分包商之一的機電分包商進場后，總包商要求機電分包商自行配置照明設施，理由是所謂的提供照明并不意味著提供分包商的施工所需照明，而是施工現(xiàn)場的管理照明和接口，分包商的施工用照明應該由分包商自行解決。此外，在該項目的合約中，由于在開辦費項目的管理范圍中沒有列入“樣板間”，當業(yè)主方安排在現(xiàn)場單獨建設樣板間時，總包提出要求另外支付安全管理等費用。

　　10財務費用

　　國家財稅管理日趨嚴密，各地財政部門對發(fā)票、稅收的規(guī)定也不盡相同，有些屬于規(guī)費費率的差異，有些屬于屬地管理的要求。應要求需財務人員參與合同審定，以確保符合當?shù)匾?guī)定。

　　總之，一切合同條款的約束最終都歸結到造價調整的影響，在執(zhí)行的過程中，承包商會依據(jù)合同條款收集有關資料作為索賠依據(jù)。同時，業(yè)主方也要收集相對應的資料，尤其在工期、技術指標、質量方面，通過反索賠來對抗索賠。規(guī)范建筑合同，明確相關主體的職責，將減少工程

　　實施中的糾紛，促進項目的順利進行。