本文選自核心期刊《城市發展研究》，《城市發展研究》是中國科學技術協會主管，中國城市科學研究會主辦的刊發探討如何應對我國城市發展面臨的一系列挑戰的研究成果的學術性刊物，刊載城市規劃、城市地理、城市經濟、生態學以及相關學科的文章。

　　摘要：2011年上海推出了控規新的操作規程——《上海市控制性詳細規劃管理操作規》，在此規程內明確了上海控制性詳細 規劃編制審批管理的階段、程序、環節和時限等方面的統一性要求。通過解讀新的操作規程，同時結合上海工業園區控規編制案例，探索上海工業園區控制性詳細規 劃編制方法的創新性。

　　關鍵詞：控制性詳細規劃,操作規程,創新,上海

　　1引言

　　早在1996年，上海制定了詳細規劃編制辦法，其中對控制性詳細規劃（以下簡稱“控規”）的管理明確了一些要求。從2003年，上海開始嘗試制 定一套控規編制標準，運用管理手段對控規進行管理。到2005年，上海市基本完成了中心城區控規編制單元制定工作，并在當時的形勢下，進一步明確和規范了 下一步對控規編制成果的要求。在2008年《城鄉規劃法》的頒布實施以后，為更好的保持控規的科學性、權威性和可操作性，上海市城鄉規劃管理部門根據《城 鄉規劃法》和《上海市城鄉規劃條例》的要求，通過多年管理工作經驗的總結和思考，研究建立了以前期準備、規劃編制和規劃審批三個階段為核心、由若干環節構 成的控規全過程管理規程體系，并制定了《上海市控制性詳細規劃管理操作規程》，（以下簡稱“操作規程”）為上海控規提供更加科學的管理依據。

　　2新的控規管理操作規程介紹

　　2.1操作規程主要內容

　　《操作規程》在形成的過程中，隨著不斷的研究，除在2009年10月形成了《上海市控制性詳細規劃技術準則（試行）（含成果規范）》（白皮書） 外，還在2010年6月形成了《成果規范》（試行稿）試行（灰皮書）、2010年12月確定《成果規范》（2011版）基本框架和最終在2011年4月形 成的執行《成果規范》（2011版）（綠皮書）。整個《操作規程》的核心內容為：

　　（1）前期準備階段

　　在前期準備階段主要是申領《控制性詳細規劃編制基礎要素底版》。主要包括相關已批規劃控制線、地籍資料、地質資料和一些其他要素。主要是利用上海控規統一信息平臺的管理，加強對現狀基礎資料、已批規劃要素等的梳理和整合，加強規劃研究和規劃評估。

　　（2）規劃編制階段

　　在編制和審批過程中，進行多方案比選，形成《控制性詳細規劃（初步方案）》。征詢各級部門意見，聽取公眾意見，最后形成《控制性詳細規劃（草案）》成果，提交規委會審議。

　　（3）規劃審批

　　在審批階段，包括了報審、審核和批復、規劃公布、納入統一平臺、成果發放和案卷歸檔幾個操作程序。

　　2.2操作規程總體框架

　　《操作規程》通過“三個階段、九個環節”，詳細規定了整個上海市一、二、三類地區的各類型控規的操作內容、責任單位、具體流程和前后銜接以及所有控規編制年度計劃的制定和修建性詳細規劃的編制，都做了明確規定。

　　三階段包括：前期準備階段、規劃編制階段和規劃審批階段；九環節為：基礎準備、規劃研究（評估）、《設計任務書》審批、《初步方案》部門和專家征詢、《初步方案公示》、《草案》規委會審議、《草案》技術審查、《方案》審批和批后管理九個重要環節。

　　在實施過程中為力求產業園區控規管理更加合理、高效，產業園區在控規操作規程實施過程中，在程序上簡化為“三階段六環節”，規劃研究和評估報告 環節可以與規劃方案同步展開；初步方案和規劃委員會專家審議環節可以合并設置；技術審查的目的主要審查是否滿足最后入庫要求。具體見下（表1-1）所示。

　　表1-1上海市控制性詳細規劃管理操作規程總體框架一覽表

　　3新的操作規程下工業園區控規編制方法探索

　　3.1項目案例概況

　　上海市工業綜合開發區18單元，位于南橋新城的西北角，是上海市人民政府于1995年批準成立的三大國家重點、九大市級開發區之一。其西起環城西路、東至S4（原A4）高速公路，北起大葉公路，南達環城北路，距上海約32公里，總面積為367.90公頃。

　　圖3-1上海工業綜合開發區18單元土地使用規劃圖

　　3.2目前產業園區控規編制過程中存在的一些問題

　　（1）控規成果缺乏統一規范要求

　　對產業園區控規編制缺乏深入研究，在其編制過程中不分地區差異，采用雷同化、無差別的編制手法進行編制，方法教條，缺乏針對性和可操作性。從而使工業園區地塊控制指標確定上缺乏一定的彈性，致使規劃無法適應企業擴大生產對土地空間的要求。

　　（2）忽視對項目前期的分析研究

　　傳統控規對現狀研究不夠，產權、相關信息獲取不充足，對現有企業的一些指標控制上缺乏有效認識。此外，對現狀保留用地關注度不夠，只是按照現有情況予以保留，較少考慮企業未來改造升級的需求。使得產業園企區內現狀企業一些土地在土地二次開發時缺乏引導。

　　（3）城市設計理念薄弱

　　在整個編制階段缺乏城市設計引導理念。在城市整體形態和空間構架的規劃引導和控制過程中只是粗略的銜接上位規劃的控制引導，地塊控制指標確定上也缺乏城市設計法定化的方法和途徑，導致城市整體空間形態的控制薄弱。

　　3.3工業園區控規編制方法創新探索

　　明確性的對該控制地區提出合理的控制要求。形成符合該地區類型的成果規范。

　　圖3-2上海控規編制地區劃分示意圖

　　（1）主要控制指標的確定

　　產業園區在控制指標方面，建筑密度、綠地率等不再作為強制性要求控制。避免在項目不明確的條件下，因設置過細的控制要求而導致控規的頻繁調整， 從而提高園區規劃管理效率，工業用地的容積率實施彈性控制，容積率為上下限控制。如工業、研發用地容積率控制在0.8-2.0，建筑高度30米。特殊項目 容積率大于2.0（且不大于3.0）、建筑高度大于30米（且不大于60米）的研發等特殊項目，應當經區縣政府認定后，在任務書備案中予以注記、明確。

　　（2）產業園區圖則成果調整

　　圖則成果形成普適圖則。普適圖則分為整單元圖則和分幅圖則。整單元圖則是以單元為單位出圖的圖紙，分幅圖是以街坊為單位出圖的圖紙。工業園區地 塊控制指標需表達編制地區類型、街坊編號、地塊編號、用地面積、用地性質、容積率、配套設施、規劃動態、備注等九項指標普適性控制要素，取消建筑高度、混 合用地建筑量比例、住宅套數三項指標。

　　圖3-3上海工業綜合開發區18單元普適圖則

　　4結語

　　《操作規程》對上海控規編制和審批管理工作的嚴格規范性，較傳統控規編制來看，是一個重大的改革。上海在整個控規編制管理過程中，順應時代建設 背景，在詳細了解和研究后，制定了新一輪的控規操作規程、管理辦法、成果規范，這對控規接下來的編制工作起到良好的指導作用。對產業園區也有針對性的對其 編制做出了合理的規范要求，在新的操作規程下，上海控規編制尤其是產業園區的控規編制，將進入一個全新的發展階段，因此對其編制方法的探索還有待進一步完 善和深化。

　　參考文獻：

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