摘要：全國文化共享工程是黨中央、國務院高度重視的一項文化創新工程，是深受人民群眾歡迎的惠民工程，是構建公共文化服務體系、加強農村文化建設、推動社會主義文化大發展大繁榮的重要抓手。目前，增強管理服務人員對工作的使命感，確保本市文化共享工程建設目標的順利實現是本市的重要目標之一。
　　關健詞：文化共享，服務體系，農村文化體系
　　前言
　　農村公共文化服務體系，是指以政府組織和投入為主導，以社會力量參與為補充，以服務農民和提高農民素質為目的，為農村提供公共文化產品和服務的體系。建立并不斷完善農村公共文化服務體系，既是社會主義新農村建設的題中之義，同時又為新農村建設提供強大的精神文化力量。
　　一大力推進農村文化設施體系建設。縣（市）區要建好圖書館、文化館、影劇院、文化廣場等基礎設施。鎮鄉繼續推進“東海明珠”工程建設，特別是要把建好綜合性文化站擺上重要位置。鼓勵社會力量舉辦各類文化設施，引導農民興辦小型多樣的基層文化陣地。
　　二大力推進農村文化內容體系建設。把農村題材的文藝創作放到重要位置，加大扶持力度。廣泛組織舉辦農民藝術節等群眾性文體活動。積極實施廣播電視村村通和農村電影放映工程，繼續開展“萬場電影千場戲進農村”活動，深入開展文化科技衛生“三下鄉”活動。扎實開展形勢政策教育、思想道德教育和實用技能培訓，不斷提高農民群眾的素質修養。
　　三大力推進農村文化隊伍體系建設。改革縣級文化館管理機構，更好地履行公共文化服務的職責。推動國有專業文藝表演團體轉變機制、增強活力，大力扶持和發展民間職業劇團，培育和推動村落業余文體團隊的發展。
　　四大力推進農村文化機制體系建設。健全投入保障機制，確保對農村公共文化事業的投入。健全多元發展機制，鼓勵和引導社會力量舉辦和贊助公益文化活動。健全考核激勵機制，把公共文化服務體系建設擺上各級黨委政府的重要議事日程，納入經濟社會發展和新農村建設總體目標。
　　農村公共文化建設和農村公共文化服務體系的提出，表明我國政府對其作為依靠公共財政資源、滿足農民群眾基本文化需求和保障農民群眾基本文化權益的主要責任主體，已有明確的認定。但是，在政府加大對農村公共文化建設投入力度的條件下，如何確保政府的公共財政資源有效地服務于農村公共文化建設，實現農村公共文化服務供給的最大化和最優化，真正地滿足農民群眾的基本文化需求，則仍然是一個值得深入探討的問題。
　　根據國內外實踐，政府對農民的公共文化服務可以通俗地概括為政府養人免費提供農村公共文化服務、政府不養人但全部出資購買農村公共文化服務和政府不養人但對公共文化服務給予適當獎勵等三種提供方式。
　　1政府養人免費提供農村公共文化服務，即指政府通過自己舉辦的公共文化事業機構為農民提供全部的免費公共文化服務，鄉鎮文化館、廣播電視站即是其中的典型。但是這一提供服務的過程，由于必須經過農村公共文化事業機構的工作人員這一介體，因而其績效存在著某種程度的不確定性。這正是某些地方雖然政府公共財政投入力度大、公共文化設施齊全、公共文化資源充足，但農村公共文化服務體系的效益較低、農民群眾仍不滿意的重要原因。
　　2農村公共文化事業機構工作人員能動性不強、創造性不大的制度缺陷主要有兩方面，即公共文化事業單位的人才招聘制度不健全和農村公共文化事業機構工作人員的業績考核評價制度不健全。盡管人事部新出臺的《事業單位公開招聘工作人員的暫行意見》填補了公共文化事業單位人才招聘制度建設的空白，但先前由于制度缺陷而產生的消極后果將會延續較長一段時間。實際上，該方面制度的健全雖然涉及到諸多具體指標的科學設置，有一定的難度，但也可由易及難，逐步完善。
　　3農民群眾參與對鄉鎮公共文化事業單位工作人員的考核評價，并且其考核評價結果與鄉鎮公共文化事業單位工作人員的獎金發放、評優表彰、職稱晉升乃至進退去留產生不同程度的關聯。這種農村公共文化提供方式欲提高其有效性，必須嚴格把好采購關、購買真正符合農民群眾文化需求的文化產品，因為這一問題直接影響到政府采購的公共文化服務的質量狀況和農民群眾的滿意狀況。
　　4政府不養人但對公共文化服務給予適當獎勵，指政府不親自舉辦公共文化服務機構，但對于為農民群眾提供了公共文化服務的其他社會主體（包括村委會、農村業余文化隊伍、農民文化中心戶等），則由政府通過獎勵方式給予適當的補償和補助，以激勵他們為農村公共文化建設作出貢獻。由于這種公共文化服務提供方式同樣省去了公共文化產品的生產環節，且是在農民群眾獲得公共文化服務之后才給予適當補助，因而其運行成本較低，可控性和有效性都較強，是一種較好的公共文化服務提供方式。5農民自治組織、農村業余文化隊伍、農民文化中心戶等社會主體為農民群眾提供的各類公共文化服務，往往更為適合農民群眾的文化需求偏好，更能調動廣大農民群眾參與農村公共文化建設的積極性，且其參與人數多，輻射面廣，持續性強，更有利于經常、便利且低成本地滿足農民群眾的各類文化需求，提高農民群眾的文化素質和生活質量，樹立農村文明新風尚、構建農村和諧社會。
　　總之，在政府承擔起農村公共文化服務體系建設主要責任、加大對農村公共文化服務投入力度的背景下，首先必須健全基層公共文化服務網絡，確保各鄉鎮建有資源豐富、功能多樣的綜合文化站，并通過人才招聘和業績考核評價等方面制度的完善，提高鄉鎮公共文化事業機構的服務績效。在此基礎上，政府應加大那些能滿足農民群眾基本文化需求、實現農民群眾基本文化權益的公共文化服務的采購力度，以及加大對各類參與提供農村公共文化服務的社會主體的獎勵和扶持力度。