摘要：我國(guó)的歷史文化名城首批名單公布至今已經(jīng)有30年的歷程。古城保護(hù)工作在理論方法上都取得了成績(jī)。但是，仍然存在保護(hù)不力造成古城風(fēng)貌破壞嚴(yán)重，喪失了歷史文化保護(hù)價(jià)值的古城鎮(zhèn)。本文從分析現(xiàn)階段保護(hù)理念下的規(guī)劃手段，借鑒國(guó)外優(yōu)秀的保護(hù)規(guī)劃案例，總結(jié)出控制性詳細(xì)規(guī)劃在規(guī)劃管理實(shí)施方面的優(yōu)勢(shì)，從而提出通過(guò)控規(guī)層面對(duì)有歷史文化價(jià)值的古城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃保護(hù)的思想。希望能夠使古城遭到建設(shè)性破壞的情況得到緩解。

　　關(guān)鍵詞：古城保護(hù),控規(guī)

　　1 引言

　　新中國(guó)建立到80年代的30年間，我國(guó)對(duì)于古城保護(hù)的認(rèn)知還局限于文物或遺址保護(hù)的范圍。隨著改革開放，城市迅猛發(fā)展，城市建設(shè)進(jìn)入空前繁榮的階段，同時(shí)也造成了城市風(fēng)貌的改變。歷史城市的保護(hù)問(wèn)題收到了重視，在1982年公布的首批24個(gè)國(guó)家歷史文化名城名單標(biāo)志著名城保護(hù)制度的創(chuàng)立。隨著1980年頒布的《城市規(guī)劃編制及批準(zhǔn)的暫行辦法》和1983年公布的《關(guān)于強(qiáng)化歷史文化名城規(guī)劃的通知》等文件，促使名城保護(hù)和城市規(guī)劃相結(jié)合。

　　目前國(guó)務(wù)院已審批的歷史文化名城的城市共有118個(gè)，自2003年以來(lái)公布的中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)也有350個(gè)。這些名城名鎮(zhèn)在得到相應(yīng)的保護(hù)同時(shí)，也為當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效益。在巨大的商業(yè)利益下，由于地方保護(hù)理念的匱乏，一些地方大肆開發(fā)建設(shè)，拆除大量民居建造仿古建筑商業(yè)街，迎合旅游者的口味大量設(shè)置酒吧街等，對(duì)歷史城鎮(zhèn)的傳統(tǒng)風(fēng)貌造成了無(wú)法彌補(bǔ)的保護(hù)性破壞。國(guó)家建設(shè)部會(huì)同國(guó)家文物局將不定期組織專家對(duì)已經(jīng)取得中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)稱號(hào)的鎮(zhèn)進(jìn)行檢查。對(duì)于已經(jīng)不具備條件者，將取消中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)稱號(hào)。即使如此，仍不乏古城被大面積拆除的新聞出現(xiàn)。人們?cè)谕葱募彩椎耐瑫r(shí)，也將質(zhì)疑的目光投向了城市規(guī)劃工作。我國(guó)對(duì)于歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)規(guī)劃可以分為總體規(guī)劃層面的保護(hù)規(guī)劃，城市設(shè)計(jì)層面的建筑風(fēng)貌研究，歷史街區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃這幾大方面。盡管多年的理論研究已經(jīng)形成較成熟的規(guī)劃成果，但是在實(shí)施階段仍然會(huì)因與現(xiàn)實(shí)差距太大無(wú)法落實(shí)造成修改規(guī)劃方案或者成為空想概念的結(jié)局。由于08年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布，控規(guī)的地位得到提升，作為規(guī)劃管理實(shí)施的重要依據(jù)，古城鎮(zhèn)的控規(guī)層面的規(guī)劃應(yīng)該得到相應(yīng)的重視。基于保護(hù)理念下的古城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的思想理念，編制方法，以及管理實(shí)施都應(yīng)該尋求創(chuàng)新和突破。

　　2 我國(guó)保護(hù)規(guī)劃的現(xiàn)狀和問(wèn)題

　　2.1保護(hù)規(guī)劃

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院、建設(shè)部、國(guó)家文物局的有關(guān)規(guī)定，各級(jí)歷史文化名城必須編制專門的保護(hù)規(guī)劃，名城保護(hù)規(guī)劃由省、市、自治區(qū)的城建部門和文化、文物部門負(fù)責(zé)編制。保護(hù)規(guī)劃屬于城市總體規(guī)劃范疇的專項(xiàng)規(guī)劃，與其他專項(xiàng)規(guī)劃相比較則更具有綜合性質(zhì)。要對(duì)城市中歷史文化遺存，作出全面的安排要制定保護(hù)框架，劃定保護(hù)范圍，確定建筑控制高度，并提出保護(hù)措施。保護(hù)規(guī)劃也反饋了城市總體規(guī)劃的某些重要內(nèi)容，如：城市發(fā)展方向，人口控制與調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，用地與空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，道路交通調(diào)整。但是對(duì)于非保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)尤其是傳統(tǒng)民居的規(guī)劃，缺乏控制性指標(biāo)，以及相應(yīng)的控制開發(fā)引導(dǎo)，導(dǎo)致這些住著有老城歷史記憶的居民在生活環(huán)境較差的情況下，拆遷搬出老城。這些近鄰歷史遺跡的地段被開發(fā)商大量拆除修建新的居住區(qū)，或者修建大量的假古董來(lái)迎合大量慕名而來(lái)的旅游者的口味。古城的歷史遺跡雖得以保留，但是古城的歷史文化卻無(wú)法繼續(xù)傳承下去。

　　2.2修建性詳細(xì)規(guī)劃

　　這類規(guī)劃多用于保護(hù)區(qū)內(nèi)的保護(hù)規(guī)劃。針對(duì)性強(qiáng)，可用來(lái)為保護(hù)區(qū)局部或整體的實(shí)施工程提供方案。但往往與實(shí)際情況有出入造成設(shè)計(jì)難以實(shí)施。部分地區(qū)的歷史保護(hù)街區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃的范圍也由限制，無(wú)法控制古城整體風(fēng)貌的協(xié)調(diào)發(fā)展，造成古城區(qū)只保留了一條具有歷史文化特色的傳統(tǒng)街區(qū)，而整座古城都被現(xiàn)代建筑侵蝕。

　　3 國(guó)外優(yōu)秀案例學(xué)習(xí)

　　巴黎根據(jù)2000年頒布的《社會(huì)團(tuán)結(jié)與城市更新法》，開始編制新的指導(dǎo)城市協(xié)調(diào)發(fā)展的《地方城市規(guī)劃》。該規(guī)劃的思想延續(xù)了法國(guó)城市規(guī)劃的“可持續(xù)發(fā)展”觀，但是期思想已經(jīng)由單純的“環(huán)境保護(hù)”發(fā)展為“社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境”發(fā)展觀。在城市規(guī)劃方面則體現(xiàn)為關(guān)注資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，節(jié)約建設(shè)，控制環(huán)境容量，提高城市化質(zhì)量;同時(shí)注重保障公共利益，維護(hù)社會(huì)公正。

　　巴黎新的發(fā)展目標(biāo)是“開放和團(tuán)結(jié)的城市”。巴黎通過(guò)整飭河道、林蔭道景觀，增設(shè)城市開放空間，改善城市道路提高通行能力并且發(fā)展公共交通等方法使巴黎成為“開放的城市”。“團(tuán)結(jié)的城市”則通過(guò)解決社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行解決。主要措施是關(guān)注不同人群的生活現(xiàn)狀，通過(guò)資金、公共設(shè)施的支持，改善他們的住房、醫(yī)療衛(wèi)生等環(huán)境，促進(jìn)不同地區(qū)的融合。

　　景觀遺產(chǎn)方面，規(guī)劃不僅保護(hù)重要的歷史建筑，還要保護(hù)城市肌理。對(duì)巴黎整體城市空間進(jìn)行分層保護(hù)。分為三個(gè)層次，包含了整體景觀控制，重點(diǎn)遺跡景觀控制，以及開敞空間的視廊控制。在控制指標(biāo)方面，根據(jù)地區(qū)特色設(shè)定不同的容積率，確保街區(qū)、街巷、街坊空間的特征保留。建筑高度控制也充分考慮巴黎市的地形變化，對(duì)街坊內(nèi)部的建筑高度進(jìn)行了細(xì)化。

　　4 保護(hù)理念下的古城控規(guī)創(chuàng)新與探索

　　4.1古城控規(guī)的定位

　　根據(jù)國(guó)外古城保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)國(guó)內(nèi)古城保護(hù)工作的問(wèn)題研究，認(rèn)為控規(guī)是古城保護(hù)的有力工具，可以有效的控制古城整體風(fēng)貌并在管理實(shí)施階段起到重要的作用。古城控規(guī)是保護(hù)古城風(fēng)貌以及實(shí)施的重要工具。

　　4.2保護(hù)與更新

　　保護(hù)古建筑歷史街區(qū)，同時(shí)也要保證古城的有機(jī)更新。妥善處理新舊關(guān)系就至關(guān)重要。將古城整體保護(hù)必定會(huì)造成不必要的浪費(fèi)，也使古城無(wú)法適應(yīng)新的環(huán)境而缺乏活力。若是只保護(hù)歷史遺跡，其余地區(qū)任意開發(fā)建設(shè)，則會(huì)把古城的歷史肌理以及人文風(fēng)情破壞殆盡。因此進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)之前，需要對(duì)古城建筑進(jìn)行全面細(xì)致的調(diào)研分類，對(duì)于有歷史價(jià)值保存完好的建筑進(jìn)行保護(hù)，對(duì)于有歷史價(jià)值但是有破損的建筑進(jìn)行修復(fù)保護(hù)，對(duì)與古城風(fēng)貌相和諧的建筑將其保留，對(duì)與古城風(fēng)貌不和諧的建筑則建議拆除。對(duì)于古城的規(guī)劃需要分層次進(jìn)行，從整體空間上明確古城的分區(qū)，歷史遺跡密集的核心保護(hù)區(qū)，大量古城居民生活的居住區(qū)，自然景觀為主的生態(tài)保護(hù)區(qū)等。針對(duì)不同區(qū)域的特征，制定控制指標(biāo)。充分考慮古城和新城區(qū)的關(guān)系，進(jìn)行用地分布，道路規(guī)劃。預(yù)測(cè)交通流量，使新舊城之間的往返不必對(duì)老城中心區(qū)交通造成壓力。盡量避免新辟的道路從老城中穿過(guò)，破壞古城肌理。

　　4.3改善環(huán)境質(zhì)量

　　古城環(huán)境質(zhì)量差是影響古城可持續(xù)發(fā)展的重要因素。多數(shù)古城區(qū)內(nèi)存在人口密度高，公共服務(wù)設(shè)施分布不均衡，缺乏公共開敞空間以及停車位嚴(yán)重不足等問(wèn)題。這些問(wèn)題制約著古城的發(fā)展，在無(wú)形中失去了古城中的居民。古城的控規(guī)工作在參照總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合古城的人口密度高，建筑密度高的特殊情況，合理配置公共設(shè)施，遵循有機(jī)更新理論，是古城區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得到實(shí)質(zhì)的改善。

　　4.4與城市設(shè)計(jì)的融合

　　古城有著豐富的人文和建筑景觀，每一座古城都有自己獨(dú)特的城市風(fēng)貌，因此控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)該有完整的城市設(shè)計(jì)層面的思考及運(yùn)用。由此形成古城的城市意象，從而避免千城一面的規(guī)劃方案。城市設(shè)計(jì)涉及許多方面，不只是對(duì)古城古建筑的立面研究，他從整體上應(yīng)該形成一個(gè)古城的空間形式，古城的核心地標(biāo)可以是鐘鼓樓，亦或是具有絕對(duì)高度的古建筑大殿。古城的道路也需要從城市設(shè)計(jì)的角度進(jìn)行規(guī)劃，制定合理的視線寬度，以及沿街立面高度。城市設(shè)計(jì)的彈性引導(dǎo)與控規(guī)的剛性控制相結(jié)合，可以增加控規(guī)方案的合理性以及可實(shí)施性。

　　4.5管理實(shí)施

　　動(dòng)態(tài)的管理實(shí)施機(jī)制是調(diào)控古城的重要環(huán)節(jié)。適時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并做出相應(yīng)的協(xié)調(diào)政策，是使古城在動(dòng)態(tài)發(fā)展中保留歷史商業(yè)，保護(hù)原有居民的最有效的手段。動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的建立，不單依靠規(guī)劃設(shè)計(jì)人員，還需要政府管理部門的協(xié)作。

　　5 結(jié)語(yǔ)

　　歷史文化名城作為重要的歷史文化遺產(chǎn)以及旅游資源得到各界的廣泛關(guān)注。如何在規(guī)劃中使古城達(dá)到有機(jī)更新是一項(xiàng)長(zhǎng)期的研究任務(wù)。對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)理念的不斷探究的，使控規(guī)的科學(xué)性不斷提高，技術(shù)和內(nèi)容在不斷的完善。作為城市規(guī)劃師的我們，應(yīng)該時(shí)刻保持一顆不斷學(xué)習(xí)與探索的心，以求用最科學(xué)最先進(jìn)的理念保護(hù)我們的歷史文化遺產(chǎn)!