本文選自國家級期刊《建筑與文化》，《建筑與文化》雜志,中國第一份建筑與文化類專業刊物,國家一級刊物,中國建筑文化研究會會刊,中國出版集團重點刊物.國內統一刊 號:CN11-5058/Z,國際標準刊號:ISSN1672—4909郵發代號：28—377。《建筑與文化》由中國出版集團主管、世界圖書出版公司主 辦的集權威性、批判性、專業性、可讀性、知識性于一體的專業性期刊。讀者對象為國內外建筑房地產設計、開發領域管理人員和專業技術人員；國家和地方政府規 劃、建設、文物管理等部門的官員；圖書館；大專院校相關專業的教師及學生等。

　　摘要：結合新一輪咸陽歷史文化名城保護規劃的編制過程，總結了新時期咸陽歷史文化名城保護面臨的問題，初步提出了名城保護的空間層次及保護體系并闡述了名城保護的主要內容。

　　關鍵詞：歷史文化,保護規劃,咸陽市

　　1引言

　　歷史文化名城是中華民族悠久歷史和光輝燦爛文化的集中體現，是中國古老文明形象化標志[1]。我國開展歷史文化名城保護工作30年內，有力促進了名城城市的經濟、社會和文化事業的發展。然而在區域城市化加速和大規模城鄉建設的背景下，我國文化遺產保護卻面臨著“前所未有的重視和前所未有的沖擊”并存的局面。在西安國際化大都市建設推進下，咸陽城市空間格局發生了轉變，城市新區將承載新一輪開發建設，使得咸陽歷史文化保護的格局發生了重大變化。如何協調發展與保護的矛盾，構建合理的歷史文化名城保護體系，推進咸陽歷史文化名城的全面、整體、可持續保護等問題亟待進一步研究。

　　2名城概況與總體特色

　　（1）名城概況

　　咸陽地處陜西省關中平原腹地，因山水俱陽，故名咸陽，曾是歷史上周、秦、漢、唐等11個朝代的的都城或京畿重地[2]。厚重的歷史為咸陽留下了豐富的歷史文化遺產。主要有以漢唐帝陵為代表的古墓葬，以秦咸陽宮遺址為代表的大遺址，另外還有大量古建筑、石刻文物以及革命文物。1994年被批準為第三批公布的國家歷史文化名城，“秦都、帝陵、明清”城構成了咸陽歷史文化名城的三大要素[3]。

　　（2）名城總體特色

　　在對咸陽各類歷史文化遺產的特點和現狀進行研究的基礎上，將咸陽歷史文化名城的總體形象定位為“秦都·秦城·秦文化”，同時將名城的總體特征總結為：“因塬成勢，因水成形，涇渭橫塬，山水俱陽；因史成名，秦朝古都，漢唐帝陵，明清古城”。

　　“涇渭橫塬”反映了咸陽獨特的地貌特征，涇河蜿蜒于塬北，渭水奔騰于塬南，兩河交匯于塬東，形成挾雙龍而東向的氣勢和涇渭分明的獨特景觀。“山水俱陽”反映了咸陽古城選址和命名的特點，在中國古代的觀念中，是建城最有利的條件。“秦朝古都”反映了咸陽所承載的秦代文化。咸陽是中國歷史上第一個統一的封建王朝——秦朝的國都，歷史地位十分重要。“漢唐帝陵”反映了咸陽所承載的漢唐文化。市域內的西漢帝陵、唐帝陵及其陪葬墓群，已成為咸陽境內最具代表性的區域，對于漢唐文化的研究具有極為重要的意義。“明清古城”反映了咸陽所承載的明清文化。明清城區內目前仍保留有部分古建筑和古遺址，街道格局、建筑肌理和尺度均沿襲了明代的傳統風貌，街區整體歷史、藝術價值較高，對于研究明清時期的歷史具有重要意義。

　　3名城保護面臨的主要問題

　　（1）保護規劃編制滯后，整體性和系統性不足

　　上版名城保護規劃有效地指導了咸陽名城的保護與建設工作，但距今已近20年，客觀上已不能有效指導名城的保護工作；近年雖然編制了《咸陽明清城區保護利用規劃》、《五陵塬保護規劃》、《秦咸陽城遺址保護規劃》等一系列規劃，但都是針對具體歷史地段，各保護規劃各自為政，針對大量遺產資源碎片化分布的情況，缺乏系統性與統籌性的保護體系。

　　（2）文物保護力度亟待加強

　　受到坍塌、沉陷等自然因素以及城市建設、工農業生產、非法盜掘等人為因素的影響，遺址本身受到了不同程度的破壞，造成眾多文化遺產流失。

　　（3）基本建設與文物保護的矛盾日益加劇

　　城市新區將承載新一輪開發建設，使城郊型文物遺存被動轉變為城市區域型，導致現代化建設和歷史保護的矛盾被放大到都市發展區的層面，歷史文化保護的重心和現代化建設的中心進一步交疊，文化遺產的保護面臨空前的沖擊。

　　（4）歷史文化整體彰顯不足

　　館藏文物利用率偏低，未能發揮作用。乾陵、漢陽陵等知名度高的文化遺產點也多孤立發展，未能利用組群效應，形成富有文化主題特色的遺產旅游線路。眾多古遺址及陵墓管理模式滯后、展示利用手段不足，難以彰顯咸陽的秦漢文化氛圍，與秦漢文化在西咸地區古代文化中的地位極不相稱。

　　（5）歷史城區與歷史街區的整體風貌破壞嚴重

　　明清老城區的尺度和色彩整體上延續了明清古城的風貌，但在城市改造的過程中逐漸被破壞，城區內原先重要節點之間及城市與渭河之間的景觀視廊逐漸被破壞；城區內的歷史街區的肌理和尺度雖延續了傳統風貌，但近年來由于未能制定有效的保護措施，部分歷史建筑遭到破壞或被拆除。

　　4名城保護的保護主要內容

　　（1）保護層次與體系

　　基于咸陽名城特殊的歷史文化遺產資源及其在我國歷史文化格局中的地位，本次規劃借鑒了國內若干重要的古都型歷史文化名城的保護規劃，初步確立了咸陽歷史文化名城保護的空間層次與體系。保護范圍分為市域和中心城區兩個層次，中心城區的保護范圍涵蓋咸陽主城區和外圍新城。規劃以明清城區（即歷史城區）、秦咸陽城大遺址保護帶、漢唐帝陵大遺址保護帶為四大重點區域，以咸陽中心城區為主體，同時對咸陽市域的歷史文化遺產做了挖掘和梳理，保護范圍及內容首次涵蓋市域所有無形與有形遺產。保護內容包括物質形態要素和與非物質形態要素兩大部分。規劃初步構建了咸陽市域、中心城區、歷史文化保護區、文物古跡四個層次的保護體系，這四個層次形成物質文化遺產保護體系，另外將非物質文化遺產保護和歷史文化遺產保護與利用也納入歷史文化名城的整體保護體系框架。

　　（2）保護主要內容

　　1）市域保護。重點是明確總體保護結構，保護山水格局和自然環境。規劃從自然生態、歷史文化遺產、歷史文化名空間布局等方面綜合確定市域的歷史文化保護結構為“一心、兩城、三帶、兩軸、多點”，其中“一心”為明清城區，“兩城”為三原、乾縣兩個省級歷史文化名城，“三帶”為秦咸陽城和漢唐帝陵構成的三個大遺址保護帶、“兩軸”為渭河文化景觀軸和涇河文化景觀軸，“多點”為市域多個文物保護單位、文物點和優秀歷史建筑、歷史文化名鎮、名村，各景區景點；山水格局與自然環境方面主要保護在河、城、塬的總體空間形態，強調大遺址、歷史城區、歷史街區、歷史建筑與自然山水的相互依托關系。

　　2）中心城區的保護。中心城區的范圍涵蓋主城區和外圍新城，保護內容主要包括整體格局保護，文物古跡的保護、歷史地段體系的保護、整體環境體系的保護。保護重點為秦咸陽宮遺址、五陵塬遺址、明清老城區及渭河區域。整體格局保護山水格局、地形地貌，城址變遷等。整體環境的保護主要為對歷史城區建筑高度控制和對城市整體景觀風貌與視廊控制，提出相應的保護要求與措施。中心城區的保護在強化了西咸兩市歷史文化遺產空間的聯系，將西咸兩市的歷史文化保護格局進一步對接協調。

　　3）歷史城區及歷史街區的保護。歷史城區是名城保護三大重點之一，重點是保護整體格局，包括保護斗杓形城市輪廓、傳統街巷格局、視線廊道、控制歷史城區內的整體高度，新建建筑高度、體量、色彩風格必須與歷史城區的傳統風貌相協調。本次規劃歷史城區的總體保護架構為“一區、二軸、二片、三帶、四結點”。“一區”為明清城區保護區，“二軸”為兩條歷史文化街區，“二片”為文廟鳳凰臺片和果子市片區，“三帶”為采用分級保護的方法，按照控制的要求，全區劃分為絕對保護地帶、建設控制地帶和環境協調區，“四節點”為清渭樓廣場、鳳凰廣場、西門口綠化廣場、古渡遺址博物館；歷史文化街區重點保護中山街—東明街和北大街－果子市街兩片歷史街區，用分級保護的方法，將兩片歷史街區的保護范圍劃分為核心保護區、建設控制地帶兩級。除過兩片歷史街區外，還劃定了歷史風貌控制區以及緩沖區，以實現舊區與新區風貌之間的自然過渡。

　　4）歷史文化區的保護。規劃確定秦咸陽城大遺址保護帶、漢帝陵大遺址保護帶、唐帝陵大遺址保護帶為三大歷史文化保護區（未包括歷史文化街區）。主要劃定各個大遺址保護整體保護范圍以及遺址區內帝陵、秦宮的保護范圍與建設控制地帶并制定相應的保護措施。應加快推進大遺址保護帶整體保護的專項規劃。

　　5結語

　　隨著西安國家化大都市的建設的推進，歷史文化遺產將在咸陽市域乃至更大的范圍內統籌協調保護與利用，同時也應逐步與重大基礎設施網絡建設、旅游產業發展網絡、生態環境保護網絡等相整合。歷史文化名城及其文化遺產資源的可持續保護是一個系統工程，協調名城保護與發展，需要政府、專家、公眾以及相關的名城的全力協作，咸陽歷史文化名城保護以及歷史文脈的傳承任重道遠。

　　參考文獻

　　[1]何國濤.回顧歷史文化名城發展，加強保護管理當議[J].四川建筑:2003，(8)．

　　[2]咸陽城市建設志編纂委員會，咸陽城市建設志[M].三秦出版社，2000．

　　[3]咸陽城科所.咸陽歷史文化名城保護規劃（1995—2010）[R]，1995．