[摘 要]1911年外蒙古獨立之后，外蒙古一心想要利用俄國達成完全獨立，然而沙俄政府則希望利用外蒙古獨立問題從中國攫取利益，其利益保證方式則只有通過同袁世凱政府簽訂條約實現。在這種情況下沙俄政府對外蒙當局和袁世凱政府使用了兩面派的手法，與1915年簽訂中俄蒙協約。該協約損害了中國的權益，把外蒙古從中國分裂出去制造了依據，從當時的歷史背景來看，中俄蒙條約中沙俄承認中國為外蒙古的宗主國算是袁世凱政府利用該條約得到的最佳結果。

　　[關鍵詞]新聞戰線雜志,中俄蒙條約,評價,外蒙古

　　一、中俄蒙條約的簽訂

　　沙俄政府利用外蒙古獨立事件對袁世凱政府進行政治訛詐，保護支持外蒙古獨立。沙俄政府為了對袁世凱政府釋壓無視袁世凱政府私自同外蒙古當局簽訂了俄蒙協約，并以進一步支持外蒙古獨立為要挾要求同中國簽訂中俄蒙協約。袁世凱政府前期堅決抵制，聲明外蒙古是中國的一部分，不承認外蒙古當局同別國簽訂的一切協議。然國內政治局面惡化，二次革命和袁世凱政府的財政依賴于六國銀行集團的貸款，使得袁世凱政府開始在談判基礎上進行妥協。

　　1912年11月30日袁世凱政府外長陸征祥在北京同俄國駐華公使庫朋齊斯展開會晤決定談判，俄國要求中國承認《俄蒙條約》和《商務專條》完全有效作為開始談判的基礎，并繼續提出無理要求：中國在外蒙古不得駐軍，不得設官，不得移民。中方也提出了談判的基礎，就是俄國要尊重中國的主權，承認外蒙古的主權仍歸中國所有，蒙古必須完全取消獨立，蒙古外交事務需由中央政府出面解決等;如果俄國在蒙古駐軍，那么中國就要駐軍。

　　俄國政府表示俄國出兵是應蒙人要求，中國出兵則是軍事挑釁，有損俄國利益。若是不同意俄方所提出的談判基礎，則要求袁世凱政府立刻還清庚子賠款，并且中斷談判。在這種要挾下袁世凱政府在1913年1月29日照會俄國，提交依照俄國談判基礎的修改案，進行退讓，以期開始談判。沙俄政府仍然不滿意修改案中提出取消外蒙古獨立和中國把外蒙古的權利給與俄國的說法，袁世凱政府再次讓步，于5月28日達成了《中俄協約》草案。主要內容為：1、俄國承認外蒙為中國領土之一部分，尊重中國對外蒙的各項權利。2、中國不改變外蒙現行制度，不在外蒙駐軍設官和殖民。俄國除領事衛隊及領署外;不在外蒙駐軍及設官。3、中國承諾用和平辦法解決外蒙問題，外蒙官吏為中國官吏之一部分。4、中國為感謝俄國調停，允將俄國在外蒙權利給予俄人。5、外蒙改動現行體制須由中俄協商，由袁世凱政府批準。[1]中俄就關于草案中中國對蒙古是有“主權”還是“宗主國”，“蒙古政府”還是“庫倫當局”做了討論，草案內容允許庫倫擁有武裝力量，中國不在蒙古殖民、不派軍、不設官，允許沙俄調停，蒙人許與外國特別權力非中華民國允準，不能有效，最終將“外蒙古為中國領土之一部分”載入聲明文件。中俄雙方在同年11月5日正式互換聲明文件。

　　1914年9月8日，三方協商草案在恰克圖俄商會館開始。畢桂芳、陳篆、陳毅、王景歧、范其光等參加會議。就稅務、鐵路郵電、訴訟等細節展開討論。然俄國使私下告訴陳毅“中國提出四款，毫無磋商余地。惟有一語忠告，一筆勾銷而已。外蒙立國，業經四年，此次會議，斷難更改制度。以破壞其以成之政府。”并威脅“俄國屢向中國聲明，絕無合并外蒙土地之意。俄政府承認外蒙之權利，所以迭次遞進有加無已者，皆因中政府始終不察蒙古實情。”“三方會議，如無效果。是以又強迫俄國推廣蒙古之國際地位.及自治之發生之權利”。即便在這種情況下，袁世凱政府還表示，“相機和平磋議，免致決裂。”[2]

　　1914年11月，歐洲戰場爆發了戰爭，俄國與土耳其陷入戰爭泥潭，戰事十分吃緊，俄國想馬上了結和中國的交涉，已開始有所妥協;在討論期間，中日交涉二十一條問題，俄國了解到袁政府對日外交十分棘手，態度遂又變得強硬，推翻前議，使中國在外交上陷于被動。袁世凱政府為了顧全大局，不肯決裂，遂率許備文承認大綱，以期和平解決[19]。畢桂芳等人屢接中央電訊，崔令迅為了解[20]。最終，達成《中俄蒙協議》22條，將文件中的規定具體化。

　　1914年中俄蒙三方談判在恰克圖開始，歷經一年，到了1915年國內政治形勢驟變，袁世凱為了鎮壓國內反對勢力把外交精力轉移到國內，到了他統治晚期，更是希望登基成為皇帝，更加需要列強對他的承認和支持。為了個人的政治野心，他完全將中華民族的利益拋諸腦后，使得國家利益在其統治下再次成為列強瓜分的蛋糕，簽訂二十一條，草草簽訂中俄蒙條約，雖說確實是歷史形勢所逼，但其晚期的政治作為確實沒有像開始那樣擔負起民族國家的重任。

　　俄國陷入歐洲戰場，希望迅速結束三方談判吧注意力集中到西邊戰場來，中國也抓住有利時期，多次磋磨，使得俄國最終按照中國的底線定約，用外蒙古代替蒙古國號，用外蒙古官府代替政府，不用外蒙古國號、紀年、限定了條約中外蒙古的范圍即是喀爾喀四盟、烏里雅蘇臺和科布多兩處。最后庫倫政府開始利用條約干涉內蒙的計劃，在中國的有效抵制下未能得逞。然而到了1915年3月日本在中國戰勝德國，向山東增兵三萬人，并提出了滅亡中國的二十一條，袁世凱不得不把外交注意力放回山東，力爭權利，自然要迅速結束同俄國的談判，所以中俄蒙三方談判在袁世凱政府的妥協下草草收場，1915年6月7日《中俄蒙協約》正式簽字。

　　二、沙俄在談判中對外蒙古當局的兩面性

　　沙俄政府在1913年11月同袁世凱政府簽訂中俄聲明文件之后，認為得到中國承認沙俄在外蒙古利益進在咫尺，沙俄政府向庫倫當局示意停止對內蒙的軍事行動，一反暗中支持庫倫當局繼續進行侵占內蒙行動，告知其同中國政府簽訂聲明內容，然外蒙古總理大臣對該聲明十分不滿，認為外蒙古已經跟中國沒有任何聯系，不存在隸屬關系，并且沒有提出內外蒙古都是大蒙古國的條件。俄外長認為直接提出獨立之大蒙古國愿望無法實現，其可以等到在中俄蒙協約簽訂時期在加入保障蒙古人獨立存在的條款中，日后利用此條款再插手內蒙古事務。那木囊蘇倫不同意該提議，兩人不歡而散，然俄國為了達到以外蒙古獨立問題要挾中國得到中國承認俄國在外蒙古利益的目的，置外蒙古當局與不顧，繼續對中國施壓，以期迅速同中國簽訂條約。 　　庫倫當局發現俄國在談判上邊沒有完全考慮庫倫當局的利益，于是開始同日本人聯系，表示愿意以內蒙鐵路路權來換取日本出兵幫助庫倫合并內蒙，日本介于日俄密約并沒有接受，庫倫當局還致電英法德美等國，希望同各國建立來往，要求各國在庫倫設領館，談判通商事宜，殊不知個列強早就將各地區利益劃分殆盡，承認外蒙古是俄國的勢力范圍，對其提出的要求反映冷淡。此時的庫倫當局開始認為直接同袁世凱政府談判也許會能夠博取更多利益，甚至連親俄的車林密齊特都打算同中國直接談判，俄國試圖說服庫倫當局聽從安排無果;然庫倫政府以此為要挾延遲三方談判半年，直至部分附和庫倫當局的內蒙王公不滿三方談判延遲過久才決定開始加入談判，加入的基礎仍然是俄國統一合并內外蒙古，俄國故技重施，以出兵庫倫并不允許庫倫當局參加中俄蒙協約和停止貸款為要挾，逼迫庫倫當局迅速派出代表。

　　為了對中國施壓，用武器和資金支持外蒙古獨立，對外蒙古實行的侵犯內蒙建立大蒙古國的行為視若不見;在中國同意以協約的形式承認沙俄在外蒙古的利益之時一反支持外蒙古擴大軍事行徑的常態，要求外蒙古當局承認是中國的一部分，并同時威脅外蒙古當局必須加入中俄蒙談判，并在談判中獲得更大的利益。庫倫當局就曾指出“蒙古就如同夾在鐵砧和鐵錘之間，任人敲打而已。”至此，沙俄為了自身在外蒙古和中國的利益，對外蒙古當局一方面許諾拉攏，一方面威脅的兩面性就顯現出來了。

　　三、中俄蒙條約的評價

　　《中俄蒙協約》是袁世凱政府面臨列強環伺妄圖繼續瓜分中國，而中國的經濟軍事實力不足的條件下簽訂的，這些條款因是袁世凱政府的妥協產物，自然未能挽回外蒙古的主權，是俄國對中國外蒙古地區主權赤裸裸的侵犯。俄國在這個條約中獲取了免稅權，庫倫政府獲得了境內關稅權，使得俄國人在外蒙古經商得益甚多，其目的是獨占外蒙古市場，排擠他國經濟勢力。庫倫政府獲得了“專權”，這種權利袁世凱政府不能過問，也不能控制或者收回，很明顯這種權利是受到俄國的影響和遙控的，變相的實現了把外蒙古變成蒙古王公統治下的俄國半殖民地;剝奪了中國在外蒙古的司法權，使得中國在外蒙古地區只擁有領事裁判權。而這些權益的丟失之換來了俄國對于中國在外蒙古地區擁有不完全的“宗主國”的承認，即便是這一條在實際上還遭到外蒙古上層的強烈反對。

　　從國家利益而言，《中俄蒙協約》是一個喪權辱國的不平等條約，然而特定的歷史事件要放到特定的歷史環境中來，袁世凱政府在簽訂中俄蒙協約的過程中所貫穿的精神就是“舍實求名”，從這個角度來看中國在這次談判中達到了自己的目的。談判歷時十個月，停議三次，在1914-1915年列強一再加大對中國瓜分的攻勢下，袁世凱政府希望早早結束談判來穩定國內環境的形式下，幾經蹉磨達成的協議，雖然基本各項條款都做出了讓步，然而協議的簽訂仍然是經過了中方代表力爭權益的結果。

　　《中俄蒙協約》簽訂后中國最終獲得空頭宗主權，這種結果產生的原因有如下幾點，袁世凱政府執政時期中國國力衰弱，無論是政治經濟軍事經歷的都是一個大動蕩的時期，尤其是作為外蒙古獨立事件的當事政府，袁世凱政府所面臨的不僅僅是外蒙古獨立這一個事件，同一時期還有英國企圖支持西藏、新疆獨立，日本企圖霸占山東及內蒙的野心，可以說袁世凱政府是以一國之力面對眾多列強進行的外交抗爭，外交是政治實力的延續，沒有強大的實力國家在外交方面難以有所建樹;其次俄國在談判前準備充分，有著明確的指導方針，那就是要以和平的方式在外蒙古地區最大的實現俄國權益，且通過勾結英日列強，以及籠絡庫倫當局，使得中國在談判中基本沒有可討價還價的籌碼;在簽訂條約之時，眾多條款都是既成事實，中俄蒙協約無非是將其利益以“文字的形式固定下來，以便于雙方的承認”。

　　參考文獻：

　　[1]中俄邊界條約集.商務印書館.1993.124頁

　　[2]呂秋文：《中俄外交交涉始末》.臺北：成文出版社，1984年.第60-61頁。

　　[3]呂一燃編，《北洋時期蒙古地區歷史資料》.第165頁