【摘要】我國(guó)的監(jiān)察思想古已有之，大概自從有了官吏之后就有了要對(duì)官吏進(jìn)行監(jiān)察的思想，因?yàn)檎�如那句名言所說(shuō)“絕對(duì)的權(quán)力就會(huì)帶來(lái)絕對(duì)的腐敗”，所以需要對(duì)權(quán)力進(jìn)行約束，防范其越軌行為。而在歷朝的監(jiān)察制度里尤為秦漢時(shí)期設(shè)計(jì)最為合理，對(duì)于今天的我們?nèi)圆皇�其借鑒和指導(dǎo)價(jià)值。本文就是期望通過(guò)談?wù)撉貪h時(shí)期的監(jiān)察制度，為現(xiàn)代我國(guó)監(jiān)察制度的設(shè)計(jì)提供一點(diǎn)指引作用。

　　【關(guān)鍵詞】論文發(fā)表核心期刊,秦漢,監(jiān)察制度,御史大夫,御史中丞,刺史

　　中國(guó)古代的監(jiān)察制度在秦代已見(jiàn)雛型， 兩漢時(shí)期不斷發(fā)展且漸趨完善， 其所體現(xiàn)的基本思想和運(yùn)行機(jī)制， 為以后歷代封建王朝所遵循。研究秦漢監(jiān)察制度的成果可謂汗牛充棟， 但長(zhǎng)期以來(lái)受傳統(tǒng)的史學(xué)觀的影響， 多從階級(jí)斗爭(zhēng)學(xué)說(shuō)的角度進(jìn)行認(rèn)識(shí)和分析， 而從法規(guī)制度及其運(yùn)行機(jī)制角度去認(rèn)識(shí)分析的著述并不多見(jiàn)。因而， 從現(xiàn)代法規(guī)制度及其運(yùn)行機(jī)制的視角去重新審視秦漢監(jiān)察制度， 對(duì)我們正確總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)， 推行反腐倡廉， 不斷完善社會(huì)主義法制具有一定的啟迪作用。

　　一、秦漢時(shí)期的中央監(jiān)察制度

　　監(jiān)察之官的設(shè)置在我國(guó)最早大概可以追溯到周代，孟公子公孫丑章說(shuō)：“周公使管叔監(jiān)殷”。到了戰(zhàn)國(guó)各諸侯又相繼設(shè)立一些監(jiān)察官，秦統(tǒng)一天下后，最終確立監(jiān)察制度，并為漢代及后世所仿效。秦朝的監(jiān)察機(jī)關(guān)大致可分為中央與地方兩大塊，中央負(fù)責(zé)監(jiān)察的有御史大夫與御史中丞。

　　1、御史大夫 御史大夫在秦朝司職副丞相，是全國(guó)監(jiān)察官吏的領(lǐng)袖。御史大夫在秦漢時(shí)期的主要職責(zé)是掌管法令規(guī)章、考核官吏的政績(jī)。古語(yǔ)有云“丞相請(qǐng)事，靡有不聽(tīng)”，然而面對(duì)這樣一個(gè)大權(quán)獨(dú)攬的丞相，皇帝該如何控制他的權(quán)力呢?如果由皇帝親自對(duì)他進(jìn)行控制的話，一方面皇帝深居宮中，不可能做到對(duì)于丞相的全面控制;另一方面，如果用君權(quán)去控制相權(quán)又會(huì)導(dǎo)致相權(quán)被壓制，國(guó)家的各方面建設(shè)就會(huì)陷入癱瘓，因此這種方法也不適合。但如果不對(duì)相權(quán)加以控制的話就有可能會(huì)使丞相變?yōu)闄?quán)臣，這成為了秦漢時(shí)期政治制度必須解決的問(wèn)題。

　　秦漢時(shí)期的解決之道是將國(guó)家的權(quán)力分為行政權(quán)與監(jiān)察權(quán)。丞相主管行政，而御史大夫主管監(jiān)察事務(wù)，二者同時(shí)對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。御史大夫主要監(jiān)察丞相的行政權(quán)力是否違法，而不過(guò)問(wèn)丞相的政策得失及對(duì)人民的利弊。

　　2、御史中丞 由于御史大夫要去監(jiān)察丞相，責(zé)任重大，因此不可能單獨(dú)完成這樣重大的任務(wù)，需要副手協(xié)助其工作的開(kāi)展，御史中丞就是扮演著這樣的角色。這里需要說(shuō)明的一點(diǎn)是御史中丞雖然受御史大夫所統(tǒng)率，但是為了保證監(jiān)察的意見(jiàn)獨(dú)立，御史中丞也可監(jiān)察御史大夫的奏事。由此可知御史大夫并不是一般監(jiān)察官的長(zhǎng)官，監(jiān)察官也并非其屬下。

　　3、侍御史 侍御史是由御史中丞所率領(lǐng)。侍御史的主要職責(zé)是審查公卿奏事，所以漢代主要是任命那些熟悉法令的人來(lái)?yè)?dān)當(dāng)此重任。為了保持侍御史的獨(dú)立，漢代規(guī)定御史大夫不得擅自指揮侍御史。關(guān)于侍御史的任命問(wèn)題，漢代規(guī)定侍御史主要是由御史大夫任命其下的附屬官員遞補(bǔ)進(jìn)來(lái)。這就造成了其下屬可以通過(guò)賄賂御史大夫而獲得官職，這可以說(shuō)是漢代御史制度的一個(gè)重大缺點(diǎn)。

　　二、秦漢時(shí)期的地方監(jiān)察制度

　　1、刺史 刺史是指由中央特派來(lái)調(diào)查地方的官員。漢武帝時(shí)期，全國(guó)分為十三個(gè)區(qū)，每一區(qū)派一個(gè)刺史，平均每一個(gè)刺史的調(diào)查區(qū)域不會(huì)超過(guò)九個(gè)郡。他的調(diào)查項(xiàng)目也有限制，政府規(guī)定根據(jù)六條考察，六條之外不屬于考查范圍。作為郡的最高行政長(zhǎng)官太守負(fù)責(zé)地方實(shí)際行政工作，中央政府派刺史來(lái)調(diào)查不過(guò)充當(dāng)一個(gè)耳目。所以太守官俸兩千石，而刺史只是俸祿六百石的小官，但是刺史擁有良好的升遷渠道，他所升任的官就是其所監(jiān)察的郡守。因此刺史官位雖小，但是敢說(shuō)敢講，無(wú)所諱忌。

　　2、司隸校尉 司隸校尉是漢武帝時(shí)將全國(guó)分為十三個(gè)州后，其中負(fù)責(zé)督察三輔郡和弘農(nóng)郡的監(jiān)察官。司隸校尉與刺史的一個(gè)重大區(qū)別就是司隸校尉既可以彈劾中朝官，還可以統(tǒng)領(lǐng)軍隊(duì)。其它的職權(quán)則與刺史沒(méi)有多大差異。

　　三、秦漢監(jiān)察制度對(duì)于我們的啟示

　　秦漢監(jiān)察制度可以說(shuō)是我國(guó)歷代監(jiān)察制度中設(shè)計(jì)最為合理，所起的作用最為明顯的了，這也是后人說(shuō)起秦漢時(shí)期經(jīng)常提到那句“秦漢吏治，永為后世稱美”的一個(gè)重要原因吧�？偨Y(jié)一下，其中有以下幾點(diǎn)可以為我們今天的制度設(shè)計(jì)提供一些有益的幫助。

　　1、監(jiān)察權(quán)與行政權(quán)的密切配合 秦朝的丞相主管行政事務(wù)，掌握國(guó)家的行政大權(quán)，但是監(jiān)察權(quán)卻握在御史大夫的手里。這就造成了二者各自職責(zé)不同，丞相出臺(tái)政令考慮的是政策是否能取得最大效益，而御史大夫所注意的是政策是否存在違規(guī)違法。從這里我們可以看出，行政權(quán)與監(jiān)察權(quán)是一對(duì)雖屬不同人掌握的職權(quán)，但二者又彼此關(guān)聯(lián)密切，不能分開(kāi)。首先，監(jiān)察權(quán)離開(kāi)了行政權(quán)后就失去了監(jiān)察的對(duì)象，從而也就失去了監(jiān)察的作用。反過(guò)來(lái)，行政權(quán)如果沒(méi)有監(jiān)察權(quán)對(duì)其進(jìn)行控制的話，也會(huì)因?yàn)闊o(wú)拘無(wú)束而任意行使其職權(quán)，從而會(huì)出現(xiàn)權(quán)力越軌，丞相成為了權(quán)臣，危害君主的統(tǒng)治。對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，在設(shè)置監(jiān)察機(jī)關(guān)的時(shí)候一方面要確保監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立，這樣才能保證其意見(jiàn)的獨(dú)立;另一方面又要?jiǎng)?wù)必使監(jiān)察權(quán)與行政權(quán)相互配合，二者緊密結(jié)合，從而才能收到監(jiān)察的功效。

　　2、監(jiān)察權(quán)不能壓過(guò)行政權(quán) 如果把權(quán)力分為積極權(quán)力和消極權(quán)力的話，那么行政權(quán)力就應(yīng)該屬于積極權(quán)力，而監(jiān)察權(quán)則屬于后者。所謂積極權(quán)力是指那些可以直接為人民帶來(lái)利益，國(guó)家應(yīng)當(dāng)積極作為的權(quán)力;消極權(quán)力則是指為了防止發(fā)生損害人民利益的行為而預(yù)備的那些權(quán)力。所以監(jiān)察權(quán)作為一種消極權(quán)力，不應(yīng)當(dāng)經(jīng)常使用，設(shè)置監(jiān)察機(jī)關(guān)的目的是讓行政機(jī)關(guān)害怕監(jiān)察機(jī)關(guān)，從而減少各種貪污舞弊的行為。所以一個(gè)行使了太多監(jiān)察權(quán)的機(jī)關(guān)，并不能證明它起的作用就是最大的，因此監(jiān)察權(quán)不能濫用從而壓過(guò)了行政權(quán)。如何才能做到監(jiān)察權(quán)壓不倒行政權(quán)呢?秦漢時(shí)期規(guī)定，御史大夫的地位、俸祿不及丞相。這就形成了一方面對(duì)于御史大夫來(lái)說(shuō)，丞相雖然位高，但并不代表權(quán)重，我可以用手中的監(jiān)察權(quán)對(duì)你進(jìn)行控制;而對(duì)于丞相來(lái)說(shuō)呢，御史大夫雖然可以監(jiān)察我，但是你的地位不及我，所以只要我沒(méi)做什么非法之事，也不會(huì)順?lè)�于你。這樣就形成了丞相和御史大夫的相互牽制，相互制約，達(dá)到一種相得益彰的統(tǒng)一。這給今天我們的啟示是對(duì)于監(jiān)察權(quán)的使用并非越多越好，而是要看能否對(duì)于行政機(jī)關(guān)起到震懾的作用，從而既能防微杜漸，防止違法行為的出現(xiàn)，又不至于壓倒行政權(quán)，導(dǎo)致使行政機(jī)關(guān)受到諸多牽制而不能發(fā)揮其原有的職能。

　　3、提倡監(jiān)察官應(yīng)位卑而權(quán)重，祿薄而厚賞 秦漢時(shí)期，無(wú)論是中央的御史大夫還是地方的刺史，他們的官位相較于其所監(jiān)察的對(duì)象來(lái)說(shuō)，都是“低人一等”的。但正是因?yàn)槠浔旧淼匚坏停�但手中又握有監(jiān)察權(quán)力，所以無(wú)所畏懼，敢說(shuō)敢講。而且他們雖然俸祿微薄，但是一旦能夠發(fā)現(xiàn)所監(jiān)察的行政官員出現(xiàn)任何違法違規(guī)行為，就可以取而代之，從而獲得高官厚祿。因此，這種祿薄而厚賞的制度，可以最大化地激發(fā)監(jiān)察官，成為他們努力地去監(jiān)察行政官的最大動(dòng)力。這給我們提供的經(jīng)驗(yàn)是監(jiān)察官的地位要低，俸祿要少，但是必須擁有良好的獎(jiǎng)勵(lì)晉升渠道。這使監(jiān)察官一方面因?yàn)樽约旱匚坏停�而不�?huì)在監(jiān)察行政官員的時(shí)候過(guò)多考慮自身的利益，做到敢于揭發(fā)行政官員的違法違規(guī)行為;另一方面因?yàn)闄z舉了行政官員的違法行為，從而自己也獲得了官職與俸祿的提升，這成為他們能夠肝腦涂地完成本職任務(wù)的關(guān)鍵所在。

　　總之，秦漢時(shí)期的監(jiān)察制度由于設(shè)計(jì)合理，監(jiān)察權(quán)與行政權(quán)配合得當(dāng)，這造就了秦漢時(shí)期名相輩出，官場(chǎng)政治清廉，國(guó)家強(qiáng)盛的一派繁榮景象。而這對(duì)于今天我們?cè)O(shè)計(jì)監(jiān)察制度，從而做好監(jiān)察工作，實(shí)現(xiàn)廉潔為政的理念具有許多制度方面可供借鑒的價(jià)值。