摘要：我國(guó)政府強(qiáng)調(diào)防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)三結(jié)合，同時(shí)發(fā)動(dòng)人民群眾開展生產(chǎn)自救。其中，防災(zāi)是指對(duì)易發(fā)生災(zāi)害的地區(qū)在災(zāi)害發(fā)生之前積極地采取預(yù)防措施，盡可能避免或減少災(zāi)害的發(fā)生。減災(zāi)是指為抵御、控制和消除災(zāi)害的影響在災(zāi)情出現(xiàn)時(shí)，采取各種措施將損害后果降低到最低程度，包括緊急搶險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移疏散災(zāi)區(qū)人口、搶種搶收農(nóng)作物等。當(dāng)災(zāi)害形成后，政府應(yīng)當(dāng)迅速開展災(zāi)害救助，組織力量搶救人們的生命財(cái)產(chǎn)，安排災(zāi)民生活，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)社會(huì)成員的正常生活。因此，人類社會(huì)在對(duì)付災(zāi)害襲擊時(shí)，防災(zāi)、減災(zāi)二者是相輔相成的。本文提出根據(jù)實(shí)際情況，可以考慮從建立健全七大減災(zāi)體系。

關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害；災(zāi)害救助；減災(zāi)體系

一、自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系
首先，建立和完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立健全國(guó)、省、地、縣四級(jí)應(yīng)急救助綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。修訂和完善本地區(qū)、本行業(yè)和本領(lǐng)域各項(xiàng)預(yù)案，加大基層預(yù)案的編制工作力度，城鄉(xiāng)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制率要達(dá)到100%。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)伛v軍的協(xié)作，完善當(dāng)?shù)伛v軍參加抗災(zāi)救災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)制，依托部隊(duì)人員和裝備組建3支專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。
第二，依托各級(jí)政府、各相關(guān)部門和有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)已有資源和系統(tǒng)，建立自然災(zāi)害綜合信息平臺(tái)、應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)通訊平臺(tái)、應(yīng)急決策支持平臺(tái)和應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)間相互銜接、相互支撐、協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，構(gòu)建功能完備、橫向覆蓋、縱向貫通、科學(xué)高效的應(yīng)急指揮體系。
第三，建設(shè)和完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，以省會(huì)為中心，分別在各地建代儲(chǔ)點(diǎn)，加強(qiáng)現(xiàn)有縣級(jí)倉(cāng)庫(kù)的維修，基本實(shí)現(xiàn)覆蓋全國(guó)的救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)生活類救助物資8小時(shí)內(nèi)裝運(yùn)完畢，24小時(shí)運(yùn)抵災(zāi)區(qū)。
二、地質(zhì)災(zāi)害防治體系
堅(jiān)持“以人為本、預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合”的方針，建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治體系。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)、規(guī)章和制度建設(shè)，努力推進(jìn)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治，行政管理職能全面到位，加大依法監(jiān)督管理的力度；建立健全全國(guó)、省、地、縣四級(jí)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和信息管理系統(tǒng)；開展省、地、縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃工作，有計(jì)劃地推進(jìn)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害的治理和重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)的綜合防治示范區(qū)工作；全面開展基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)災(zāi)害防治的調(diào)查與科學(xué)研究工作。基本改變地質(zhì)災(zāi)害日趨嚴(yán)重的局面，使人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害日益突出的趨勢(shì)得到有效控制，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率和損失量有明顯降低，；全面完成所有縣（市、區(qū)）的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作；進(jìn)一步完善覆蓋各個(gè)縣（市、區(qū)）的群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)，建成重要地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)；開展城市、礦山、交通、主干河流沿線的地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)調(diào)查，實(shí)施治理與開發(fā)相結(jié)合的有效防治措施和方案；建成省、地、縣三級(jí)地質(zhì)災(zāi)害空間信息站，建成基于網(wǎng)絡(luò)的地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)，提供地質(zhì)災(zāi)害信息適時(shí)查詢。
三、防震減災(zāi)體系
建立健全防震減災(zāi)工作體系，發(fā)揮各級(jí)政府在防震減災(zāi)工作中的職能作用，實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；建立防震減災(zāi)指揮中心系統(tǒng)，應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，使地震監(jiān)測(cè)、地震預(yù)報(bào)、地震應(yīng)急、地震信息服務(wù)技術(shù)系統(tǒng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化，為相關(guān)的科學(xué)要求提供標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)技術(shù)平臺(tái)與高質(zhì)量的數(shù)據(jù)，提高全社會(huì)對(duì)地震災(zāi)害的綜合防御能力；大力開展防震減災(zāi)知識(shí)和技能的宣傳教育，努力提高各級(jí)政府和人民的防震減災(zāi)意識(shí)和地震應(yīng)急能力；加強(qiáng)法制建設(shè)，按照《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》的要求，對(duì)重大建設(shè)工程、易發(fā)生次生災(zāi)害的工程進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建工程進(jìn)行抗震加固；加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，穩(wěn)定建立健全防震減災(zāi)工作隊(duì)伍，努力提高防震減災(zāi)工作水平和防震減災(zāi)工作的社會(huì)效益。
四、地震災(zāi)害減災(zāi)體系
該體系主要是要加強(qiáng)震災(zāi)御防基礎(chǔ)工作，開展重大建筑物抗震性能鑒定和安全性評(píng)價(jià)工作；開展震害預(yù)測(cè)，將防震減災(zāi)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃；建立地震救援隊(duì)伍，完善社會(huì)救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制；加大防震減災(zāi)經(jīng)費(fèi)的投入，各級(jí)人民政府要制定并完善防震減災(zāi)計(jì)劃體制及相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)渠道，確保防震減災(zāi)工作的正常開展；建立健全地方防震減災(zāi)工作機(jī)構(gòu)，為防震減災(zāi)提供組織保障；進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)相關(guān)配套法律法規(guī)建設(shè)工作并嚴(yán)格依法行政。修訂地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，做好地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
五、森林防火體系
健全森林火災(zāi)應(yīng)急處置系統(tǒng)；加強(qiáng)對(duì)撲火機(jī)具裝備、林火瞭望監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、林火信息指揮系統(tǒng)、林火通訊系統(tǒng)、航空護(hù)林體系、林火阻隔系統(tǒng)、林火預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)、省級(jí)撲救森林火災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)、森林防火宣傳體系等工程的建設(shè)；建設(shè)以專業(yè)撲火隊(duì)為主，有一定裝備水平、訓(xùn)練有素的森林消防隊(duì)伍。力爭(zhēng)到2015年，森林火災(zāi)受害率控制在0.7‰以下。
六、風(fēng)雹雷電災(zāi)害防治體系
加快推進(jìn)人工影響天氣工程建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)空中水資源開發(fā)利用系統(tǒng)、人工防雹減災(zāi)系統(tǒng)、人工影響天氣開放實(shí)驗(yàn)室等項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)冰雹、干旱等氣象災(zāi)害天氣進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，提高對(duì)風(fēng)雹災(zāi)害性天氣和有利增雨作業(yè)天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)警水平，增強(qiáng)對(duì)防雹增雨的分析處理能力，提高作業(yè)裝備的性能和技術(shù)水平。
加強(qiáng)雷電防護(hù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，逐步形成由雷電監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)、研究與技術(shù)開發(fā)、防雷檢測(cè)與防護(hù)技術(shù)服務(wù)組成的業(yè)務(wù)體系；強(qiáng)化雷電防護(hù)管理工作，建立布局合理、分工明確的省、地、縣三級(jí)雷電防護(hù)體系和網(wǎng)絡(luò)。
七、低溫冷害防治體系
加強(qiáng)科研工作，特別是對(duì)障礙性冷害的預(yù)報(bào)研究，建立以氣象局為中心的作物生長(zhǎng)期低溫冷害的監(jiān)測(cè)、診斷以及預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)對(duì)以熱量為重點(diǎn)的氣候資源的研究，加強(qiáng)抗低溫高產(chǎn)品種的培育，營(yíng)造防寒護(hù)林帶，調(diào)節(jié)農(nóng)田氣候條件；適時(shí)早播，改進(jìn)耕作栽培方法。
參考文獻(xiàn)
[1]民政部救災(zāi)救濟(jì)司、民政部國(guó)家減災(zāi)中心，國(guó)外災(zāi)害管理體制調(diào)研報(bào)告，2006
年6月；
[2]貴州省防汛抗旱指揮部辦公室、貴州省水文水資源局，貴州水旱災(zāi)害，貴州
人民出版社,1999；
[3]鄭功成，社會(huì)保障概論，復(fù)旦大學(xué)出版社，2006年7月；
[4]馬宗晉主編，災(zāi)害學(xué)導(dǎo)論，湖南人民出版社，1998年9月第1版；
[5]盧振恒、馬宗晉，災(zāi)害管理學(xué)，湖南人民出版社，1998年；


關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害；災(zāi)害救助；減災(zāi)體系

一、自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系
首先，建立和完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立健全國(guó)、省、地、縣四級(jí)應(yīng)急救助綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。修訂和完善本地區(qū)、本行業(yè)和本領(lǐng)域各項(xiàng)預(yù)案，加大基層預(yù)案的編制工作力度，城鄉(xiāng)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制率要達(dá)到100%。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)伛v軍的協(xié)作，完善當(dāng)?shù)伛v軍參加抗災(zāi)救災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)制，依托部隊(duì)人員和裝備組建3支專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。
第二，依托各級(jí)政府、各相關(guān)部門和有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)已有資源和系統(tǒng)，建立自然災(zāi)害綜合信息平臺(tái)、應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)通訊平臺(tái)、應(yīng)急決策支持平臺(tái)和應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)間相互銜接、相互支撐、協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，構(gòu)建功能完備、橫向覆蓋、縱向貫通、科學(xué)高效的應(yīng)急指揮體系。
第三，建設(shè)和完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，以省會(huì)為中心，分別在各地建代儲(chǔ)點(diǎn)，加強(qiáng)現(xiàn)有縣級(jí)倉(cāng)庫(kù)的維修，基本實(shí)現(xiàn)覆蓋全國(guó)的救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)生活類救助物資8小時(shí)內(nèi)裝運(yùn)完畢，24小時(shí)運(yùn)抵災(zāi)區(qū)。
二、地質(zhì)災(zāi)害防治體系
堅(jiān)持“以人為本、預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合”的方針，建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治體系。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)、規(guī)章和制度建設(shè)，努力推進(jìn)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治，行政管理職能全面到位，加大依法監(jiān)督管理的力度；建立健全全國(guó)、省、地、縣四級(jí)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和信息管理系統(tǒng)；開展省、地、縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃工作，有計(jì)劃地推進(jìn)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害的治理和重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)的綜合防治示范區(qū)工作；全面開展基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)災(zāi)害防治的調(diào)查與科學(xué)研究工作。基本改變地質(zhì)災(zāi)害日趨嚴(yán)重的局面，使人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害日益突出的趨勢(shì)得到有效控制，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率和損失量有明顯降低，；全面完成所有縣（市、區(qū)）的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作；進(jìn)一步完善覆蓋各個(gè)縣（市、區(qū)）的群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)，建成重要地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)；開展城市、礦山、交通、主干河流沿線的地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)調(diào)查，實(shí)施治理與開發(fā)相結(jié)合的有效防治措施和方案；建成省、地、縣三級(jí)地質(zhì)災(zāi)害空間信息站，建成基于網(wǎng)絡(luò)的地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)，提供地質(zhì)災(zāi)害信息適時(shí)查詢。
三、防震減災(zāi)體系
建立健全防震減災(zāi)工作體系，發(fā)揮各級(jí)政府在防震減災(zāi)工作中的職能作用，實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；建立防震減災(zāi)指揮中心系統(tǒng)，應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，使地震監(jiān)測(cè)、地震預(yù)報(bào)、地震應(yīng)急、地震信息服務(wù)技術(shù)系統(tǒng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化，為相關(guān)的科學(xué)要求提供標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)技術(shù)平臺(tái)與高質(zhì)量的數(shù)據(jù)，提高全社會(huì)對(duì)地震災(zāi)害的綜合防御能力；大力開展防震減災(zāi)知識(shí)和技能的宣傳教育，努力提高各級(jí)政府和人民的防震減災(zāi)意識(shí)和地震應(yīng)急能力；加強(qiáng)法制建設(shè)，按照《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》的要求，對(duì)重大建設(shè)工程、易發(fā)生次生災(zāi)害的工程進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建工程進(jìn)行抗震加固；加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，穩(wěn)定建立健全防震減災(zāi)工作隊(duì)伍，努力提高防震減災(zāi)工作水平和防震減災(zāi)工作的社會(huì)效益。
四、地震災(zāi)害減災(zāi)體系
該體系主要是要加強(qiáng)震災(zāi)御防基礎(chǔ)工作，開展重大建筑物抗震性能鑒定和安全性評(píng)價(jià)工作；開展震害預(yù)測(cè)，將防震減災(zāi)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃；建立地震救援隊(duì)伍，完善社會(huì)救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制；加大防震減災(zāi)經(jīng)費(fèi)的投入，各級(jí)人民政府要制定并完善防震減災(zāi)計(jì)劃體制及相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)渠道，確保防震減災(zāi)工作的正常開展；建立健全地方防震減災(zāi)工作機(jī)構(gòu)，為防震減災(zāi)提供組織保障；進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)相關(guān)配套法律法規(guī)建設(shè)工作并嚴(yán)格依法行政。修訂地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，做好地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
五、森林防火體系
健全森林火災(zāi)應(yīng)急處置系統(tǒng)；加強(qiáng)對(duì)撲火機(jī)具裝備、林火瞭望監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、林火信息指揮系統(tǒng)、林火通訊系統(tǒng)、航空護(hù)林體系、林火阻隔系統(tǒng)、林火預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)、省級(jí)撲救森林火災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)、森林防火宣傳體系等工程的建設(shè)；建設(shè)以專業(yè)撲火隊(duì)為主，有一定裝備水平、訓(xùn)練有素的森林消防隊(duì)伍。力爭(zhēng)到2015年，森林火災(zāi)受害率控制在0.7‰以下。
六、風(fēng)雹雷電災(zāi)害防治體系
加快推進(jìn)人工影響天氣工程建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)空中水資源開發(fā)利用系統(tǒng)、人工防雹減災(zāi)系統(tǒng)、人工影響天氣開放實(shí)驗(yàn)室等項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)冰雹、干旱等氣象災(zāi)害天氣進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，提高對(duì)風(fēng)雹災(zāi)害性天氣和有利增雨作業(yè)天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)警水平，增強(qiáng)對(duì)防雹增雨的分析處理能力，提高作業(yè)裝備的性能和技術(shù)水平。
加強(qiáng)雷電防護(hù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，逐步形成由雷電監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)、研究與技術(shù)開發(fā)、防雷檢測(cè)與防護(hù)技術(shù)服務(wù)組成的業(yè)務(wù)體系；強(qiáng)化雷電防護(hù)管理工作，建立布局合理、分工明確的省、地、縣三級(jí)雷電防護(hù)體系和網(wǎng)絡(luò)。
七、低溫冷害防治體系
加強(qiáng)科研工作，特別是對(duì)障礙性冷害的預(yù)報(bào)研究，建立以氣象局為中心的作物生長(zhǎng)期低溫冷害的監(jiān)測(cè)、診斷以及預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)對(duì)以熱量為重點(diǎn)的氣候資源的研究，加強(qiáng)抗低溫高產(chǎn)品種的培育，營(yíng)造防寒護(hù)林帶，調(diào)節(jié)農(nóng)田氣候條件；適時(shí)早播，改進(jìn)耕作栽培方法。
參考文獻(xiàn)
[1]民政部救災(zāi)救濟(jì)司、民政部國(guó)家減災(zāi)中心，國(guó)外災(zāi)害管理體制調(diào)研報(bào)告，2006
年6月；
[2]貴州省防汛抗旱指揮部辦公室、貴州省水文水資源局，貴州水旱災(zāi)害，貴州
人民出版社,1999；
[3]鄭功成，社會(huì)保障概論，復(fù)旦大學(xué)出版社，2006年7月；
[4]馬宗晉主編，災(zāi)害學(xué)導(dǎo)論，湖南人民出版社，1998年9月第1版；
[5]盧振恒、馬宗晉，災(zāi)害管理學(xué)，湖南人民出版社，1998年；