加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)是黨的十七大提出的新要求，也是國有企業(yè)堅持正確方向，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值健康發(fā)展的重要保證。為此，把反腐倡廉建設(shè)擺在重要位置上來抓，并對腐敗現(xiàn)象有正確的分析和清醒的認(rèn)識認(rèn)真加以解決。當(dāng)前，在社會主義市場經(jīng)濟體制和制約機制尚未完善的過程中，某些經(jīng)濟成份和經(jīng)濟利益格局呈多樣化的情況下，市場經(jīng)濟的等價交換原則很容易被少數(shù)人用于社會其他領(lǐng)域，由此誘發(fā)權(quán)、錢交易等腐敗現(xiàn)象，使廉政建設(shè)的任務(wù)變得更加繁重和艱巨。為此，我們要提高認(rèn)識，積極完善和發(fā)揮制約、激勵機制的作用，增強拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，進一步加強廉政建設(shè)，具有著十分重要意義。
　　一、建立完善制約、激勵機制為廉政建設(shè)奠定基礎(chǔ)，提供機制上的保證。當(dāng)前，根據(jù)反腐倡廉工作要求，全面采取有力的防腐防變的措施，保證反腐倡廉工作取得實效，是擺在我們面前一項重要工作。反腐倡廉制度及機制建設(shè)是新時期我們黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容和組織部分，處于十分重要地位，起到關(guān)鍵的作用。在這方面全面研究探討一套反腐倡廉的制度和機制，具有著必要性和緊迫性。機制的健全和作用的發(fā)揮，是反腐倡廉的治本之策和有效途徑。拿一個領(lǐng)導(dǎo)干部來說，他能否做到清正廉潔，不僅取決于其世界觀、價值觀及自身修養(yǎng)，而且與其所處的外部環(huán)境有很大關(guān)系。如果外部機制不健全或不好，容易縱容他干壞事，他自然就會干壞事。因為，他的價值取向會發(fā)生扭曲，他要追求利益最大化。但是，如果外部機制完善很好，在各方面限制約束的都比較好，引導(dǎo)得也比較好，那么，他追求高尚的一面就可能發(fā)展的比較好，維持廉潔的狀況。因此，我們應(yīng)積極創(chuàng)造條件，建立和完善一套行之有效的機制，能夠揚善抑惡，保障廉潔。也就是說，以機制來引導(dǎo)，靠機制來鼓勵，用機制來規(guī)范和保障。怎樣建立和完善一套管用的機制？我認(rèn)為需要從以下幾個方面入手：
　　（一）、圍繞構(gòu)筑反腐倡廉機制，增強教育的針對性和實效性。某些黨員干部之所以走上了違法違紀(jì)之路，一個重要的原因就是放松了世界觀的改造，理想信念淡漠，成了拜金主義、享樂主義和極端個人主義的俘虜。因此，應(yīng)以理想信念及權(quán)力觀教育為主題，采取“報告會”、“演講會”、授課、影視播放等多種形式，開展針對性、經(jīng)常性地示范教育、警示教育，使廣大黨員干部不斷增強廉政意識，筑牢思想道德防線。實踐證明，教育的主題越集中，教育的力量就越大，教育的效果就越明顯。建立完善反腐倡廉體系與機制，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。
　　（二）、加強制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運作。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008——2012年工作規(guī)劃》為重點，不斷完善制度建設(shè)。制度是保證，制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，有些制度不夠健全和完善，還存在滋生腐敗的土壤和條件，應(yīng)根據(jù)社會發(fā)展和反腐倡廉工作需要，主動深入到腐敗易發(fā)領(lǐng)域和部位，抓住群眾反映的突出問題，從抓制度建設(shè)入手，以防腐敗為重點，要積極依法規(guī)范權(quán)力，建立相應(yīng)的制度，以明確的條文為依據(jù)，區(qū)分是非，對可能產(chǎn)生的腐敗行為及崗位權(quán)力進行明確界定，鏟除滋生腐敗的土壤和條件。如：要經(jīng)常性對關(guān)鍵崗位上的人員，除堅持不斷的教育外，在制度上要采取有針對性的防范措施，使執(zhí)掌權(quán)力的人真正做到“慎權(quán)”、“慎行”、“慎微”。使其始終保持警惕狀態(tài)，起到防患于未然的效果。同時，堅持加強思想道德建設(shè)與制度建設(shè)相結(jié)合，達(dá)到通過教育引導(dǎo)使人自覺從善，又通過制度規(guī)范使人不能從惡，即通過思想道德建設(shè)提高恪守制度的自覺性。又要通過制度建設(shè)來增強思想道德建設(shè)的有效性。并加大黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的執(zhí)行力度，始終堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾參與和支持的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機制，保證制度的落實。
　　（三）、減少權(quán)力過分集中，科學(xué)合理地分散權(quán)力。權(quán)力過分集中容易滋生腐敗。所以，防止權(quán)力過于集中一人或一個部門，對關(guān)鍵流程的權(quán)力要進行合理分解，這樣不僅可以削弱腐敗者的權(quán)力，也使投機者增強攻關(guān)難度，從而堵住局部權(quán)力集中過大而導(dǎo)致腐敗的漏洞。有效減少以權(quán)謀私行為的發(fā)生。如：某集團公司積極深化體制改革，實行三級管理模式，并先后出臺一系列規(guī)章和制度，進一步規(guī)范和加強內(nèi)部管理，健全完善市場準(zhǔn)入機制，嚴(yán)明物資采購紀(jì)律，規(guī)范采購渠道，嚴(yán)格實行公開招標(biāo)采購物資，杜絕了三無產(chǎn)品進入生產(chǎn)領(lǐng)域。同時，加大財務(wù)管理，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)資金支出和資本性支出，杜絕預(yù)算外貨幣資金支出等一系列措施規(guī)定等，就是在制度上強化管理避免不廉行為的有力措施，取得了明顯效果。
　　（四）、輪換重要崗位，適時地調(diào)整權(quán)力。對于重要的敏感崗位，要進行定期輪換。一般來說，敏感崗位的主要負(fù)責(zé)人是謀私者狩獵的主要對象，也是謀私行為的主要操作者，謀私行為的發(fā)生一般都有一個漸進的過程，工作環(huán)境一久，就容易形成一定的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，也為其謀私奠定了基礎(chǔ)。定期輪崗，能使以權(quán)謀私的鏈條斷裂，避免有些干部越貪越多，走向犯罪的道路。關(guān)鍵崗位人員定期輪換，可以保護干部少失誤，干凈干事達(dá)到防微杜漸效果。
　　二、建立監(jiān)督考評機構(gòu)，發(fā)揮制約、激勵機制的作用，有力推動廉政建設(shè)。制度機制建設(shè)再好，沒有一個強有力的監(jiān)督考評機構(gòu)和機制來督促保障，就很難發(fā)揮其作用。因此，必須建立完善監(jiān)督考評機構(gòu)，由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，組成一個有組織、工會、審計等部門參加的強有力的組織機構(gòu)，負(fù)責(zé)日常考評工作，定期公布考評結(jié)果，充分發(fā)揮其整體合力和優(yōu)勢，加大對各項規(guī)章制度落實情況的監(jiān)督力度。堅持有計劃、分步驟的定期不定期實施監(jiān)督。特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部的“工作圈”、“生活圈”、“消費娛樂圈”、“社交圈”的監(jiān)督和考評。完善內(nèi)部監(jiān)督機制和辦事程序，做到辦事程序公開，“陽光操作”。同時，加強群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)部門的監(jiān)督，并圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和中心工作，突出安全生產(chǎn)的重點，管理工作的節(jié)點，群眾關(guān)心的熱點，積極開展效能監(jiān)察工作，強化管理、堵塞漏洞，加大事前、事中、事后監(jiān)督力度，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督。進一步推行“問責(zé)制”、“限時辦理制”、“重大事項通報制”、“個人財產(chǎn)申報制”、“民主評議制”、“黨風(fēng)責(zé)任制”以及“干部任期審計、離任審計制”、“責(zé)任追究制、一票否決制”等不同監(jiān)督形式和手段。同時，大力查處違法違紀(jì)案件，弘揚正氣、打擊邪氣。在工作中，既堅持強化約束制約機制，又強化激勵機制，要把二者很好的有機結(jié)合起來，充分體現(xiàn)獎懲分明，突出重點。對責(zé)任制落實好，黨性強、作風(fēng)正、政績突出的廉政干部要大力獎勵，給予提撥重用；對責(zé)任制不落實，作風(fēng)不正搞以權(quán)謀私，不稱職的干部，要給予嚴(yán)厲懲處，不得重用。使其機制進一步日常化、規(guī)范化、法制化。同時，堅持以人為本的理念，并把它貫穿到反腐倡廉制度建設(shè)全過程，大力倡導(dǎo)廉者榮、貪者恥的觀念，樹立和發(fā)揮正面典型的作用，要多關(guān)心干工作好、比較廉潔的干部，注重發(fā)揮他們的主觀能動性，鼓勵他們保持昂揚向上精神狀態(tài)，干事創(chuàng)業(yè)、開拓進取不斷發(fā)揚優(yōu)良作風(fēng)，恪盡職守，廉潔自律，時時處處發(fā)揮表率作用，用制度和機制來保證使干得好、勝任工作的廉潔干部吃香、得實惠，在定職稱、分房、升職、評先等方面要給予優(yōu)先考慮，要切實認(rèn)真的保護廉潔從政干部的積極性，為他們成長，進步創(chuàng)造一個良好條件。進一步形成管理靠制度、辦事講原則、工作按程序、獎懲看表現(xiàn)的良好機制和氛圍。只有堅持這樣運用機制，才有利于反腐倡廉工作的開展，才有利于創(chuàng)造出一個良好的工作、生活環(huán)境，始終保持干部的廉潔性，從而進一步加強和推動反腐倡廉建設(shè)深入開展。
　　三、約束、激勵機制建立和完善應(yīng)注重、把握原則，為反腐倡廉提供完整機制保證。反腐倡廉是一個系統(tǒng)工程，涉及方方面面，分工越來越細(xì)。首先在制度建設(shè)入手，完善機制。目前，要注意解決制度不健全，機制不完善的問題，重視細(xì)節(jié)，克服有些制度比較籠統(tǒng)，操作性不強，過于原則問題和提的要求過多，缺乏配套措施等，這些問題不很好解決，制度難以真正落實，機制也難以完善。因此，有效的預(yù)防腐敗制度建設(shè)必須注重把握三個原則：
　　（一）科學(xué)性與實用性相結(jié)合的原則。科學(xué)性要求預(yù)防腐敗制度建立的理論正確、細(xì)節(jié)設(shè)置完備以及評價方法嚴(yán)密。制度細(xì)化過程是一個專業(yè)性較強的過程。實用性要求制度設(shè)計可操作性強，評價方法簡單易行。既要避免過高或過低的目標(biāo)，保證在付出努力的情況下可以實現(xiàn)；又要避免過長，保證在適度的時限內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)。
　　（二）定性與定量相結(jié)合的原則。制度建設(shè)政策性強，法理化、規(guī)范化要求嚴(yán)；約束力、強制力要求高。必須注重定性原則，同時，制度建設(shè)又十分復(fù)雜，要使各項制度在實際工作中具有較強的可操作性，必須注重定量原則。定性是制度建設(shè)中細(xì)節(jié)設(shè)置的基礎(chǔ)和出發(fā)點，沒有定性，制度建設(shè)的細(xì)節(jié)設(shè)置就失去了意義。沒有定量，制度建設(shè)的細(xì)節(jié)設(shè)置就難以精確化，在實際操作中容易出現(xiàn)隨意性太強及彈性過大的情形。
　　（三）突出重點與整體推進相結(jié)合原則。制度建設(shè)政策性強，涉及面廣，情況復(fù)雜，必須集中力量解決預(yù)防腐敗工作中的重點問題，緊緊抓緊住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及易發(fā)時段、季節(jié)，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，進行制度的細(xì)節(jié)設(shè)計、不斷實踐、總結(jié)和完善，保持制度建設(shè)的連續(xù)性，完善機制，相互制約，相互促進，一步步進行，最后實現(xiàn)以小功為大功，整體推進預(yù)防腐敗制度機制建設(shè)向前發(fā)展，開創(chuàng)反腐倡廉工作的新局面。