摘要：我國建設領域拖欠工程款問題卻已經成為阻礙我國經濟發展，擾亂建筑市場，損害廣大人民群眾根本利益，威脅社會安定團結的重大問題。不僅嚴重影響了工程建設的順利實施，破壞了社會經濟秩序，惡化了社會信用環境，還導致了企業拖欠農民工工資的問題，影響了社會的穩定，己成為社會的一大公害。拖欠工程款問題是一個復雜的社會問題，其原因來自法律、社會信用、擔保制度、政府管理、政策執行等各個方面，本文從社會因素、自身因素進行探析。
　　關鍵詞：工程款,拖欠,原因
　　1．建設領域拖欠工程款問題的社會因素
　　我國建設領域拖欠工程款有很多是因為社會因素造成的，主要包括：建筑市場供求失衡，法制法規不健全，建筑領域誠信缺失，缺乏完善的工程擔保與保險制度，國家政策和法規落實不到位等。
　　1.1，建筑領域法律法規不健全
　　自改革開放以來我國建筑行業的發展相當驚人，但是由于其快速發展又暴露出了許多問題，其中之一就是我國建筑行業的法律法規不健全。由于法律法規的不健全使得許多企業沒法做到“有法可依，違法必究”。
　　1.1、1、根據已經頒布的《建筑法》第十八條規定“按照合同規定，及時撥付工程款項。”其中并沒有不及時撥付工程款應該承擔的法律責任。
　　1.1.2.《合同法》第286條雖有相關的不及時撥付工程款的規定，但是有很少單位愿意通過訴訟的法律途徑來追討拖欠款，其主要是因為訴訟不僅時間長成本高，還會因此而獲罪當事人，造成連鎖反應，影響其在建筑市場上承接工程。
　　1.1.3、建設項目法人體制不健全，我國建筑項目法人對項目策劃、資金籌措、建設施工、生產經營責任并沒有完全落實，缺乏對建設項目法人投資風險責任的約束。
　　1.1.4、工程擔保和保險制度是預防拖欠工程款的有效機制，但我國法律規定在這方面有欠缺，關于工程擔保和保險方面的法律制度還不夠充分，不能很好的為工程風險的控制與管理提供法律依據。
　　1.1.5、有些業主鉆法律空子利用建筑企業不愿打官司的心理，故意拖延時間或苛求質量方式拖欠工程款，使得被拖欠企業難以通過訴訟途徑維護自身的利益。
　　1.2.建筑領域的誠信缺失
　　市場經濟是法制經濟，也是信用經濟。相對于市場經濟的發展，我國的信用體系建設明顯滯后，建設領域的信用缺失情況尤為嚴重，也成為了建設領域墊資、“陰陽合同”以及拖欠工程款的深刻的社會根源，和阻礙建筑業繼續發展的嚴重制約因素。最嚴重的問題是:“信守者得酬償，失信者受懲罰”的原則在建筑市場的實際運行中很難貫徹，“拖欠有理、拖欠有利”的風氣盛行。拖欠工程款現象因此大行其道[2]。
　　1.2.1、信用體制不完善
　　建設領域信用管理的內容包括建筑市場主體信用信息的征集、主體的信用評估以及信用評估結果的發布等。對于每一部分內容，我國現有的建筑業相關管理機構中都沒有設立相應的職能。體制不健全，沒有建筑市場各主體信用信息的提供者，沒有各主體信用評估的操作者，沒有各主體信用評估報告供應者，也沒有追究建筑市場主體失信行為的執法者。
　　1.2.2、建設領域信用管理的法制建設滯后
　　市場經濟條件下，信用是建立在法律制度基礎上的，需要法制作保障。我國在加強法制保障方面作了大量的工作。但從總體上看，法律在建立建筑業信用秩序方面還沒有起到強有力的保障作用，有關法律法規不夠健全，執法力度不夠。我國近幾年雖然出臺了《擔保法》、《建筑法》、《合同法》、《招標投標法》等法律法規，但在建筑業信用秩序方面的立法還是嚴重匾乏。形成了失信者得不到應有的懲罰，守信者得不到應有的保護的局面。拖欠工程款現象也因此大行其道并屢禁不止。
　　1.2.3、建筑市場主體產權制度不明確
　　建筑業信用缺失嚴重，信用制度建立不起來，一個相當重要的原因是沒有明確的產權制度。我國許多建筑業企業產權歸國家所有，但經營管理權交給經營者。這樣的經營者不是真正意義上的產權所有者，因此在交易中缺乏講信用的主動性，沒有動力講信用，也沒有壓力守信用，造成建筑業信用缺失。
　　1.2.4、一些開發商或政府對自己曾在建設工程施工合同簽定時所許下的承諾早已拋之腦后，誠信的道德原則在利益的驅動下已經消失
　　1.3，建筑市場的供求失衡
　　我們國家由計劃經濟向市場經濟轉變的時間較短，沒有形成一個成熟的市場機制，相應的也沒有形成有效的競爭機制，市場處于低級的競爭環境之中。特別是在建筑工程領域中，市場主體往往以犧牲自己的利益為代價來換取工程項目承建資格。
　　1.3.1、供求激烈的建筑市場中，一些施工單位為獲取項目，在激烈的競標中甚至以低于成本的報價來獲取工程項目；還有的施工企業，在政府或房地產開發商項目資金不足時，不惜以自己墊資的方式來承接項目。這些不合規范的做法，在項目建設之初即埋下了拖欠工程款的隱患。
　　1.3.2、許多建設單位，為了自身的利益，利用建筑市場競爭激勵機會，要求建筑企業墊資建設。即業主在不給預付款的情況下，要求施工企業帶資施工達到一定進度，或者要求施工企業在工程開工前預交一定數額的工程抵押金后，再支付工程款。現在，墊資已成為項目主管降低資本成本、轉嫁施工企業利潤的重要途徑和手段。許多業主即使項目資金充裕，也要求施工企業墊資施工。因此，墊資實際上已經成為眾多施工企業承攬項目的先決條件和難以回避的經營“陷阱”。
　　1.4.缺乏完善的工程擔保與保險制度
　　建設工程項目大多投資大、工期長，在建設過程中不可預見的因素較多。因此，業主、承包商、材料設備供應商等均不可避免地面臨著各種風險，如果不加防范，將影響工程建設的順利進行，建設領域缺乏完善的工程風險管理也是拖欠工程款未能很好防范的根源。我國的工程風險管理制度還沒有很好地建立起來。工程建設由于沒有第三者擔保，往往是有了風險找不到責任人，當業主拖欠承包商的工程款時，承包商找不到能為其解決和降低此類風險的途徑，只能苦苦等待;農民工工資得不到支付的時候，也不能找到一個可以抵償損失的方法，大大增加了解決拖欠工程款問題的難度。
　　2．拖欠工程款問題的自身因素
　　造成拖欠款的原因不光是由社會造成的還有從事建筑行業的企業自身的因素造成的，主要是由以下幾個方面：
　　2.1建設單位在項目資金不足的情況下盲目立項、開工
　　有的建設單位開發項目資金不足，盲目立項、開工，造成項目建設資金先天不足，導致建設單位不能按合同約定支付工程款，進而導致總承包單位不能按合同約定支付分包企業的工程款，從而債務鏈拉長，造成社會信用關系扭曲，還掩蓋了因建設資金不足而盲目建設的問題，破壞了正常的社會經濟秩序。
　　更有甚者，其房地產開發項目的土建施工基本上是依靠建筑企業墊資，甚至把墊資施工和拖欠工程款作為一種經營謀略，將大量的開發風險轉嫁給建筑施工企業。一旦遇有國家宏觀調控、銀行緊縮銀根或是商品房銷售不暢，建筑業企業被拖欠工程款勢必首當其沖。還有一些房地產開發商即使有充足的資金還要求施工企業墊資施工，并把拖欠公稱款作為轉嫁其經營風險的“經營之道”，施工企業墊資施工已經成為當今市場扭曲的普遍現象。
　　2.2施工隊伍結構不合理
　　由于近幾年來農村建筑企業的發展，建筑企業門檻較低施工總承包單位太多，相當一部分總承包單位素質不高，承建制勞務企業太少，由于建筑市場的激烈競爭，竟相壓價。施工企業拿到的工程往往只夠成本價，有的還拿不到成本價。要完成工程，又要使企業虧本。一些總承包單位為轉嫁工程款風險，又把工程分包給技術和管理水平較低的的企業或包工頭，結果他們在質量方面偷工減料，招收閑散農民工，是工程質量水平大大降低，這就容易引起建設單位的不滿，引發雙方糾紛而造成工程款拖欠。
　　2.2.3政府原因
　　近年來，一些地方政府盲目攀比，不切實際大搞“形象工程”、“政績工程”是造成拖欠工程款的重要原因之一。政府以國家為后盾，具有無限的清償能力，擁有無限的信用，再加上建設資金審查不嚴，政府監督機制不健全等原因，致使一些地方政府的長官意志盛行，不切實際地大肆建設“形象工程”、“政績工程”為自己撈取政績;另一方面，政府建設資金嚴重短缺，在財力不足或資金不到位的情況下，大興土木，廣場、道路、新區建設不斷，所需資金只得由施工企業先行墊付，形成了城市負債建設的發展模式，由此導致的直接后果是政府投資工程項目大量拖欠工程款。
　　2.2.4不合理的轉包分包工程項目現象大量存在
　　在實際中，有不少承包人沒有企業法人管理執照，也沒有企業資質證書，那別人的證件去承攬工程項目，然后又轉包，分包給他人。由于存在多個層次，工程款的支付和流轉變的緩慢、滯留。再加上中間層次的承包者各自截留利潤，似的層次在后的人難以領取報酬。
　　2.2.5施工企業法制觀念不強，不能有效的利用法律
　　許多施工企業沒有意識到業主違約可以通過法律途徑得到有效的解決，也有些企業敢于運用法律武器來追討拖欠款，但最后往往以敗訴為結果。其原因是平時不注意搜集業主的拖欠工程款的各種證據，以至于空口無憑。其次是施工企業錯過訴訟時效使得正當權益得不到法律的支持，拖欠工程款也就成為一筆死帳得不到解決。
　　2.2.6施工企業簽訂合同不嚴密以及管理水平低
　　施工企業在簽訂合同的過程中往往條款不嚴密，對業主的義務限制條款不具體。在合同簽立過程中，業主支付工程款是一項十分重要的內容。對于這樣重要的合同條款，大多數施工企業卻沒有詳細規定業主支付工程款的數目、日期及違約責任，這樣就為業主提供了鉆合同條款的空子的機會，致使向業主追討拖欠款的理由不充分[6]。而且許多施工企業沒有專門的負責管理合同的工作人員以至于沒有及時發現業主的違約行為，更沒有詳實的記錄，這就不能為以后追討拖欠款提供足夠的書面證據。
　　參考文獻：
　　1、申月紅.沖破拖欠圍城[J].建筑經濟.2004，（1）.
　　2、建設部等六部門召開電視電話會議貫徹國務院辦公廳《關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》[J].建筑經濟.2004，（1）.
　　3、申月紅，阿鴻.建設領域工程拖欠款問題透析及對策[J].2004，（1）.
　　4、丁杰.我國建筑業信用探析[J].建筑經濟，（4）