邊疆民族自治地區是我國經濟社會發展相對落后的地區，其中農村又是邊疆民族自治地區經濟社會發展的薄弱環節。目前，我國的農村貧困人口主要集中在西部地區，其中云南省農村貧困人口居全國前列。加強西南邊疆民族自治地區扶貧開發研究，對于宏觀層面的邊疆穩定、民族團結和社會安定，對于微觀層面的有效實現農民生活水平的改善均具有重要的現實意義。

　　摘要：邊疆民族自治地區的扶貧開發，是我國構建和諧社會的必然要求。本文以云南省紅河哈尼族彝族自治州為例，從構建和諧社會的視角，分析邊疆民族自治地區貧困的表現形式，探索邊疆民族地區和諧社會相協調的扶貧體制機制。

　　關鍵詞：《中國律師》編輯部,邊疆民族自治地區,貧困,扶貧機制

　　一、紅河地區現狀

　　紅河哈尼族彝族自治州地處云南省南部，下轄2市、11縣，基本特征是多山區、多民族、貧困人口多、邊疆線長;有10個世居民族，395萬人口中，哈尼、彝、苗、傣、壯、瑤、回、拉祜等少數民族有215萬人，少數民族人口占56%，河口、金平、綠春三縣與越南接壤，邊疆線長848公里;各民族社會發育程度不平衡，是西南邊疆民族地區的典型代表。

　　由于歷史地理等深刻原因，該地區貧困面大，貧困程度深。全州13個市縣中，有7個縣是國家級貧困縣，100多個鄉鎮中，有近一半的是貧困鄉。盡管近年來扶貧力度加大，但是按云南省貧困人口的新規定來算，全州尚有117萬農民屬于低收入的貧困人口，占農民總數的36.1%。由于州級財力有限，7個貧困縣財政自給率達 26.33%。

　　民族貧困是民族地區產生社會不和諧甚至社會沖突的最根本、最普遍的原因。只有最大限度地減少、減輕邊疆少數民族的貧困，才能實現各民族共同進步和發展。

　　二、邊疆民族自治地區貧困的主要表現形式

　　1、貧困面大、貧困程度深的狀況仍然沒有根本改變

　　統計數據顯示，2008年紅河州11縣人均GDP為7823元，比全國少14875元，比全省少4764元;人均地方財政收入為452元，比全國少 2488元，比全省少830元。以紅河屏邊縣為例，2011年全縣貧人口仍有8萬人，貧困發生率高達54%。這些貧困人口主要居住在深山區、石山區和高寒山區，自然環境惡劣，基礎設施不完善，交通閉塞，信息不靈，科技文化落后，自我發展能力弱，返貧率高。

　　2、產業扶貧開發難度大，貧困群眾可持續增收難

　　農業對貧困人口脫貧致富的作用在減弱。中國的農業發展出現了階段性變化，即由原來的農產品短缺過渡到農產品供需基本平衡，再到提高農產品質量。這一變化意味著在目前農業經營規模不變的前提下，土地投入邊際效率出現遞減特征，對從解決溫飽問題向穩定溫飽并脫貧致富轉變的扶貧工作帶來影響。長期以來，邊疆民族地區產業結構失衡，對GDP和財政的貢獻率十分有限。第三產業如旅游業、邊疆貿易發展潛力巨大，但是開發不夠，沒有成為經濟發展的亮點。

　　三、和諧社會視角下邊疆民族地區扶貧體制機制探索

　　少數民族地區貧困、落后是造成民族不平等、不和諧的重要原因，發展是消除貧困的根本途徑。

　　1、把加快邊疆民族地區的發展擺在更加突出的戰略位置

　　古人有云：“邊固在乎兵實，兵實在乎屯田。”我國邊疆少數民族地區大多地處國防要沖。邊疆民族地區的穩定和民族團結，對構建和諧的國內國外環境都具有重大戰略意義。

　�、傧麓罅ψズ矛F有扶農、惠農政策的落實。目前，國家有許多深受貧困群眾歡迎的扶貧政策應保留，比如，“整村推進”重點村、科技產業扶貧等，扎實推進“興邊富民行動”，進一步加大投入力度，使其長期發揮效益。

　　②積極發展對口支援。對口支援是改革開放以來幫助民族地區發展經濟的一種有效的政策形式。

　　2、切實加大對邊疆民族地區基礎設施建設的投入

　　基礎設施落后是制約邊疆民族地區經濟發展的關鍵性因素之一。邊疆民族自治地區要緊緊抓住中國―東盟自由貿易區建設和國家實施積極財政政策，加大對西部貧困地區扶貧的力度的歷史性機遇：

　�、倮^續積極爭取國家項目資金支持。

　�、诓粩嗉哟蟊镜貐^財政投入，在保證原有投入力度不減的情況下，逐步加大扶貧資金自給投入，建立起扶貧資金隨財政收入增加而增長的長效投入機制。

　　3、突出產業扶貧開發，實現扶貧開發可持續發展

　�、侔l揮“邊”的優勢。邊疆民族地區要充分發揮自身處于國際大通道樞紐、結點的區位條件，大力實施國際通道經濟帶動戰略，使邊疆民族地區形成對內對外雙向流動的、開放式的經濟體系，形成資金、技術、資源向沿邊匯聚的“洼地效應”，形成新的經濟增長點。

　�、诮Y合邊疆民族地區特有的自然條件和資源稟賦，發展有比較優勢的特色經濟。如紅河州在鞏固提升糧、蔗、茶、畜等傳統產業的同時，加快培植竹子、咖啡、堅果、核桃、石榴、煙草等可支撐貧困群眾脫貧致富的新型特色產業;建立扶貧龍頭企業與貧困農戶的利益連接機制，逐漸形成“龍頭企業+基地+貧困農戶”和“風險共擔，利益均沾”的經濟共同體。

　　③充分利用邊疆民族地區與周邊國家開展跨國旅游，大力發展民俗旅游，以旅游業帶動其他相關行業的發展。

　　4、采取特殊措施，加大邊疆民族地區教育扶持力度

　　實踐表明，杜絕返貧現象的最根本出路在于提高貧困地區、貧困群體的自身素質，這才是真正的“造血機制”。要切實提高勞動者素質，應采取特殊措施。

　　①在免書費、雜費的基礎上，提高邊疆少數民族學生生活補助標準，對受高等教育的邊疆地區的少數民族學生實行助學金制度。

　�、谠诟叩仍盒ｉ_設邊疆地區少數民族班，通過定向招生、增加招錄名額、降低錄取分數等多管齊下的措施，增加邊疆地區少數民族上大學的機會，為邊疆少數民族地區培養人才。

　　綜上所述，邊疆民族自治地區在經濟、社會和文化方面都具有一定的特殊性，是一個特定區域，邊疆問題、民族問題、宗教問題、經濟社會發展落后及貧困問題非常突出。加速推進邊疆民族地區扶貧發展，縮小與其他地區尤其是經濟發達地區的距離，不僅能夠為民族團結進一步打牢基礎，還能夠為國家的長治久安創造物質基礎。

　　參考文獻

　　[1]紅河州人民政府關于扶貧開發工作的報告;

　　[2]屏邊縣民族宗教事務局年報.2008(內部資料);

　　[3]紅河州“十一五”扶貧開發情況匯報;