【摘 要】 本文論述了社區(qū)居民參與旅游扶貧的必要性和可行性，對(duì)社區(qū)居民參與旅游的現(xiàn)狀及制約因素進(jìn)行了分析，提出構(gòu)建社區(qū)居民參與旅游扶貧的途徑：健全和完善旅游社區(qū)扶貧管理單位的職能;建立和完善社區(qū)參與機(jī)制;強(qiáng)化社區(qū)居民參與意識(shí)，拓寬社區(qū)參與層次;提高社區(qū)組織素質(zhì)，提高居民參與旅游活動(dòng)能力。

　　【關(guān)鍵詞】 黑龍江科學(xué)雜志,社區(qū)參與,旅游扶貧,脫貧致富

　　旅游業(yè)發(fā)展給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來(lái)發(fā)展的同時(shí)，旅游業(yè)的外溢性同時(shí)也給當(dāng)?shù)貛��?lái)了一些不可避免的消極影響，如環(huán)境方面、社會(huì)文化方面的影響，旅游收益分配日益不公，使社區(qū)居民被動(dòng)地承擔(dān)了旅游業(yè)所帶來(lái)的消極影響，而社區(qū)居民所承擔(dān)的這些消極影響并沒(méi)有獲得應(yīng)有的補(bǔ)償或權(quán)益，長(zhǎng)期下去，就可能引起社區(qū)居民的不滿或怨恨，最終破壞社會(huì)文化和環(huán)境。這樣將出現(xiàn)人們不愿看到的情況：本意為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善當(dāng)?shù)鼐用裆�活的旅游扶貧卻給人民帶來(lái)更壞的影響。因此，提倡社區(qū)參與到旅游扶貧就顯得非常重要。

　　一、社區(qū)參與旅游扶貧的必要性

　　旅游扶貧是對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人們生活水平的重要戰(zhàn)略，而居民參與旅游扶貧對(duì)旅游扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與居民生活提高有重要作用。旅游業(yè)的發(fā)展與當(dāng)?shù)鼐用竦纳�活息息相關(guān)，相互影響，居民的行為對(duì)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)來(lái)說(shuō)是一把雙刃劍。當(dāng)?shù)氐木用駥?duì)旅游提供協(xié)助和支持，社區(qū)居民就有可能對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極的影響，但如果當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)景觀、景區(qū)環(huán)境不愛(ài)護(hù)，不提高自身素質(zhì)就有可能對(duì)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)、也有可能對(duì)景區(qū)聲譽(yù)產(chǎn)生一定的影響，所以，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與到旅游業(yè)的積極性對(duì)旅游扶貧工作的開(kāi)展和推進(jìn)將起到重要作用，也是旅游業(yè)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展是一大貢獻(xiàn)。同時(shí)，社區(qū)居民參與到旅游扶貧工作中對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和當(dāng)?shù)鼐用竦暮锰幰彩欠浅６嗟摹＞唧w地說(shuō)，社區(qū)參與旅游業(yè)發(fā)展有如下好處：第一，有利于建立旅游地社區(qū)與企業(yè)之間的協(xié)商機(jī)制：能充分考慮社區(qū)和當(dāng)?shù)鼐用竦脑V求，以免社區(qū)居民成為旅游業(yè)給環(huán)境、社會(huì)和文化造成的負(fù)面影響的主要承擔(dān)者;第二，有利于保護(hù)和提升旅游地的觀賞價(jià)值：旅游地環(huán)境和資源是旅游業(yè)不斷發(fā)展的前提條件，社區(qū)居民能自覺(jué)保護(hù)旅游地環(huán)境，自覺(jué)約束自己的行為才能更好的獲得旅游業(yè)給當(dāng)?shù)鼐用駧��?lái)的豐厚利潤(rùn);第三，有利于旅游特色的打造：?jiǎn)渭冇陕糜纹髽I(yè)來(lái)打造當(dāng)?shù)乜赡軙?huì)流失原本的特色，使景點(diǎn)千篇一律，讓原本的民族特色漸漸褪色，變特色為毫無(wú)特色。社區(qū)居民積極參與旅游扶貧就有助于解決這一問(wèn)題;第四，有利于推動(dòng)民主化決策機(jī)制的形成，它實(shí)際上是通過(guò)一種民主化的決策機(jī)制，一是解決社區(qū)參與旅游地的發(fā)展決策，二是解決收益分配額的問(wèn)題。

　　二、社區(qū)參與旅游扶貧的現(xiàn)狀與問(wèn)題

　　1、社區(qū)參與旅游扶貧現(xiàn)狀

　　在旅游扶貧實(shí)踐中，社區(qū)參與扶貧特別是居民自身投入到旅游扶貧的項(xiàng)目上積極性和參與率不高。同時(shí)貧困地區(qū)居民自身科技文化水平不高，對(duì)外界新事物接受程度低導(dǎo)致社區(qū)居民往往缺乏有效的組織形式來(lái)增強(qiáng)自身能力，在與政府、旅游企業(yè)的比較中處于弱勢(shì)地位。本地社區(qū)開(kāi)發(fā)了旅游資源，卻沒(méi)有讓當(dāng)?shù)鼐用窀�加富裕，富裕的卻是外來(lái)的投資者和中、高級(jí)管理人員。

　　社區(qū)參與旅游扶貧的村民自治率相對(duì)比較低，沒(méi)有居民主動(dòng)參與的組織對(duì)其進(jìn)行管理，居民對(duì)有經(jīng)濟(jì)利益的項(xiàng)目具備較高的參與積極性，沒(méi)有組織對(duì)其行為進(jìn)行規(guī)范這就導(dǎo)致社區(qū)參與旅游扶貧實(shí)踐中出現(xiàn)一個(gè)普遍存在的問(wèn)題，就是居民對(duì)眼前經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)注，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算，對(duì)于長(zhǎng)期的旅游扶貧和旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)劃不關(guān)心，而忽略一個(gè)重要問(wèn)題，旅游業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃對(duì)貧困地區(qū)的居民人口有更遠(yuǎn)更大的影響。

　　2、社區(qū)參與旅游扶貧的問(wèn)題

　　應(yīng)該有更詳盡的法律依據(jù)來(lái)規(guī)范旅游業(yè)，為旅游扶貧的實(shí)施鋪平道路。近年來(lái)各地出現(xiàn)了很多旅游強(qiáng)行購(gòu)物等不良現(xiàn)象。購(gòu)物是促進(jìn)旅游扶貧發(fā)展的主要方式，我們?cè)诎l(fā)展過(guò)程中應(yīng)該防微杜漸，汲取發(fā)達(dá)地方旅游的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，合理合法規(guī)范好旅游地的秩序，規(guī)范社區(qū)居民參與到旅游扶貧中的行為，使景區(qū)具有良好的形象，讓旅游業(yè)在貧困地區(qū)得到良好的發(fā)展，成為持續(xù)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收入的行業(yè)。

　　旅游資源富集區(qū)具有貧困的特點(diǎn)。例如我國(guó)西部貴州省，旅游資源豐富但地勢(shì)較高，有豐富的喀斯特地貌旅游資源同時(shí)也給基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)帶來(lái)了一定的困難，山巒起伏，經(jīng)濟(jì)的滯后，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施難度大伴隨高昂的建設(shè)成本，使這些地區(qū)交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。1978年以來(lái)，國(guó)家對(duì)西部地區(qū)的重視特別是由于西部大開(kāi)發(fā)的大環(huán)境下使道路通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了較大改善，但由于航空、鐵路以及內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)薄弱并且交通線路密度低，公路等級(jí)低、路況差，特別表現(xiàn)在一些旅游資源豐富，民族風(fēng)情濃郁，民風(fēng)淳樸的山區(qū)。但道路不順暢，地勢(shì)陡峭，通信不便，讓各地游客望而生畏，游客為美景往往會(huì)花費(fèi)大量的時(shí)間在道路上，通往景區(qū)的道路往往崎嶇難行、進(jìn)出不易，加上服務(wù)水平有待提高，各種配套設(shè)施不完善，與其他地方比較起來(lái)沒(méi)有一定的比較優(yōu)勢(shì)，這使得西部地區(qū)旅游資源富集地對(duì)游客的吸引力大大降低。西部旅游資源富集地區(qū)人民守著豐富的旅游資源，卻過(guò)著貧困的生活。由于上述種種原因，西部旅游資源富集地還表現(xiàn)為旅游業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)有待提高，人力資源開(kāi)發(fā)嚴(yán)重不足。要促進(jìn)西部旅游資源富集地脫貧致富，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展就需要各種專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)營(yíng)管理人員，有效地對(duì)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)和管理，使資源優(yōu)勢(shì)能有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

　　三、社區(qū)參與旅游扶貧的影響因素分析

　　影響社區(qū)參與旅游扶貧的因素可以大致分為社區(qū)內(nèi)部和社區(qū)外部，主要包括社區(qū)旅游資源、規(guī)模大小，社區(qū)居民自身發(fā)展水平、社區(qū)居民的參與意識(shí)等同時(shí)還包括旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、旅游扶貧政策法規(guī)等。

　　1、社區(qū)旅游資源是進(jìn)行旅游扶貧開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)

　　旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)就是旅游資源，而對(duì)旅游資源的合理開(kāi)發(fā)與利用是旅游業(yè)發(fā)展和旅游扶貧的基礎(chǔ)。社區(qū)旅游資源特色是旅游扶貧發(fā)展旅游資源的決定因素之一，旅游扶貧計(jì)劃對(duì)旅游資源的開(kāi)發(fā)利用能力決定了對(duì)旅游者的吸引力大小，如果過(guò)度開(kāi)發(fā)，則可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)，如果開(kāi)發(fā)過(guò)于保守，未達(dá)到可開(kāi)發(fā)利用程度，則一定程度上也是資源的閑置。 　　2、社區(qū)居民參與意識(shí)

　　各方面的因素都會(huì)影響社區(qū)居民參與旅游業(yè)的發(fā)展管理及參與的程度，包括居民綜合素質(zhì)水平，社區(qū)居民對(duì)旅游扶貧發(fā)展的觀念及政策響應(yīng)意愿，對(duì)旅游扶貧發(fā)展過(guò)程中自身的權(quán)利及職責(zé)定位的認(rèn)識(shí)等。從社區(qū)居民受教育程度來(lái)看，不同層次的水平對(duì)于社區(qū)參與旅游扶貧的相關(guān)理解也就不同，對(duì)分析旅游為其帶來(lái)的正、負(fù)效益的認(rèn)識(shí)也就不同，其參與的主動(dòng)性也就不同。

　　3、旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)模水平

　　從社區(qū)參與激勵(lì)機(jī)制來(lái)看，貧困地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)模及發(fā)展水平為社區(qū)帶來(lái)綜合效益，為脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)更大的進(jìn)步，社區(qū)貧困居民也是收益分配主體之一，其參與旅游扶貧的動(dòng)力也就越大。同時(shí)，旅游業(yè)發(fā)展，能為社區(qū)其它服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)機(jī)會(huì)，其帶動(dòng)的社區(qū)參與層次的拓展也就更大，因此，參與層次比較多方面的社區(qū)參與旅游扶貧在旅游業(yè)發(fā)展的地區(qū)比較多見(jiàn)，相反，旅游業(yè)發(fā)展程度不高則會(huì)影響社區(qū)參與層次的拓展。

　　4、政策法規(guī)

　　社區(qū)參與旅游扶貧開(kāi)發(fā)需要政策法規(guī)的制度性的保障。無(wú)規(guī)矩不成方圓，法律的政策法規(guī)的特點(diǎn)決定了其在社區(qū)參與旅游扶貧過(guò)程中秩序保證的重要性，法律為社區(qū)參與主體提供一定程度權(quán)責(zé)體系的確定。

　　四、強(qiáng)化社區(qū)參與旅游扶貧發(fā)展的措施

　　1、健全和完善社區(qū)旅游扶貧管理單位的職能

　　從社區(qū)參與旅游扶貧決策或提供發(fā)展意見(jiàn)參考等方面出發(fā)，相關(guān)的旅游扶貧發(fā)展管理機(jī)構(gòu)如社區(qū)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、旅游區(qū)經(jīng)營(yíng)單位、旅游發(fā)展協(xié)調(diào)組織等在進(jìn)行管理的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整與完善，為社區(qū)參與提供更多的機(jī)會(huì)。公共服務(wù)建設(shè)的完善能使社區(qū)居民或企業(yè)及工商戶在當(dāng)?shù)剌爡^(qū)的穩(wěn)定性得以保持，甚至在一定程度上得以增加，這也使社區(qū)參與的客觀環(huán)境得以改善。

　　2、建立和完善社區(qū)參與機(jī)制

　　要構(gòu)建社區(qū)參與途徑與合理的利益分配保障機(jī)制。社區(qū)參與旅游扶貧機(jī)制主要包括旅游激勵(lì)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。社區(qū)參與激勵(lì)機(jī)制主要是通過(guò)采取物質(zhì)和精神等多方面的激勵(lì)因素，使社區(qū)參與旅游業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、文化效益、政治效益相滲透，引領(lǐng)和帶動(dòng)社區(qū)參與到旅游扶貧的綜合發(fā)展中，為旅游扶貧帶來(lái)綜合效益。政府在財(cái)政政策方面的激勵(lì)機(jī)制也是社區(qū)參與的一個(gè)部分。社區(qū)參與利益協(xié)調(diào)機(jī)制是在確定旅游扶貧發(fā)展與管理的相關(guān)利益主體基礎(chǔ)上，通過(guò)了解相關(guān)者各方的利益訴求及資源使用與利益分配狀況，建立規(guī)范利益相關(guān)者經(jīng)營(yíng)管理行為的制度及規(guī)則，使社區(qū)參與擁有一個(gè)公平的利益分配環(huán)境。社區(qū)參與監(jiān)督機(jī)制主要是建立健全旅游扶貧自上而下的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，用制度管權(quán)，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

　　3、強(qiáng)化社區(qū)居民參與意識(shí)，拓寬社區(qū)參與層次

　　提高社區(qū)居民參與意識(shí)，首先是在旅游區(qū)舉辦各類旅游知識(shí)傳播、社區(qū)參與活動(dòng)，使民眾對(duì)旅游發(fā)展有所了解，并積極參與到這類活動(dòng)中，在社區(qū)參與互動(dòng)活動(dòng)中增強(qiáng)社區(qū)群眾相互間的支持與信任、相互對(duì)社區(qū)事務(wù)的了解與明確自己可以為社區(qū)事務(wù)管理奉獻(xiàn)的觀念;其次，完善社區(qū)參與的信息對(duì)稱性，增加其對(duì)社區(qū)事務(wù)的了解。旅游管理信息的有效提供，可增進(jìn)社區(qū)居民對(duì)旅游地區(qū)公共管理事務(wù)的關(guān)心，使其對(duì)自己所處的社區(qū)產(chǎn)生歸屬感，并在一定程度上建立為社區(qū)旅游事業(yè)的責(zé)任感。

　　實(shí)現(xiàn)從制定、規(guī)劃、執(zhí)行到?jīng)Q策、檢查、控制、監(jiān)督及改進(jìn)等多方面的參與。多層次的參與有利于發(fā)現(xiàn)社區(qū)群眾的需求偏好及社區(qū)參與意愿，為社區(qū)參與創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)。政府可委托旅游行政管理部門(mén)、旅游企事業(yè)單位或地方高校等單位對(duì)社區(qū)成員進(jìn)行經(jīng)營(yíng)方式、旅館飯店服務(wù)、旅游交通、旅游商品開(kāi)發(fā)等方面的旅游專業(yè)知識(shí)引導(dǎo)培訓(xùn)，并在相應(yīng)的單位為其創(chuàng)造參與機(jī)會(huì)，使每一個(gè)具有勞動(dòng)能力的社區(qū)居民都有機(jī)會(huì)參與到旅游發(fā)展中。

　　4、提高社區(qū)組織素質(zhì)，提高居民參與旅游活動(dòng)能力

　　培育社區(qū)居民的自主組織能力，降低社區(qū)居民對(duì)地方政府組織的依賴性是社區(qū)的一項(xiàng)基本功能。加強(qiáng)社區(qū)黨組織、居委會(huì)組織等社區(qū)正式組織的建設(shè)，加強(qiáng)發(fā)揮組織的作用和職能幫助居民參與到旅游業(yè)中。在正式組織的幫助下大力培育發(fā)展社區(qū)業(yè)主委員會(huì)、娛樂(lè)協(xié)會(huì)等社區(qū)民間組織，重點(diǎn)培育發(fā)展適合那些目前社區(qū)參與率較低的人員參加的社區(qū)民間組織。

　　要提高旅游地居民素質(zhì)，有效利用旅游資源和更好的保護(hù)環(huán)境，使旅游地區(qū)當(dāng)?shù)鼐用衩撠氈赂唬�真正靠�?dāng)?shù)芈糜钨Y源脫貧致富，同時(shí)實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就要做好旅游扶貧社區(qū)參與。然而，社區(qū)參與旅游是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)而復(fù)雜的工程，目前社區(qū)參與旅游率較低。尤其是貧困地區(qū)，由于當(dāng)?shù)鼐用竦闹�識(shí)文化水平和自身素質(zhì)有待提高，參與能力弱，在各方面都需要政府、社會(huì)組織進(jìn)行扶持和幫助，政府也可以協(xié)同學(xué)者和旅游開(kāi)發(fā)商對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裉峁�幫助，為貧困地區(qū)社區(qū)居民參與旅游發(fā)展提供有效的社會(huì)參與保障機(jī)制與合理的利益分配機(jī)制，并加強(qiáng)當(dāng)?shù)芈糜稳瞬诺呐嘤?xùn)，使當(dāng)?shù)鼐用窬邆湟欢ǖ哪芰Γ�真正參與到旅游業(yè)中實(shí)現(xiàn)旅游扶貧的目的，脫貧致富。

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