【摘 要】 “數(shù)字圖書(shū)館推廣工程”作為文化部“十二五”期間重大文化惠民工程之一，戰(zhàn)略意義重大。本文簡(jiǎn)述了數(shù)字圖書(shū)館推廣工程資源建設(shè)現(xiàn)狀，強(qiáng)調(diào)了數(shù)字資源建設(shè)中 的著作權(quán)問(wèn)題，通過(guò)介紹數(shù)字圖書(shū)館推廣工程版權(quán)保護(hù)工作開(kāi)展情況，從完善版權(quán)保護(hù)法律法規(guī)、充分利用版權(quán)易獲資源、限制訪問(wèn)權(quán)限與預(yù)覽內(nèi)容、采用先進(jìn)的技 術(shù)控制等角度，提出解決數(shù)字圖書(shū)館推廣工程數(shù)字資源版權(quán)的措施與建議。

　　【關(guān)鍵詞】 社科類(lèi)論文發(fā)表,數(shù)字圖書(shū)館推廣工程,數(shù)字資源,版權(quán)保護(hù)

　　數(shù)字資源建設(shè)是數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)的核心，也是各項(xiàng)服務(wù)的基礎(chǔ)，在數(shù)字圖書(shū)館推廣工程的建設(shè)與實(shí)施過(guò)程中，一直將數(shù)字資源建設(shè)作為工作重點(diǎn)，并積極探索各種途徑，進(jìn)行資源的共建共享，使優(yōu)秀的數(shù)字資源能夠惠及全民。

　　在數(shù)字環(huán)境下，圖書(shū)館面臨的版權(quán)問(wèn)題更加復(fù)雜。數(shù)字圖書(shū)館使網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)閱讀并下載所需要的作品成為可能，因此數(shù)字圖書(shū)館較傳統(tǒng)圖書(shū)館更容易涉及版權(quán)問(wèn)題。這也在一定程度上制約了數(shù)字資源的建設(shè)與共享。

　　下面本文將就數(shù)字圖書(shū)館推廣工程(以下稱(chēng)“數(shù)圖推廣工程”)數(shù)字資源建設(shè)及所面臨的版權(quán)問(wèn)題進(jìn)行探討。以期能夠?yàn)榻鉀Q數(shù)圖推廣工程建設(shè)過(guò)程中的版權(quán)問(wèn)題帶來(lái)一些啟示。

　　1 “數(shù)字圖書(shū)館推廣工程”資源建設(shè)情況

　　數(shù)圖推廣工程的資源建設(shè)目標(biāo)是聯(lián)合全國(guó)各級(jí)圖書(shū)館，建立分級(jí)分布式公共數(shù)字文化資源庫(kù)群，使各地分散異構(gòu)的數(shù)字資源按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)統(tǒng)一的途徑，實(shí)現(xiàn)有效聚合，最終在全國(guó)范圍內(nèi)形成有效的數(shù)字資源保障體系。

　　工程的資源建設(shè)目標(biāo)是，到“十二五”末，數(shù)字資源總量將達(dá)到10000TB，每個(gè)省級(jí)數(shù)字圖書(shū)館擁有資源100TB，每個(gè)市級(jí)數(shù)字圖書(shū)館擁有資源30TB，每個(gè)縣級(jí)數(shù)字圖書(shū)館擁有資源4TB。

　　從2012年開(kāi)始，數(shù)圖推廣工程逐年加大數(shù)字資源建設(shè)力度，有計(jì)劃的分階段開(kāi)展數(shù)字資源建設(shè)工作，并建立數(shù)字資源的“共知、共建與共享”機(jī)制，使數(shù)字資源建設(shè)的效率最優(yōu)化，發(fā)揮資源的整體優(yōu)勢(shì)與規(guī)模效益。

　　1.1 資源共知

　　開(kāi)展全國(guó)自建數(shù)字資源登記工作，各地圖書(shū)館向國(guó)家圖書(shū)館提交文獻(xiàn)信息元數(shù)據(jù)，以便實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一揭示與分級(jí)調(diào)度。截止2014年6月，已登記123個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)、160萬(wàn)條數(shù)據(jù)。為在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展數(shù)字資源的統(tǒng)一揭示和集成服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

　　1.2 資源共建

　　聯(lián)合全國(guó)省市級(jí)公共圖書(shū)館，開(kāi)展數(shù)圖推廣工程數(shù)字資源聯(lián)合建設(shè)項(xiàng)目。初步形成類(lèi)型豐富、分級(jí)分布的推廣工程數(shù)字資源揭示與服務(wù)體系，最終建設(shè)完成一個(gè)覆蓋全國(guó)的海量數(shù)字資源庫(kù)群。

　　1.3 資源共享

　　通過(guò)數(shù)字圖書(shū)館虛擬網(wǎng)絡(luò)、本地鏡像、統(tǒng)一認(rèn)證等方式，將國(guó)家圖書(shū)館數(shù)字資源建設(shè)成果和一批優(yōu)秀的普適性商業(yè)數(shù)字資源與各地共享，使各地讀者可以 在當(dāng)?shù)貓D書(shū)館訪問(wèn)海量?jī)?yōu)秀的數(shù)字資源。內(nèi)容包括100余萬(wàn)冊(cè)中外文圖書(shū)、700余種中外文期刊、1萬(wàn)余種圖片、18萬(wàn)余檔案全文、7萬(wàn)余個(gè)教學(xué)課件、 3000余種講座和地方戲等視頻資源及15個(gè)商購(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)，資源總量超過(guò)128TB。

　　2 數(shù)字資源建設(shè)中的著作權(quán)問(wèn)題

　　隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展，人們的閱讀形式不再局限于紙本讀物，數(shù)字閱讀已成為普遍的閱讀方式，引領(lǐng)著時(shí)代的風(fēng)潮。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，人們獲取信息和使用信息的方式，正在發(fā)生著巨大的改變，使隨時(shí)隨地隨身享受廣泛而方便的數(shù)字資源服務(wù)成為可能。

　　數(shù)圖推廣工程作為數(shù)字閱讀服務(wù)的生力軍，以數(shù)字資源建設(shè)為第一要義，目標(biāo)是建設(shè)分級(jí)分布式數(shù)字資源庫(kù)群，在全國(guó)范圍內(nèi)形成有效的數(shù)字資源保障體 系。依托覆蓋全國(guó)公共圖書(shū)館的數(shù)字圖書(shū)館虛擬網(wǎng)，建立數(shù)字資源共建共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全國(guó)公共圖書(shū)館資源與服務(wù)的無(wú)縫集成。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首要問(wèn)題是解決 數(shù)字資源建設(shè)中的版權(quán)問(wèn)題。

　　2.1 法律保護(hù)的空白

　　數(shù)字出版是指“利用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行內(nèi)容編輯加工，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品的一種新型出版方式，其主要特征為內(nèi)容生產(chǎn)數(shù)字化、管理過(guò)程數(shù)字化、 產(chǎn)品形態(tài)數(shù)字化和傳播渠道網(wǎng)絡(luò)化。”目前，我國(guó)尚未出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)數(shù)字出版的法律和行政法規(guī)，《著作權(quán)法》中也未對(duì)數(shù)字出版行為進(jìn)行規(guī)制，實(shí)踐中需要借助 《出版管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》等出版領(lǐng)域基礎(chǔ)性的法律法規(guī)對(duì)數(shù)字出版行為予以規(guī)制。

　　2.2 數(shù)字化對(duì)著作權(quán)的侵犯

　　數(shù)字化是否算是侵犯版權(quán)的行為，在我國(guó)的《著作權(quán)法》中沒(méi)有明確的規(guī)定，但是參見(jiàn)有關(guān)國(guó)際法規(guī)，以及經(jīng)由國(guó)內(nèi)專(zhuān)家的多次論證，作者認(rèn)為數(shù)字化是 復(fù)制行為。那么如果涉及侵犯復(fù)制權(quán)行為，著作權(quán)人將通過(guò)法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益，他們有權(quán)利許可他人復(fù)制其作品并由此獲得報(bào)酬。所以數(shù)字化的作品也是 有版權(quán)的，理應(yīng)受到法律保護(hù)。

　　2.3 網(wǎng)絡(luò)傳播中的版權(quán)保護(hù)

　　數(shù)字網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來(lái)臨，使版權(quán)保護(hù)問(wèn)題變得復(fù)雜起來(lái)。數(shù)字資源通過(guò)網(wǎng)絡(luò)為用戶(hù)提供服務(wù)，而網(wǎng)絡(luò)的傳播力量超乎我們的想象。我國(guó)《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保 護(hù)條例》第二條規(guī)定：“任何組織或者個(gè)人將他人的作品、表演、錄音錄像制品通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供，應(yīng)當(dāng)取得權(quán)利人許可，并支付報(bào)酬。”數(shù)字圖書(shū)館將作品 傳輸上網(wǎng)，供用戶(hù)瀏覽、下載，就必須征得著作權(quán)人的許可，著作權(quán)人可以從作品的網(wǎng)絡(luò)傳播中得到回報(bào)，并得到法律的明確保護(hù)。

　　2.4 “合理使用”的限制

　　圖書(shū)館作為公益性機(jī)構(gòu)，有保存人類(lèi)文化遺產(chǎn)的職能。我國(guó)《著作版權(quán)法》第二十二條第8款中規(guī)定“圖書(shū)館、檔案館、紀(jì)念館、美術(shù)館等為陳列或者保 存版本的需要，復(fù)制本館收藏作品屬于合理使用，可以不經(jīng)著作權(quán)人的許可。”相反的，只要數(shù)字化的產(chǎn)品不是作為陳列或保存版本的需要，即使圖書(shū)館在沒(méi)有任何 商業(yè)目的的情況下進(jìn)行資源的數(shù)字化，也必須征得著作權(quán)人的許可。

　　3 “數(shù)字圖書(shū)館推廣工程”版權(quán)保護(hù)工作開(kāi)展情況

　　數(shù)圖推廣工程在版權(quán)保護(hù)問(wèn)題上，已做出了很多有益的嘗試。包括開(kāi)發(fā)版權(quán)信息管理系統(tǒng);充分利用《國(guó)家圖書(shū)館數(shù)字資源建設(shè)管理?xiàng)l例》、《國(guó)家圖書(shū) 館合作開(kāi)展館藏特色資源管理?xiàng)l例》等版權(quán)管理文件以及版權(quán)授權(quán)協(xié)議等;建立一支專(zhuān)業(yè)的數(shù)字資源版權(quán)管理團(tuán)隊(duì);努力爭(zhēng)取國(guó)家經(jīng)費(fèi)保障等。 　　3.1 建立版權(quán)信息管理系統(tǒng)

　　由于著作權(quán)權(quán)利信息查詢(xún)不便捷，數(shù)字版權(quán)使用不夠規(guī)范等原因，使得圖書(shū)館在解決數(shù)字版權(quán)侵權(quán)問(wèn)題時(shí)如履薄冰。數(shù)圖推廣工程為解決數(shù)字資源版權(quán)問(wèn)題已開(kāi)發(fā)完成版權(quán)信息管理系統(tǒng)，并且作為工程必配軟件，以供各實(shí)施館安裝使用。

　　版權(quán)信息管理系統(tǒng)作為數(shù)圖推廣工程的業(yè)務(wù)支撐配套系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)各類(lèi)數(shù)字資源著作權(quán)信息的登記、維護(hù)和管理，形成全國(guó)數(shù)字資源版權(quán)信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)各 圖書(shū)館之間的數(shù)字資源的版權(quán)信息共享，為各圖書(shū)館數(shù)字資源在授權(quán)范圍內(nèi)的合理使用提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)保障。數(shù)字版權(quán)管理系統(tǒng)的研發(fā)，使大量處于版權(quán)保護(hù)期的資源 能夠根據(jù)版權(quán)授權(quán)狀況提供服務(wù)。

　　3.2 自建資源“元數(shù)據(jù)登記”

　　在數(shù)圖推廣工程“共知”資源建設(shè)機(jī)制下，面向各地開(kāi)展元數(shù)據(jù)資源登記工作，建立元數(shù)據(jù)資源倉(cāng)儲(chǔ)并在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一揭示。元數(shù)據(jù)登記時(shí)可以對(duì)訪問(wèn)權(quán)限、使用條件、安全等級(jí)、訪問(wèn)警告、訪問(wèn)說(shuō)明、訪問(wèn)時(shí)間、到期時(shí)間等元素進(jìn)行限定。

　　3.3 數(shù)字資源“聯(lián)合建設(shè)”

　　在數(shù)圖推廣工程“共建”資源建設(shè)機(jī)制下，可廣泛面向全國(guó)各省級(jí)公共圖書(shū)館聯(lián)合建設(shè)各地優(yōu)秀的數(shù)字資源。在解決版權(quán)問(wèn)題上，國(guó)家圖書(shū)館起草了版權(quán) 授權(quán)協(xié)議，要求接受聯(lián)建單位提供必要的版權(quán)授權(quán)證明與相關(guān)憑證。同時(shí)，中央財(cái)政對(duì)數(shù)圖推廣工程實(shí)施各省予以一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，用于各省自主建設(shè)數(shù)字資源，通 過(guò)工程網(wǎng)站進(jìn)行共享與服務(wù)推廣。

　　3.4 優(yōu)質(zhì)資源“共建共享”

　　在工程建設(shè)初期，國(guó)家圖書(shū)館根據(jù)“版權(quán)清晰、館藏互補(bǔ)”的原則，選擇了一批優(yōu)質(zhì)資源與各館共享，一部分是國(guó)家圖書(shū)館自建的特色資源，另一部分主 要是國(guó)家圖書(shū)館購(gòu)買(mǎi)的全國(guó)授權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)。這些共享資源，豐富了各館資源，是推廣工程數(shù)字資源建設(shè)的一項(xiàng)重要組成部分。外購(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)是國(guó)家圖書(shū)館與出版商和數(shù)據(jù) 庫(kù)商在共同制定的協(xié)議模式下，獲得了所購(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)的版權(quán)使用權(quán)，它們滿(mǎn)足版權(quán)法的有關(guān)條文和著作人的合法權(quán)益，通過(guò)本地鏡像或遠(yuǎn)程訪問(wèn)的方式，向地方圖書(shū)館 提供資源共享。

　　4 加強(qiáng)“數(shù)字圖書(shū)館推廣工程”版權(quán)保護(hù)的措施建議

　　新修訂的《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》在網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)、復(fù)制權(quán)等方面重新做了修訂，使其更適于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展和數(shù)字出版的需要。然而對(duì)于數(shù)圖推廣工程 等重大文化惠民工程而言，數(shù)字資源作為其服務(wù)的根本，僅靠司法保護(hù)來(lái)解決版權(quán)問(wèn)題還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要我們開(kāi)拓思路，聯(lián)合各方力量，共同努力尋找既可以維護(hù)在 信息傳播中知識(shí)創(chuàng)造者的合法權(quán)益，又可以解決數(shù)字圖書(shū)館海量信息資源的版權(quán)問(wèn)題的辦法。

　　4.1 建立健全相關(guān)法律法規(guī)

　　在數(shù)字出版日新月異的當(dāng)下，有必要在法律制度構(gòu)建層面完善對(duì)數(shù)字出版行為的規(guī)制。一方面，以我國(guó)《著作權(quán)法》第三次修改為契機(jī)，在法律條文中明 確數(shù)字出版物的作品屬性、明確數(shù)字出版保護(hù)的方式;另一方面推動(dòng)數(shù)字出版專(zhuān)門(mén)性法律的出臺(tái)，對(duì)數(shù)字出版行為的內(nèi)涵、數(shù)字出版權(quán)利人的權(quán)利范圍、數(shù)字出版涉 及的特殊問(wèn)題等做出更為細(xì)致、妥善的安排。數(shù)圖推廣工程也應(yīng)及時(shí)起草相關(guān)數(shù)字資源管理辦法，并明確提出版權(quán)問(wèn)題的解決方案，上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)，力爭(zhēng)獲得一 定的業(yè)界影響力。

　　4.2 利用圖書(shū)館自有版權(quán)和公有領(lǐng)域的資源

　　數(shù)圖推廣工程在開(kāi)展數(shù)字資源征集與數(shù)字資源聯(lián)合建設(shè)時(shí)，要求在解決自有版權(quán)和公有領(lǐng)域或其他來(lái)源版權(quán)之前，提供能夠滿(mǎn)足項(xiàng)目所需相關(guān)權(quán)利即可轉(zhuǎn) 授權(quán)力要求的證明文件，保證沒(méi)有權(quán)利瑕疵，不會(huì)侵犯任何第三方的版權(quán)，并保證信息文件的真實(shí)性。自有版權(quán)和公有領(lǐng)域通俗來(lái)講，一個(gè)是圖書(shū)館已經(jīng)獲得授權(quán) 的;一個(gè)是超過(guò)保護(hù)期的作品。這兩種類(lèi)型的資源，版權(quán)易獲得，應(yīng)該受到工程的重視和廣泛利用。

　　4.3 限制訪問(wèn)權(quán)限與預(yù)覽內(nèi)容

　　通過(guò)限制訪問(wèn)權(quán)限，可以有效地控制用戶(hù)的訪問(wèn)地點(diǎn)和方式。一般分為互聯(lián)網(wǎng)訪問(wèn)、虛擬網(wǎng)訪問(wèn)和到館訪問(wèn)資源。數(shù)圖推廣工程目前共享的22個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)中，提供開(kāi)放的互聯(lián)網(wǎng)訪問(wèn)的有8個(gè);僅有1個(gè)只提供到館訪問(wèn);剩余的幾個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)都可以通過(guò)虛擬網(wǎng)提供訪問(wèn)服務(wù)。

　　同時(shí)，還需要對(duì)預(yù)覽內(nèi)容進(jìn)行限制。我們可以參照Google的做法，對(duì)資源預(yù)覽內(nèi)容采取限制。Google對(duì)于預(yù)覽內(nèi)容的限制級(jí)別由高到低依次 是：①無(wú)預(yù)覽，即只提供圖書(shū)的概述、書(shū)評(píng)、作者、出版商、ISBN等信息;②摘錄視圖，對(duì)于有版權(quán)的圖書(shū)，在出版者或作者明確要求不允許提供任何預(yù)覽的情 況下，只提供圖書(shū)兩三行字的片段預(yù)覽，且是不可復(fù)制的圖片;③有限預(yù)覽，即在得到出版社或作者許可的情況下，會(huì)提供比摘錄預(yù)覽更多一些的內(nèi)容，但這些預(yù)覽 材料是無(wú)法復(fù)制的PDF文件;④全書(shū)預(yù)覽，即如果一本書(shū)沒(méi)有版權(quán)、版權(quán)已經(jīng)失效、出版社或作者允許公開(kāi)，才會(huì)提供這本書(shū)的全書(shū)預(yù)覽。

　　4.4 從技術(shù)層面上保護(hù)數(shù)字資源版權(quán)

　　為控制用戶(hù)的訪問(wèn)和進(jìn)行使用權(quán)限的控制，目前，運(yùn)用于數(shù)字資源版權(quán)的技術(shù)保護(hù)措施包括：反復(fù)制技術(shù)、IP地址控制技術(shù)、電子水印技術(shù)、數(shù)字證書(shū) 簽名技術(shù)、數(shù)字指紋技術(shù)、數(shù)字作品使用追蹤技術(shù)和數(shù)字版權(quán)管理技術(shù)等。數(shù)圖推廣工程應(yīng)加大這一環(huán)節(jié)的版權(quán)保護(hù)力度，不僅從源頭解決好數(shù)字資源版權(quán)的購(gòu)買(mǎi)問(wèn) 題，也要“防患于未然”在下游處理好作品的使用問(wèn)題，杜絕他人未經(jīng)授權(quán)使用，保護(hù)著作權(quán)人與圖書(shū)館的良好合作關(guān)系。

　　5 結(jié)語(yǔ)

　　解決數(shù)字資源版權(quán)問(wèn)題是個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，我們還需要多多學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)意識(shí)、爭(zhēng)取財(cái)政及立法支持，通過(guò)深入研究工程數(shù)字資 源建設(shè)中的版權(quán)問(wèn)題，提出切實(shí)可行的處理方案，并在實(shí)踐中不斷論證修改。從而盡可能多地將數(shù)字資源提供給互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)使用，擴(kuò)大數(shù)圖推廣工程的服務(wù)范圍和社 會(huì)影響。同時(shí)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，積極開(kāi)展版權(quán)保護(hù)及相關(guān)服務(wù)宣傳工作，維護(hù)著作權(quán)人合法權(quán)益，提高圖書(shū)館數(shù)字資源建設(shè)與服務(wù)水平，推動(dòng)公共數(shù)字文化 資源的不斷深入開(kāi)發(fā)與利用。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　[3]新聞出版總署關(guān)于加快我國(guó)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn).新出政發(fā)〔2010〕7號(hào).