摘 要：烏魯木齊市作為新疆的首府，近些年在經濟、政治、文化等各方面都有了突飛猛進的發展。通過對烏魯木齊市靈活就業人員基本養老保險現狀進行問卷調查，通過問卷分析得出烏魯木齊市靈活就業人員就業存在的問題，并根據所存在的問題提出對策建議。

　　關鍵詞：核心期刊發表,靈活就業人員,基本養老保險,烏魯木齊市

　　引言

　　烏魯木齊市作為新疆的首府，近些年在經濟、政治、文化等各方面都有了突飛猛進的發展。但與此同時，靈活就業人員的基本養老問題也日益突顯出來，大量的新增勞動力、下崗職工、自主創業人員、農民工、自由職業者都紛紛加入這種靈活就業行列。一方面，靈活就業人員對于烏魯木齊市的發展功不可沒，一定程度上緩解了用工荒的局面，但另一方面，由于基本養老保險制度的不完善，他們也成了游離在養老保險邊緣的群體。

　　本文基于對“烏魯木齊市靈活就業人員基本養老保險情況”問題調查數據的系統分析，總結出靈活就業人員參加基本養老保險存在的問題，并提出了相關建議和措施。2014年2月至4月抽取了天山區、沙依巴克區、高新區(新市區)、水磨溝區，調查對象是靈活就業人員，共發放150份問卷，實際回收135份，回收率90%，有效問卷133份，有效率98.5%。

　　一、烏魯木齊市靈活就業人員的特點

　　經過本次調查，現將烏魯木齊市靈活就業人員特點總結如下：

　　(一)性別特點

　　在本次調查的人群中，男性人群占被調查人群的52%，女性人群占被調查人群的48%，男女比例接近1：1，所以，可認為此次調查沒有任何性別傾向問題。

　　(二)族別特點

　　在本次調查的人群中，漢族占被調查人群的81%，少數民族占被調查人群的19%，民漢比例近似1：4，接近烏魯木齊人口民漢比例1：3(烏魯木齊市2013年統計年鑒數據)，因此，可認為此次調查沒有任何族別傾向問題。

　　(三)戶籍特點

　　在本次調查的人群中，本地城鎮戶口占51%，本地農村戶口占6%，外地城鎮戶口占22%，外地農村戶口占21%。由此不難看出，第一，具有本地戶口的靈活就業人群占絕大多數比重。第二，在具有外地戶口的靈活就業人群中，城鎮靈活就業人群比例與農村靈活就業人群比例近似相等;第三，在具有農村戶口的靈活就業人群中，外地農村戶口的靈活就業人群占據著主導地位;第四，在具有城鎮戶口的靈活就業人群中，本地城鎮戶口的靈活就業人群占較大比重。

　　(四)年齡特點

　　在本次調查的人群中，25歲以下的人群占21%，26歲～

　　35歲的人群45%，36歲～45歲的人群占29%，46歲～55歲的人群占5%�？梢钥闯鲈跒豸斈君R市靈活就業人群中，45歲以下人口占較高比例。

　　(五)受教育程度特點

　　在本次調查的人群中，初中學歷人群占21%，高中及中專學歷人群占45%，本科及大專學歷人群占29%，碩士及以上學歷人群占5%。烏魯木齊市靈活就業人群的學歷主要是高中及中專學歷，但不可否認的是還有小部分靈活就業人群具有碩士及以上的高學歷。

　　二、烏魯木齊市靈活就業人員參加養老保險存在的問題

　　經過對本次調查問卷的數據統計、分析，發現烏魯木齊市靈活就業人員參加養老保險仍存在以下問題：

　　(一)參保人呈高齡化

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　　通過表一分析，我們可以清楚地看到烏魯木齊市靈活就業人員隨著年齡的增長參加基本養老保險的比例呈上升趨勢。這說明烏魯木齊市靈活就業人員參加養老保險存在嚴重的逆向選擇現象。逆向選擇在養老保險市場的表現就是養老高風險人群參保積極性高，即年齡偏大人群參保率高，而較年輕人員參保率低，在調查中我們發現參加養老保險的低年齡人群還存在斷�，F象。烏魯木齊市靈活就業人員參加基本養老保險和年齡成正比，年齡越大隨著收入減少，生活壓力增大，對于養老的需求更為迫切，使保險基金的積累性減弱，并逐漸萎縮，政府的基本養老保險基金籌集困難加大。

　　(二)參保率低下，經濟狀況成主要制約因素

　　根據問卷調查我們得出，烏魯木齊市靈活就業人員參保率為80%，未參保率為20%。低于城鎮職工基本養老保險參保水平。

　　10%靈活就業人員家庭收入在2 000元及以下，基本滿足生活開銷，幾乎無剩余。27%的靈活就業人員家庭月收入在2 001元～3 000元，其收入基本用于贍養老人和對子女的教育。由此可見，部分靈活就業人員的月收入過低，除去日常開銷外幾乎所剩無幾，成為制約其參加養老保險的原因。

　　調查中有27%的靈活就業人員收入在3 001元～4 000元之間，另外還有36%的靈活就業人員家庭月收入達4 000元以上，但根據問卷結果我們分析得出這部分人群只有部分人選擇購買養老保險，更多的則是用于日常的開銷、醫療費用以及償還房貸。

　　在物價、房價猛增，收入卻不穩定的當下，烏魯木齊市的靈活就業人員面臨著重重難題。作為上有老下有小的中年人群，艱難地奮斗在社會的強壓之下。他們選擇用收入的大部分為父母和子女營造一個良好舒適的養老、成長環境，這將意味著他們沒有資金條件和更多的精力去規劃自己的未來，包括為自己購買一份養老保險，嚴重導致靈活就業人員開始游離在養老保險的邊緣。

　　(三)現行政策存在的問題

　　根據《新疆日報》2013年的文章《烏市靈活就業人員社保繳費基數調整》中，可以了解到：“2013年度個體靈活就業人員基本養老保險和醫療保險繳費基數及繳費費率已經確定：月繳費基數下限為2 082元/人，上限10 410元/人”及“今年如果靈活就業人員既參加了養老保險也參加了醫療保險，且還有大額醫療補助，其每月按高標準就須繳費892.99元;按低標準就須繳費615.39元。月繳費標準分別比2012年度高出111.62元和74.42元。”這其中還包括了醫療保險的繳費費用，但從此文章中仍能了解到烏魯木齊市靈活就業人員社保繳費基數與日增加。 　　正是由于繳費基數不斷提高，給烏魯木齊市靈活就業人員施加了一定的壓力，在“沒有參加養老保險的原因”這一題中有20%的人選擇了“沒有繳費能力”的選項，同時有近31%的人們表示希望能夠按我市最低工資標準繳費�？芍�養老保險的費用高低也嚴重影響著烏魯木齊市靈活就業人員的參保率。

　　(四)靈活就業人員養老觀念落后

　　養兒防老是中國自古的傳統。在中國人的觀念里養育子女不僅是一份責任和義務，更是為了自己老年時能有一個依靠，指望子女來贍養自己。在本次調查中也有33%的人們選擇居家養老的養老方式。

　　隨著老齡化社會的進步，靈活就業人員的養老觀念也不容忽視。由于中國自古以來的傳統使得人們養老觀念的落后，進一步導致烏市的靈活就業人員參加養老保險的概率逐漸減小

　　三、烏魯木齊市靈活就業人員參加養老保險問題的對策

　　(一)延長基本養老保險的繳費年限

　　根據對問卷數據的分析我們得知，隨著年齡的增長，參保率呈現遞增趨勢，25歲以下人群參保率僅為10%，但介于46歲～55歲之間人群的參保率卻達到了100%。針對這種情況，結合我市的實際，將現行15年的繳費年限逐漸延長是必要的，這樣可以在一定程度上促使較年輕的靈活就業人員提前考慮退休的情況，減輕養老保險基金壓力;而且延長繳費年限也并非天方夜譚，這已是國外發達國家的成熟做法。

　　(二)改革現行的繳費制度

　　根據對調查問卷數據的分析，烏魯木齊市靈活就業人群的月收入普遍偏低且不穩定。在被調查人群中，日常開銷和贍養父母、子女撫養占據了其月收入的絕大比重。此外，依據城鎮居民基本養老保險繳費制度，個人本年繳納基本養老保險的基數應為上年烏魯木齊市居民平均工資的20%，企事業單位正式職工個人繳費部分僅為8%，剩下的12%由其單位承擔，而靈活就業人群由于沒有單位的依托，個人繳費部分就必須按20%的比例全額繳費，根據問卷我們得知，多數靈活就業人員認為20%的繳費比例還是偏高，而繳費比例過高成為制約他們參保的原因。因此，我們建議采取適度降低繳費比例的做法。亦可以采取等級化的繳費比例，即按靈活就業人群基本養老保險繳費費率占其工資率的比重來劃分出若干等級，如果所占比重較大，那么就按較低的繳費比例(不低于8%)進行繳費，反之，則按較高的繳費比例(不差過20%)來進行繳費，這樣既有針對性，同時又對靈活就業人群參加基本養老保險產生了激勵作用。

　　(三)增加靈活就業人員的收入

　　據問卷調查，烏魯木齊市靈活就業人員參保率為80%，未參保率為20%。27%的靈活就業人員家庭月收入為2 000元～3 000元，基本用于贍養老人和對子女的教育。由此可見，部分靈活就業人員的月收入過低，除去日常開銷外幾乎所剩無幾，也成為參保率過低的原因之一。增加靈活就業的收入，是提高基本養老保險的有效途徑之一，收入低是未參加基本養老保險的一個主要因素。在本次調查的人群中，初中學歷人群占21%，高中及中專學歷人群占45%，靈活就業人員文化程度偏低，靈活就業人員的受教育程度直接影響收入問題。增加靈活就業人員的收入對策：1)增加就業機會，解決就業不穩定，導致收入不穩定的問題;2)完善制度，增加對靈活就業人員的培訓學習機會，提高專業技能，以及文化素質。有效的加強以上兩點，使得靈活就業人員的收入提高，能夠增加靈活就業人員參加基本養老保險比率。

　　(四)加大宣傳力度

　　在本次調查中也有33%的人選擇居家養老的養老方式，只有40%的人選擇基本養老保險養老，由此可見養老觀念傳統文化的根深蒂固，養兒防老，居家養老的觀念深入人心，改變靈活就業人員的養老觀念尤為重要，在完善籌資機制和明確政府責任的基礎上，加大對我市養老保險的宣傳力度，增加宣傳手段，可以采取社區宣傳，媒體等方式，讓人們了解基本養老保險是一項利民工程，這點對靈活就業人員尤為重要。讓廣大社會公民清楚地了解到基本養老保險得到改善的地方，只有靈活就業人員充分認識到養老保險的重要性、優勢性，才會選擇相信政府的政策機制、相信社會保障制度的可靠，才會將現在辛苦勞動所得的報酬用于參加養老保險，更好地保障自己老年的生活水平。

　　參考文獻：

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