近年來，一些民間組織在不斷增加著，保護環境的民間組織也有不少了，而且也在不斷壯大中。本文是一篇人民論壇雜志投稿的論文范文，主要論述了關于我國民間環保組織的發展困境分析。

　　【摘 要】中國民間環保組織是以保護環境為宗旨而非以營利為目的的為社會提供環境公益性服務的民間組織。近年來不斷發展壯大，具有較強的潛力和發展空間。但目前我國民間環保組織的巨大作用未受到政府的高度重視，往往是處于夾縫中求生存的狀態，很難充分發揮其應有的價值與作用。文章從對中國民間環保組織的定性入手，分析了其面臨的發展困境，最后提出了相應的解決對策。

　　【關鍵詞】民間環保組織,公益性,非政府,發展困境

　　近些年來，政府的決議往往只著眼于國際利益和經濟的快速增長，環境問題被永遠拋在腦后，不受重視，甚至，有些政府為了追求經濟的增長和短期的經濟效益，濫用資源、破壞資源，使得生態環境造成難以彌補的損失。由此，民間環保組織作為保護環境的重要主體應運而生，不斷壯大，越來越多的組織團體、個人以不同的方式加入到環境保護的行列里，為社會發展注入了新的活力。但目前我國民間環保組織尚處于發展的初期，缺乏相應的法律保障，起不到其應有的作用。

　　一、中國民間環保組織的界定

　　(一)內涵。中國民間環保組織是以保護環境為目的的不具有行政權力并為社會提供環境公益性服務的民間公益性組織。其是由許多熱心于環境保護事業的人自愿組織而成，自我管理，只服從于法律，以環保利益為核心的組織。民間環保組織既是非政府組織(簡稱“NGO”)，在人事、財務、機構設置、內部管理及環保工作等方面享有自主權;又是非營利性組織，不以盈利為目的，具有社會公益性。

　　(二)類型。我國民間環保組織共有4種類型。一是由政府部門發起成立的民間環保組織，如中華環保聯合會、中華環�；�金會、中國環境文化促進會、各地環境科學學會、環保產業協會、野生動物保護協會等;二是由民間自發組成的民間環保協會，如自然之友、地球存、以非營利方式從事環保活動的其他民間機構等;三是學生環保社團及其聯合體，包括學校內部的環保社團，多個學校環保社團聯合體等;四是國際民間環保組織駐華機構。

　　二、民間環保組織的發展困境

　　(一)資金鏈斷裂，無法維持正�；顒�。資金問題是影響我國民間環保組織生存和發展的主要困境之一。民間環保組織是非政府組織，是不以盈利為目的的，他們往往需要自籌資金，自負盈虧，單經費方面就嚴重制約了他們的發展。而我國正處于經濟轉型期和法治建設過程中，相對于市場經濟成熟的發達國家而言，政府對民間組織的資助極少，國家對公益捐助缺乏必要的財稅鼓勵政策支持，社會公益捐助意識淡薄，導致民間環保組織資金來源渠道受限，無法維持生存、開展活動。

　　(二)相關法律法規不健全，缺乏政府支持。我國法律法規沒有對民間環保組織的法律主體地位予以立法層面的確認，而是采取了雙重審批制度，即一個民間環保組織在登記注冊的時候，既需要業務主管的審批，也需要行政主管單位的審批。這種雙重審批制度使大量“草根”民間環保組織不具備被法律認可的身份而處于非法狀態，有悖于環境保護的初衷，不利于可持續發展。同時，民間環保組織的發展缺乏政府的大力支持，政府對于民間環保組織為推動我國環保事業發展的重要地位及積極作用缺乏認識和了解，導致一些政府部門對民間環保組織的發展缺乏信心與熱情，這嚴重抑制了民間環保組織作為“第三部門”應有的作用與價值。

　　(三)缺乏知名度，社會公信力差。較西方國家民間環保組織的發展而言，我國民間環保組織仍處在發展初期，知名度較低，與社會公眾溝通少，缺乏群眾基礎，組織內部管理混亂，成員素質不高，對政府依賴性強，獨立活動能力弱等因素均導致了我國民間環保組織對外影響力較小，社會公眾不能或不愿意參與其中。

　　三、引導民間環保組織健康發展

　　(一)加大政府支持力度，保障充足資金。民間環保組織用于維持正�；顒拥馁Y金，主要來源于會員繳納會費、政府撥款資助和各種形式的民間捐助等。我國民間環保組織發展受到限制，既沒有一定的稅收優惠政策支持，也沒有一定的經費捐助，往往會造成資金短缺、生存不下去的狀況。因此，要引導政府與社會公眾積極參與到環保建設中去，政府可以采取稅收優惠政策和直接財政撥款資助等措施來刺激和鼓勵民間環保組織的發展;社會公眾也應積極進行捐助或親自參與民間環保組織中，不斷壯大民間環保組織，保證能有充足的資金使活動順利進行。

　　(二)完善民間環保組織的相關法律規范。民間環保組織作為“第三部門”將與政府共同承擔起管理公共事務、提供公共服務的責任，為充分發揮民間環保組織的巨大作用，必須從相關法律規范方面進行完善。首先，應該在立法上明確民間環保組織的法律主體地位，將雙重審批制變更為單一審批制，降低登記門檻，有利于民間環保組織取得法律身份，具有合法性與正當性;其次，應該完善與民間環保組織有關的其他法律規范，形成一個完整的法律體系。

　　(三)建立誠信機制，促進社會公眾參與。我國民間環保組織應注意自身的質量，努力提高內部管理水平，加強能力培訓，強化自身業務能力和專業化水平;積極開展與國際民間環保組織的交流合作，合理借鑒國外的成功做法，吸引國內外的資金支持;建立自身的社會誠信度、公信度和認知度，樹立品牌意識，不斷促使廣大社會群眾參與環保建設。

　　四、結語

　　民間環保組織是致力于生態環境保護的公益性組織，是解決環境問題的重要力量。但中國的民間環保組織起步較晚，其在法律規范，公信度及參與度等方面存在諸多不足，仍需要社會各方主體的努力使民間環保組織在未來的發展中走向成熟和完善，充分發揮其應有的作用，促進中國環保事業的發展。

　　參考文獻

　　[1] 文洋.公眾參與制度離我們到底有多遠―淺論我國公眾參與制度現狀[J].理論界，2006(11).

　　相關期刊簡介：人民論壇是由人民日報社主管、為全國中文核心期刊、國家期刊獎百種重點期刊、國家百種重點社科期刊。1992年創刊，國內外公開發行，2006年改成雙周刊。在各級黨政干部、企業管理者和知識分子群體中有著重要影響。