公共圖書館是每個城市都會有的一種建筑項目，也是城市文化發展的一個總要設施，我國也在不斷加強各個城市的文化建設，公共圖書館也是提高整體國民素質的一個途徑。本文是一篇評職稱論文范文，主要論述了新時期政府發展公共圖書館的策略思考。

 　　摘 要：公共圖書館作為重要的公共文化基礎設施，是我國公共文化服務體系的重要組成部分。我國政府發展公共圖書館，是滿足人民群眾的精神文化需求，是提升國民素質、實現中國夢的一個必要途徑。文章從加大投入、統籌規劃、注重傳播等方面，探討了新時期政府發展公共圖書館的策略。

　　關鍵詞：新時期政府,公共圖書館,公共文化,發展策略

　　作者簡介：胡進玲(1971―)，安徽師范大學環境科學與工程學院館員;潘杏仙(1961―)，安徽師范大學圖書館研究館員。

　　公共圖書館是公共文化基礎設施，我國政府堅持發展好公共圖書館，就是滿足老百姓的精神需求，是提升國民素質、實現中國夢的一個必不可少的途徑。筆者注重分析發展公共圖書館事業的政府職責，探索新時期政府發展公共圖書館的途徑與策略，求教于同行與專家。

　　1 政府發展公共圖書館的背景

　　公共圖書館是由國家中央或地方政府管理、資助和支持的，免費為社會公眾服務的圖書館。新時期，我國發展公共圖書館是弘揚社會主義核心價值觀，滿足人民群眾精神文化需求的重要任務之一。

　　1.1 社會主義國家的本質要求

　　早在1992年，鄧小平就提出：“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”他指出，物質貧乏不是社會主義，精神貧乏也不是社會主義，精神文化優越，物質充足，才是真正富裕。作為文化服務體系重要組成部分的公共圖書館，對完善國民人文素質具有重要意義，是惠及群眾的民生工程。我國1982年憲法第二十二條明確規定：“國家發展為人民服務、為社會主義服務的文學藝術事業、新聞廣播電視事業、出版發行事業、圖書館博物館文化館和其他文化事業，開展群眾性的文化活動。”憲法是我國的根本大法，此條文體現了發展圖書館事業是社會主義國家的本質要求。2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》指出：到2020年，基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系。人民群眾基本文化權益得到更好保障，基本公共文化服務均等化水平穩步提高。公共圖書館是公共文化服務的一個必不可少的環節，是政府為保障公民平等地獲取知識信息的自由權利而設置的公共文化措施。公共圖書館是政府依法治國的需要，是實現中華民族偉大復興的一個必備機構，它的發展壯大是由我國社會主義的本質所決定的。

　　1.2 公共圖書館自身生存的需要

　　政府文化職能的范疇包括通過所屬的專業部門對圖書文化事務進行政策指導、宏觀調控，以推動文化事業的建設。國家投資或社會捐贈設立或運營的公共圖書館，為民眾提供公共文化服務。在我國，公共圖書館一般由政府設置，公共圖書館事業總是受政府政策影響。1987年，文化部、財政部、國家工商行政管理局聯合頒發了《文化事業單位開展有償服務和經營活動的暫行辦法》，從政策上對圖書館開展經營活動給予大力支持，收費服務在公共圖書館界蔓延開來。圖書館“以文補文”搞創收是在市場經濟沖擊下，公共財政投入不足時不得已的權宜之計。它造成副業沖擊主業，侵占讀者閱讀空間和損害讀者權益的現象不斷發生。然而，聯合國教科文組織指出：“公共圖書館原則上應該免費提供服務，建立公共圖書館是國家和地方政府的責任”。2011年，我國文化部、財政部聯合出臺了《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館(站)免費開放工作意見》，這個意見的出臺和實施，標志著所有公益性文化單位免費開放工作的全面啟動。政府的這一舉措為努力實現公共圖書館文化服務的均等化發揮了應有的作用。公共圖書館對社會實行免費開放、實施大型工程建設、提高市場競爭力等還需政府支持。

　　1.3 人民群眾精神文化的渴求

　　恩格斯說過：文化植根于“一個民族或一個時代的一定經濟發展階段”。早在全國政協第一屆全體會議開幕詞中，毛澤東就指出：隨著經濟建設高潮的到來，不可避免地將要出現一個文化建設的高潮。社會主義初級階段的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。鋼鐵大王卡內基認為：造福社會的最佳方式就是向社會提供一個促進人們上進的切實階梯――修建公園和娛樂設施，以利于民眾的身心健康;安排藝術活動，讓人們賞心悅目并提高審美能力;發展各式各樣的公共設施，以改善人類的普遍環境。中國要實現社會主義核心價值觀，傳承和弘揚中華文化，滿足人民精神文化需求，政府就必須創新思路，發展好公共圖書館事業。

　　2 新時期政府發展公共圖書館的策略

　　2.1 加大投入，重視公共圖書館事業發展

　　1994年，《聯合國教科文組織公共圖書館宣言》明確指出：“公共圖書館是國家和地方當局的責任。必須制定專門的法規支持公共圖書館。”公共圖書館屬于公益事業單位，民間機構投入該建設，有的會因利益受損而中途放棄。因此，公共圖書館事業的發展主要在于政府的支持力度。政府重視它，發揮宏觀調控功能，相關政策上予以保障，資金上給予支持，公共圖書館事業勢必蒸蒸日上。

　　IFLA也曾強調：每個國家都應制定圖書館法。1997年，深圳市頒布的《深圳經濟特區公共圖書館條例(試行)》(以下簡稱《條例》)是我國首部公共圖書館地方性法規。正是《條例》的頒布和實施，避免了公共圖書館事業發展因人而異、因時而異、因地而異，使得深圳各級政府把發展圖書館構想變為政府意志，把各級政府發展公共文化事業的責任規范為法律責任。文化部在《2012年度財政撥款支出決算具體情況》中指出：圖書館年初預算為68，721.11萬元，支出決算為69，341.51萬元，完成年初預算的100.90%。可見，為完善公共圖書館制度化建設，發展公共圖書館事業，政府需要加大資金投入的力度，引導和推動各級政府向社會購買公共圖書館所需的商品和勞務，并保障公共圖書館發展所需的多項支出費用，諸如工作人員的統一服裝費、技能培訓費、公共圖書館的科研費、采購文獻信息費、裝備維修費等。 　　2.2 統籌規劃，均衡城鄉區域圖書館資源

　　我國圖書館事業整體上在快速發展的同時，也面臨著較為嚴重的區域間發展不均衡現象，普遍存在著西部落后于東部，農村落后于城市，小城市落后于大城市的問題。遲福林認為，我國大中小城市發展不均衡的突出表現是公共資源配置的嚴重不均衡，現階段按行政級別而非按人口規模配置的模式導致公用財政投入指標集中于行政級別高的城市。縣級城市公共資源配置水平與地級市相差兩倍左右，與省會城市相差近4～5倍，與北京等特大城市相比實際差距可達到8～10倍。解決這一問題的關鍵在于推進公共資源在大中小城市的均衡配置。可見，包括公共圖書館服務在內的公共服務將是縮小城鄉和大中小城市之間實際差距的重要途徑。《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》明確提出：“要正確處理東部地區和中西部地區、城鄉之間均衡發展的關系，切實加大對中西部地區和廣大農村公共文化服務體系建設的支持力度，促進基本公共文化服務均等化”。因此，政府要統籌規劃，均衡城鄉區域公共圖書館資源，推進圖書館信息資源在全國各地共知共建共享，從而提升群眾的文化素養。

　　2.3 注重傳播，弘揚社會主義優秀文化

　　公共圖書館是人民群眾汲取知識信息與思想文化的有效場所，政府部門要借助實現中國夢的東風，利用公共圖書館豐富的館藏資源和先進的傳播技術，宣傳好社會主義核心價值體系，闡釋好我國優秀文化的內涵。

　　鄧小平同志指出：社會主義要贏得與資本主義相比較的優勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會創造的一切文明成果，吸收和借鑒當今世界各國包括資本主義發達國家的一切反映現代社會化生產規律的先進經營方式、管理方法。因此，立足國內，放眼世界是必要的。新時期，發展我國公共圖書館事業，就必須在展示中華文化魅力上下工夫。立足傳統優秀文化，弘揚時代精神;立足本國，把我國古今的優秀文化及其創新成果傳播出去，向世界唱出中國好聲音，展示中華文化的魅力。要取長補短，同國外有先進技術的文化機構進行合作，學習一流的制作技術和傳播手段;開展圖書文化傳播方面的關鍵技術研發，不斷汲取多國文明營養成分，創新傳播社會主義核心價值觀的中國話語體系，從而豐富我國公共圖書館文化資源。

　　2.4 升級管理，加快社會信息化建設進程

　　公共圖書館是社會的文獻信息中心，各級政府要通過一系列可行措施，進一步升級管理。推動公共圖書館組建理事會，吸納有關代表、專業人士、各界群眾參與管理，健全決策、執行和監督機制。堅持人才資源是“第一資源”的理念，狠抓業務規范，優化基礎服務，創新特殊服務。以人為本，不僅激勵圖書館工作人員自覺強化業務素質，樹立為人民服務的意識，而且真正關心他們的生活條件、社會待遇，解決他們生活福利等方面的切實問題。通過出臺《公共圖書館法》，完善人才培養制度，加快社會信息化建設進程，有效提升公共圖書館人員的政治素質、業務能力和服務水平，努力培養愛崗敬業、業務全面、技能精湛、服務到位的可持續發展隊伍。

　　李長春強調：“要進一步加強文化信息資源服務網絡建設。要結合工程建設，廣泛動員各方面力量，帶動網上數字圖書館的建設，加快建設以公共圖書館、學校電子閱覽室、社區文化活動中心為載體的未成年人公益性上網場所，拓展綠色上網空間，更好地滿足人民群眾特別是廣大青少年的精神文化需求。”這段講話對推動圖書館信息化建設具有重要意義。國家日前要求各地區結合實際，進行“寬帶中國”“智慧城市”等國家重大信息工程建設，加快推進公共文化機構數字化建設。統籌實施全國文化信息資源共享、數字圖書館博物館建設、直播衛星廣播電視公共服務、農村數字電影放映、數字農家書屋、城鄉電子閱報屏建設等項目，構建標準統一、互聯互通的公共數字文化服務網絡，在基層實現共建共享。據《人民日報》報道：2012年2月，文化部、財政部決定“十二五”期間在全國實施“公共電子閱覽室建設計劃”，推進全社會共同參與建設公共電子閱覽室，發展完善面向三網融合的資源傳輸調配體系。建設現代公共圖書館所需要的服務網絡模式、技術標準、人力資源等，政府可牽線讓大城市公共圖書館、高校圖書館等具有先進技術和人才的單位幫扶落后偏僻的公共圖書館進行信息化建設，助力各地公共圖書館更好地發揮其社會職責，提高其現代信息開放水平。

　　2.5 引領民意，助力公共圖書館事業建設

　　緊緊圍繞文化發展為了人民、依靠人民、服務人民、由人民評判、為人民共享這一根本要求，全面規劃公共圖書館事業，引領民間個人、社會團體經營圖書館事業。2013年，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：要鼓勵社會力量、社會資本與各個文化服務體系建設，培育文化非營利組織。政府繼續對公共圖書館進行經費支持，多渠道增大公共圖書館經費的來源。在我國，民間個人、團體為農村、城市、學校捐建圖書館、捐贈圖書一貫有之。季羨林先生曾見到故鄉村莊沒有圖書室，就在1976年寫給馬景瑞同志的信中說：“我設想，在十年以內，為我們莊(小學在內)建立一個有幾千冊書籍的圖書室。”短短幾年，季羨林郵給自己故鄉村莊兩千多冊圖書。據王岳川《世紀老人的十個瞬間》記載：2001年，季羨林先生向北大圖書館捐贈圖書近三萬冊(其中包含孤本類)，歷代名人珍品字畫和文物四百余卷，還有極具學術研究價值的手稿和名人通信等。

　　對于此類豐富圖書館館藏資源的善舉，政府要大力提倡，鼓勵民間力量關心公共圖書館事業的發展。正如胡錦濤同志在《堅定不移走中國特色社會主義文化發展道路，努力建設社會主義文化強國》中指出：要引導群眾在文化建設中自我表現、自我教育、自我服務，依靠人民的智慧和力量推動文化繁榮發展。

　　3 結語

　　公共圖書館是我國公共文化服務體系的重要組成部分，是滿足人民群眾精神文化需求、提升國民素質、實現中國夢的一個必要機構。公共圖書館事業猶如一幅美麗的畫卷，只有政府重視，人民給力，該畫卷才會更加絢麗地鋪展開來。

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　　評職稱論文發表期刊推薦《學習論壇》深入宣傳和研究馬克思列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，積極宣傳黨的路線、方針、政策，研究新情況，解決新問題，總結新經驗，開拓新事業。