村規民約指的是在特定鄉村范圍內，處于維護秩序、教化村民的目的，經由村民商議，最終制定的規范，內容涉及文化、政治、生態、經濟等方面，另外，作為反映村民共識、表達村民利益的機制，村規民約還是村民進行自我管理、自我教育的重要形式，在建設和諧社會的進程中，發揮著十分獨特的功能。

　　一、村規民約的概述

　　我國現行的法律法規中，涉及村規民約概念的內容如下：村民會議基于組織法授權所制定的社會規范，即為村規民約。村規民約應滿足點要求，一個是經過民主程序，另一個是內容合法、合規。本文所討論村規民約指的是在行政村內，村民根據實際生活、國家法治精神，所制定的符合相關程序的社會規范，需要注意一點，雖然村規民約具有法律效力，但是與國家政策、法律法規相比，仍舊存在較為明顯的差別，其特點主要體現在三個方面，分別是地域性、契約性和自治性，正是由于上述特點的存在，才使得村規民約在建設和諧社會的進程中發揮著難以被替代的獨特作用[1]。

　　二、建設和諧社會中村規民約的獨特功能

　　(一)引導村民思想觀念

　　作為建設核心社會的主要力量，村民的思想觀念，在某種程度上決定著建設和諧社會能否取得良好的成效。村規民約的創造者是村民自身，相較于正式法律、國家權力所形成的法律秩序、國家秩序，更加貼近當地的文化和風俗習慣。村規民約所帶來的影響具有持久性、深刻性，為實現引導內化功能奠定了基礎，將觀念、目標轉為現實力量的難度，因此而有所下降。一方面，村規民約具有引導功能，新疆喀什地區某鄉便以建設和諧社會提出的要求為依據，對現有村規民約進行了整合，通過多次的調研和修訂，最終形成了涵蓋“十要十不要”“十鼓勵十禁止”“十堅持十反對”的村規民約，用來引導村民進行自我監督、自我管理、自我教育和自我約束。村規民約所強調的重點，普遍集中在反對迷信、建設和諧社會等方面，其目的是將國家所出臺方針政策，向村民觀念進行內化，引導村民摒棄原有的觀念、習俗和生活習慣，形成健康、文明、科學的生活風尚。另一方面，村規民約具有內化功能，實現該功能的前提是對教育、自我教育引起重視，實踐證明，只要保證措施有效、方法得當，村規民約就可以內化為村民的動力，使更多村民投身于建設和諧社會的事業中，當然，所制定村規民約，應具備自治精神、民主原則，在對其加以實施的過程中，應做到公正、公平，為每位村民享有的合法權益提供保護，凸顯法制觀念，為村民法制精神的形成奠基[2]。

　　(二)整合鄉村社會資源

　　社會生活具有包容、歷史延續和不可分割的特性，因此，在建設和諧社會的過程中，原有村規民約仍舊可以發揮出一定的作用，例如，整合發展鄉村社會所需的資源。首先，村規民約能夠對傳統資源和現代資源進行整合，無論是在形式還是內容上，村規民約均具有深厚的文化基底，已知最早的成文村規民約，內容涉及患難相恤、德業相勸等方面，這與建設和諧社會所倡導的“八榮”十分相似，但是，要想使村規民約更加適應鄉村生活需求，對其進行改造又是必經之路，只有以傳統資源的形式、內容為基礎，汲取現代養分，才能充分發揮其對建設和諧社會具有的功能。其次，村規民約能夠對國家政策和本土資源進行整合，在構建和諧社會的過程中，村規民約可以被視為村民和國家政策展開對話的平臺，其功能主要是為鄉村風俗和法律法規的磨合提供緩沖，在確保政治權威的前提下，盡量避免由于目標差異的存在，導致沖突危險產生的情況出現，例如，武義縣制訂了如下村規民約：提倡在房前屋后種植花草樹木，圈養家畜家禽。這與政府基于建設和諧社會所提出“人和自然和諧相處”的要求十分契合。最后，村規民約還具有整合鄉土社會發展所需橫向資源的功能，這是因為村規民約的形成是以鄉土社會為依據，對建設和諧農村具有適應性、針對性和實用性的特點，而建設和諧社農村又是建設和諧社會所不可或缺的一部分，因此，村規民約在建設和諧社會的過程中，往往能夠起到無法被替代的獨特作用[3]。

　　(三)淳化鄉風與民風

　　隨著制訂、執行村規民約工作的開展，建設和諧社會的活動，被落實到了千家萬戶，鄉村的陳規陋習、不良風氣，因此而得到了有力改造，由此可見，村規民約的功能，還包括淳化鄉風民風，為和諧社會的建設提供保證，這主要是因為村規民約的內容，均以鄉村實際為出發點，最終目的則是將鄉村問題加以解決，為鄉村發展提供幫助。一方面，村規民約可以通過相應的獎懲措施，對村民思想行為加以規范。具體來說，就是表彰新風尚、好人好事，給予相應的獎賞;懲罰損人利己、違反國家政策的行為，有效實施獎懲措施的前提是具有堅實的經濟基礎，因此，只能夠在集體經濟發展良好的鄉村推行。另一方面，村規民約可以從輿論、道德等方面，對村民思想行為加以規范，真正做到蕩滌不良風氣[4]。村規民約往往涉及社會治安、村風民俗及公共道德等領域，村民的一言一行，始終在他人的監督下，實踐證明，村規民約可以通過輿論、道德等途徑，促使村民形成反思的習慣，從而達到監督、約束村民的效果，鄉村社會空氣被凈化，建設和諧社會的工作，自然可以更加高效地開展。

　　(四)維護鄉村的秩序

　　建設和諧社會的基礎是建設和諧農村，而建設和諧農村的前提又是擁有和諧秩序，村規民約的獨特功能，還體現在維護鄉村秩序，促進鄉村發展的方面，無論是古代鄉約還是現代村規民約，所強調的重點都是維護秩序、促進發展，也就是說，村規民約可以對村內矛盾進行調和，緩解村民受利益紛爭影響，所形成的對立情緒，節約國家管理成本，為建設和諧社會奠定良好基礎。首先，村規民約能夠化解村民的矛盾，提高基層社會具有的穩定性。對于鄰里矛盾、家庭紛爭等矛盾，便可以根據村規民約，通過調節、協商、教育的方式，盡量避免矛盾激化;其次，村規民約能夠對村民的法制意識進行培育。中國幅員遼闊，擁有68萬余個村落，鄉村所表現出的地域性、獨立性，使國家政權的影響力受到了一定的制約，國家立法又無法保證社會的方方面面都被顧及到，村規民約的作用，主要是對國家立法存在的不足加以彌補，充分適應鄉村改革的需要，無論是國家立法還是村規民約，均屬于行為規范的形式，相互補充、相互作用，通過調整村民人際關系的方式，對農村社會進行治理，為和諧社會的建設提供支持;最后，村規民約能夠減少管理成本，對村落秩序進行有效維護。一方面，國家難以做到事無巨細地解決鄉村公共事務;另一方面，家庭難以提供生產生活所需的公共品，兼具血緣性、地域性特征的村莊，在生活互助、倫理共同性等方面具有的功能，逐漸顯露了出來[5]。鄉村瑣事極多，如果將其納入國家管理體制，不僅會導致國家管理負擔大幅增加，還會影響村民自治精神的體現，最終造成管理資源浪費的情況。村規民約可以在國家政治無法獲得鄉村支持基礎的前提下，落實義務教育、計劃生育等難度較高的工作，另外，還可以有效解決村民產生對立情緒的問題。

　　(五)優化鄉村的環境

　　環境會給人們的思想意識、生活方式、道德觀念帶來潛移默化的影響。形成良好社會風氣的關鍵，便是擁有完善、可操作性強的村規民約。一方面，應對社會環境進行優化，根據和諧社會的建設成果，優化村規民約，使其具有的獨特功能，可以因地制宜地得到發揮，例如，以傳統節日為背景，開展相應的活動，編排一些能夠反應鄉村新氣象的節目，爭創文明戶。另一方面，應對自然環境進行優化，通過對村規民約進行大力宣傳的方式，使村民掌握以地理條件、風俗特色、地貌特征為依據，對文化氛圍加以營造的方式，在此基礎上，推進信息農業、品牌農業和生態農業，以保護生態環境為前提，實現農業持續發展的設想[6]。通過上文的分析可以看出，作為反映村民共識、表達村民利益的形式，村規民約擁有深厚的文化沉淀，在建設新農村、和諧社會的過程中，在內化思想觀念、促進民風淳化等方面，發揮著無法被替代的獨特功能，由此可見，制訂并落實村規民約，對建設和諧社會及相關工作的順利開展，具有十分積極的作用。

　　參考文獻：

　　[1]楊蘭，向寧西.村規民約與國家法在鄉村治理中的路徑選擇[J].天水行政學院學報，2017(3)：88-91.

　　[2]周鐵濤.村規民約的歷史嬗變與現代轉型[J].求實，2017(5)：89-96.

　　[3]高其才.通過村規民約的鄉村治理——從地方法規規章角度的觀察[J].政法論叢，2016(2)：12-23.

　　[4]周鐵濤.村規民約的當代形態及其鄉村治理功能[J].湖南農業大學學報(社會科學版)，2017(1)：49-55.

　　[5]徐微.以案說法談村規民約與國家法的沖突與融合——以廣東省客家地區為例[J].中國校外教育，2019(33):6-7.

　　[6]徐紅軍.論現代村規民約的社會治理效能——以上海市Q村村規民約中獎懲制度為視角[J].商丘師范學院學報，2019,35(10):62-68.

　　《村規民約在和諧社會建設的獨特功能》來源：《法制與社會》，作者：張智超