文章調(diào)研中部某縣農(nóng)民工工資保障問(wèn)題。建設(shè)領(lǐng)域、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、城鄉(xiāng)個(gè)體老板、園區(qū)企業(yè)等拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題;主要原因是建設(shè)領(lǐng)域正常監(jiān)管?chē)?yán)重缺位，農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄、勞務(wù)用工監(jiān)督管理力量不足等;解決措施有治權(quán)是根本、制度是關(guān)鍵、監(jiān)管是重點(diǎn)、宣傳是助力、查處是保障。

　　一、調(diào)查內(nèi)容

　　1、建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題突出

　　根據(jù)調(diào)查，某縣的房地產(chǎn)項(xiàng)目多數(shù)存在不同程度的拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象，如羅某建設(shè)的一個(gè)樓盤(pán)、張某建設(shè)的兩個(gè)樓盤(pán)在建設(shè)過(guò)程中普遍性的拖欠農(nóng)民工工資。在政府投資、政策性項(xiàng)目建設(shè)中，特別是廉租房、公租房建設(shè)中經(jīng)常出現(xiàn)拖欠。紅網(wǎng)上經(jīng)常出現(xiàn)投訴，2019年9月24日，有人投訴某鄉(xiāng)政府廉租房工程建設(shè)項(xiàng)目，拖欠民工工資三年之久;2019年12月11日，有人投訴某鎮(zhèn)中心小學(xué)拖欠農(nóng)民工工資2年多，金額28000元左右;重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)中也存在拖欠農(nóng)民工資現(xiàn)象，2020年1月23日，有人在紅網(wǎng)上投訴某項(xiàng)目2018-2019年的工資沒(méi)有結(jié)一分錢(qián)。

　　2、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資少

　　隨著該縣大力發(fā)展農(nóng)業(yè)加工，進(jìn)入的企業(yè)也逐步增多，如某米業(yè)、某糧油、某藥業(yè)等一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)順勢(shì)崛起，這類(lèi)企業(yè)總體情況較好，拖欠農(nóng)民工工資行為比較少。

　　3、城鄉(xiāng)個(gè)體老板拖欠農(nóng)民工工資較多

　　該縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)不斷增多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和個(gè)體老板眾多，雇傭農(nóng)民做工十分普遍。農(nóng)民在家鄉(xiāng)務(wù)工工資普遍比較低，一般不到100元一天，有實(shí)力的企業(yè)一般能及時(shí)支付農(nóng)民工工資，但個(gè)體老板拖欠的比較多。如搞烤煙種植的個(gè)體老板經(jīng)常拖欠農(nóng)民工工資，工資要等到烤煙收購(gòu)后才支付;城市個(gè)體商店老板雇傭農(nóng)民工，拖欠農(nóng)民工工資也時(shí)常發(fā)生。

　　4、園區(qū)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象增加

　　根據(jù)走訪，園區(qū)企業(yè)多數(shù)能正常發(fā)放農(nóng)民工工資，以前主要是企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難或倒閉導(dǎo)致農(nóng)民工工資難保障，現(xiàn)在則是隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，特別是國(guó)內(nèi)和國(guó)際上的疫情影響，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題，企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象有所增加，如某電力、某電子等企業(yè)經(jīng)營(yíng)變得困難，工資支付出現(xiàn)拖欠現(xiàn)象。

　　二、原因分析

　　1、建設(shè)領(lǐng)域正常監(jiān)管?chē)?yán)重缺位

　　該縣建設(shè)領(lǐng)域管理混亂，過(guò)去不少外地老板過(guò)來(lái)搞房地產(chǎn)，是跟隨縣委書(shū)記或縣長(zhǎng)過(guò)來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)一句話就可以開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目，其本身資金極少，靠的是購(gòu)房者資金，通過(guò)非法運(yùn)作，未開(kāi)工就售房，而工程項(xiàng)目則層層轉(zhuǎn)包，讓承包者墊資建設(shè)，多數(shù)的實(shí)際建設(shè)方墊資建設(shè)，資金也嚴(yán)重不足，偷工減料嚴(yán)重，根本沒(méi)有再墊資支付農(nóng)民工工資的能力，項(xiàng)目建設(shè)方或開(kāi)放商拿到項(xiàng)目資金或購(gòu)房款則常常挪作他用，不按時(shí)支付墊資建設(shè)方建設(shè)工程款現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，金盾街就是典型這樣的事例，購(gòu)房者購(gòu)房款已經(jīng)交了，張某將資金轉(zhuǎn)用于其他投資項(xiàng)目，導(dǎo)致本項(xiàng)目資金中斷，變成爛尾樓，農(nóng)民工工資也無(wú)法保證，購(gòu)房者無(wú)法得到房子，上訪事件不斷。該縣整個(gè)房地產(chǎn)領(lǐng)域包括廉租房、公租房建設(shè)中，腐敗相當(dāng)嚴(yán)重，主管部門(mén)落實(shí)法律法規(guī)、規(guī)章制度很不嚴(yán)格，建設(shè)施工許可制度、質(zhì)保金制度、農(nóng)民工工資保障制度等形同虛設(shè)，個(gè)別項(xiàng)目甚至出現(xiàn)監(jiān)管者與開(kāi)發(fā)商一個(gè)鼻孔出氣，譚某等多名監(jiān)管公職人員已經(jīng)被查處，農(nóng)民工、購(gòu)房戶利益失去保護(hù)，農(nóng)民工工資難拿到手、購(gòu)房者不動(dòng)產(chǎn)證辦不到、房屋出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題難解決，截至2019年6月，全縣有36個(gè)樓盤(pán)還有不少遺留問(wèn)題，縣委政府是傷透腦筋也難以解決到位。

　　2、農(nóng)民工法律意識(shí)普遍淡薄

　　絕大多數(shù)的農(nóng)民工法律意識(shí)不強(qiáng)，文化水平較低，只顧眼前利益, 缺乏自我保護(hù)意識(shí)，維權(quán)意識(shí)差。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)建筑行業(yè)支付民工工資的方式，不少是每月預(yù)支60%生活費(fèi)，一年下來(lái)就相當(dāng)于拖欠了幾個(gè)月的工資，工程時(shí)間越長(zhǎng)拖欠工資越多，有的直到工程全部完工后也未能全部?jī)陡叮�進(jìn)而引發(fā)信訪事件。

　　3、勞務(wù)用工監(jiān)督管理力量不足

　　2019年該縣勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍核定編制5個(gè)，實(shí)有工作人員3人，工作力量嚴(yán)重不足。要組織實(shí)施勞動(dòng)監(jiān)察，協(xié)調(diào)勞動(dòng)者維權(quán)工作，依法查處重大案件，具體負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)治理拖欠農(nóng)民工工資工作、拖欠農(nóng)民工工資案件辦理、監(jiān)督企業(yè)單位執(zhí)行《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等工作。工作力量不足與拖欠農(nóng)民工工資案件頻發(fā)勢(shì)頭形成了矛盾，現(xiàn)有勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法人員不能滿足工作需要，導(dǎo)致對(duì)違法企業(yè)或老板打擊不力，客觀上也放任了企業(yè)或個(gè)體老板違法情況的發(fā)生，弱化了保障農(nóng)民工工資工作的力度。

　　三、對(duì)保障農(nóng)民工工資的思考與建議

　　1、治權(quán)是根本

　　產(chǎn)生該縣房地產(chǎn)領(lǐng)域亂象的根本原因是權(quán)力沒(méi)有得到有效制約，該縣以前個(gè)別主要領(lǐng)導(dǎo)私心重，弄來(lái)一些狐朋狗友搞開(kāi)發(fā)，拿到購(gòu)房款后拍屁股走人，如原來(lái)的水岸城等多個(gè)地產(chǎn)項(xiàng)目就出現(xiàn)開(kāi)放商拿到錢(qián)后跑路，留下半拉子工程。因此，根本上解決問(wèn)題是要管住縣主要領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，把這些主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)進(jìn)制度的籠子里，使他們不能安插親朋好友來(lái)搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，不能授意主管部門(mén)違法違規(guī)辦理相關(guān)證件或免收相關(guān)處罰，使主管部門(mén)有條件有勇氣規(guī)規(guī)矩矩辦事，嚴(yán)格依法辦事。只有主要領(lǐng)導(dǎo)規(guī)矩了，住建局、自然資源局、城市綜合執(zhí)法局才敢于依法依規(guī)辦事，才能根治房地產(chǎn)領(lǐng)域的各種亂象。

　　2、制度是關(guān)鍵

　　工程建設(shè)領(lǐng)域要建立并落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制管理并與省平臺(tái)互聯(lián)互通、施工現(xiàn)場(chǎng)封閉式管理、農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶、建筑工人工資直發(fā)、銀行代發(fā)工資、工資保證金等保障工資支付制度，認(rèn)真落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，建立相應(yīng)機(jī)制，對(duì)沒(méi)有落實(shí)相關(guān)制度的企業(yè)上報(bào)不良記錄，嚴(yán)重的打入“黑名單”，在招投標(biāo)等事項(xiàng)上給予限制。

　　3、監(jiān)管是重點(diǎn)

　　落實(shí)日常監(jiān)管責(zé)任，人社部門(mén)要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用,督促各行業(yè)搞好日常監(jiān)管，切實(shí)做到“兩個(gè)不得”：不得因?yàn)楣こ炭畈坏轿唬�找理由克扣、拖欠農(nóng)民工工資，不得把合同應(yīng)收工程款、經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。“三管三就要管”：管行業(yè)就要管農(nóng)民工工資支付工作，管項(xiàng)目就要管農(nóng)民工工資支付工作，管資金就要管農(nóng)民工工資支付工作。重點(diǎn)檢查使用農(nóng)民工較多的建筑、勞動(dòng)密集型加工等行業(yè)，嚴(yán)肅查處拖欠農(nóng)民工工資等違法行為，減少新的拖欠，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

　　4、宣傳是助力

　　廣泛宣傳保障農(nóng)民工工資問(wèn)題的重要意義，普及勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《保障農(nóng)民工工資支付條例》等法律法規(guī)知識(shí)。一要結(jié)合本縣實(shí)際對(duì)房地產(chǎn)老板、園區(qū)企業(yè)負(fù)責(zé)人、個(gè)體戶老板集中宣傳活動(dòng)，切實(shí)提高企業(yè)和個(gè)體戶依法支付農(nóng)民工工資的自覺(jué)性。二要開(kāi)展農(nóng)民工法制宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民工依法理性維權(quán)的意識(shí)。三要相關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)對(duì)治理拖欠農(nóng)民工工資工作職能職責(zé)及政策業(yè)務(wù)方面的學(xué)習(xí)，提高對(duì)治理拖欠農(nóng)民工工資工作認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)能力。四要進(jìn)一步利用新聞媒體，開(kāi)展治理拖欠農(nóng)民工工資工作宣傳和拖欠農(nóng)民工工資重大案件的報(bào)道，對(duì)重大違法案件及時(shí)予以曝光。

　　5、查處是保障

　　相關(guān)部門(mén)要依法處置拖欠農(nóng)民工工資違法行為，嚴(yán)厲打擊拒不支付農(nóng)民工工資行為。要進(jìn)一步暢通舉報(bào)投訴渠道。向社會(huì)公布舉報(bào)投訴電話，設(shè)置舉報(bào)投訴信箱，加強(qiáng)舉報(bào)投訴接待力量，做好對(duì)舉報(bào)投訴案件的調(diào)查處理工作。對(duì)舉報(bào)投訴企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的違法行為，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。對(duì)違法企業(yè)降低信用等級(jí)，并依法向社會(huì)公布。

　　參考文獻(xiàn)

　　貢井區(qū)人大常委會(huì)信訪辦 《關(guān)于貢井區(qū)治理拖欠農(nóng)民工工資情況的調(diào)研報(bào)告》 來(lái)源： www.zgsrdcwh.gov.cn

　　2020年1月7日發(fā)布的國(guó)務(wù)院文件《保障農(nóng)民工工資支付條例》

　　《保障農(nóng)民工工資問(wèn)題調(diào)查與思考》來(lái)源：《教學(xué)與研究》，作者：譚程輝