摘要：養老服務需求主要包括養老護理、醫療保健、家政服務和休閑等主要類型。 受到養老觀念落后、居民人均可支配收入和居民消費水平“雙低”等因素影響，當前中國養老服務市場存在較為嚴重的供需矛盾，養老服務業發展滯后于人口老齡化進程。 應對老齡化首先要建設好國內養老、孝老、敬老的社會人文環境;其次要加大政府的養老服務公共支出;最后要統籌政府和市場作用大力發展養老服務業。

　　關鍵詞：養老服務;供需矛盾;對策

　　一、中國人口老齡化特征

　　截至 2019 年年底，中國 60 歲、65 歲及以上人口分別有 2.54 億和 1.76 億， 占總人口的比例分別為 18.1%和 12.6%，中國的人口老齡化形勢日益嚴峻。中國是世界上唯一老年人口超過 2 億的國家。全球范圍內總人口超過 2 億的國家除了中國也僅有印度、美國、印度尼西亞、巴西、巴基斯坦 5 個國家。 全國老齡辦等單位編印的 《奮進中的中國老齡事業》(2019 年) 數據顯示， 中國老年人口占總人口的比例將在 2035 年前后超過 1/4， 這意味著每 4 個人 中 就 有 1 個老 年人;在 2050 年前后將超過 1/3，這意味著每 3 個人就有 1 個老年人，屆時中國將進入重度老齡化階段。

　　二、中國養老服務市場的主要供需矛盾

　　當前中國老年人養老服務需求主要包括養老護理服務、醫療保健服務、家政服務、休閑娛樂服務等幾個方面。用馬斯洛的需求層次理論對中國老年人需求情況加以分析就會發現，這個群體養老需求的明顯特征。 老年人通常有退休工資(或者來自子女的贍養)的基本保障，也不再需要承擔養育子女大的家庭費用支出。 這些老年人的生活已經基本是“衣食無憂”，第一層次生理上的需要基本得到滿足。老年人開始追求第二層次安全的需要，包括人身安全、健康保障等。從這個角度就更能夠了解到老年人對養老護理服務、 醫療保健服務、家政服務有迫切需求。 部分老年人當第二個層次的需要得到滿足后，就會開始追求更高層次的社交需求、尊重需求和自我實現需求。他們渴望被社會尊重、接納，渴望有更多的精神生活，渴望能夠“老有所為”，繼續為社會創造價值。

　　三、中國養老服務業發展對策建議

　　1.建設好國內養老、孝老、敬老的社會人文環境。 習近平同志指出要積極看待老齡社會。 要發展孝親敬老的文化傳統，引導全社會接納、尊重、幫助老年人。 要利用第七次人口普查的機會，摸清中國人口老齡化具體情況，以確定中國未來的經濟、社會發展政策。 同時以人口普查為契機，加強在全社會開展人口老齡化國情和政策法規教育。 要引導和幫助老年人構建科學的養老觀念，幫助其擺脫“養兒防老”的守舊思想，樹立獨立不依賴子女的養老觀念。 老年人要積極追求晚年生活樂趣，提升晚年的物質和精神生活質量。

　　2.加大政府的養老服務公共支出。 應對人口老齡化要建立基本養老服務制度，向全體老年人提供基本公共服務。 受到城鄉二元制影響，中國農村居民能享有的養老公共服務遠遠落后于城鎮居民。 城鄉二元制也造成中國城鄉居民在人均可支配收入和人均消費支出的差異。 2019 年中國居民人均可支配收入為 30732.85 元，其中城鎮居民 42358.80 元，農村居民 16020.67 元，二者差額達 26338.13 元。 全國居民人均消費支出 21558.85 元， 其中城鎮居民 28063.35 元， 農村居民 13327.67 元，差額達 15735.68 元。 由于各省經濟發展水平不一，省份之間的居民人均收入和消費支出差距明顯。 如北京市的居民人均收入是 67755.91 元， 而西藏的居民人均收入僅為 19501.30 元，差額達 48254.61 元;兩地居民人均消費支出分別為 43038.29 元和 13029.21 元， 差額達 30009.08 元。農村養老公共服務的供給短缺，加上人均可支配收入和人均消費雙低，極大地抑制了廣大農村老年人口的養老、休閑服務的消費。 因此，政府要增加養老公共服務的支出，并向農村傾斜，補齊民生短板，加快推進養老基本公共服務均等化。

　　3.大力發展養老服務業。(1)統籌發揮政府和市場作用，引導更多生產要素進入養老服務業。 完善養老服務業發展的政策支撐體系，借助政策杠桿作用使生產要素向養老服務業傾斜。 一是整合現有老年人補貼制度，提高補貼標準，重視補貼的精準度和有效性;二是對為老年人提供養老護理醫療保健、家政服務、休閑娛樂等服務的企業予以不同程度的補貼; 三是設立專項資金，支持企業開展與健康老齡化相關的研發創新活動，支持企業實施品牌戰略，形成品牌化、連鎖化養老服務企業;四是搭建平臺加強中國在應對老齡化問題上與其他國家的交流。

　　(2)借助互聯網、大數據技術發展智慧養老服務。 所謂智慧養老就是應用大數據、云計算、物聯網、人工智能等先進技術，在養老服務領域探索新模式、新業態。 上海在智慧養老方面走在全國前列，該市已經在 2019 年搭建了線上的“上海市養老服務平臺”。 該平臺可謂是對上海養老服務業的全景行業 呈 現，養 老 服 務 信 息、行 業 資 源、養老服務管理等內容皆 “一網打盡”。 上海為國內其他省市提供了智慧養老建設寶貴經驗。 當前中國正在進行智慧健康養老應用試點示范項目建設。 已經公布了四個批次的示范企業、示范街道(鄉鎮)和示范基地。 這些示范單位的智慧健康養老建設經驗可以在全國范圍內推廣。 鼓勵騰訊、阿里巴巴、百度三大互聯網公司利用自身優勢在醫療、健康、養老、文化、娛樂、教育等方面為老年人提供更多智慧型養老服務產品。

　　(3)鼓勵國外資本進入養老服務業。 日本、歐美等發達國家和地區在應對老齡化問題上已經積累了豐富的經驗，養老產業發展也較為成熟。 中國大規模的老年人口引起了國外養老企業的重視， 一些國際上的知名養老企業紛紛來華投資。給予這些外資養老服務機構、養老保險公司國民待遇，使其享受與國內企業同等的運營補貼、稅收等優惠政策。 這些外資的進入可以彌補中國養老服務產業發展資金投入不足的問題，也可以吸納更多人在養老服務業的就業。 此外，這些外資的進入必然會引發國內養老服務市場上的激烈競爭，“優勝劣汰”規則倒逼國內養老服務企業提高生產率，培育自己的競爭優勢。 總體上來說，外資的進入會加速中國養老服務業專業化發展。

　　參考文獻：

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　　[3]張敏芬，汪靜.基層醫院慢性病管理對老年患者的重要性探討[J].中醫藥管理雜志，2019(02)：216-217.

　　《需求視角下中國養老服務業發展對策研究》來源：《河北企業》，作者：王 梅 趙經華 任麗霞