隨著工業化城鎮化快速推進、經濟財富迅速集聚，災害造成的綜合損失和社會影響越來越大，人民群眾對防災減災的要求和期望越來越高。防災減災救災事關人民生命財產安全及社會和諧穩定，因此要切實增強抵御和應對自然災害的能力，堅持以防為主、防抗救相結合的方針，堅持常態減災和非常態救災相統一，全面提高全社會抵御自然災害的綜合防范能力。

　　一、霍山縣雨水情概況

　　霍山縣位于安徽省西部，大別山北麓，地處北亞熱帶濕潤溫暖季風氣候區，縣域面積2043km?,人口37萬，地形南高北低。境內河流眾多，水系復雜，東淠河自西南向東北貫穿全境，縣內流域面積1895.3km?,全長120km,是淮河主要支流，也是淮河主要洪源之一。縣內有大型水庫3座、小型水庫113座，5km以上河流56條，10km以上河流22條。由于常年受季風和地形影響，全縣多年平均降雨量1391mm,其中最大2351mm.降雨主要集中在汛期，5-9月多年平均降雨量占總降雨量的64%,是安徽省兩大暴雨中心之一，極易發生洪澇災害。

　　二、防災減災救災新理念對防汛抗旱工作的指導意義

　　堅持常態化減災和非常態化救災相統一。霍山縣有計劃地整治排查重點區域和敏感區域，制定了《水庫防汛搶險應急預案》和《水庫汛期調度運行計劃表》，汛前、汛后安排專項檢查，發現問題及時整改，不留安全隱患。汛前與水庫安全責任人簽訂協議，確保汛期24h監管。邀請省、市水利專家進行授課，提升工作能力。水庫安全責任人各司其職，各盡所責，及時執行縣防指下達的各項命令，保證水庫正常運行，起到防洪調蓄的作用。

　　從注重災后救助向注重災前預防轉變。霍山縣從2014年開始，實行防御山洪災害網格化責任人管理，并結合實際，逐步完善和修訂相關細則，裝備預警器材，組織防汛演練。在近幾次洪澇災害中發揮了重要效果。例如2015年8月9日，受臺風"蘇迪羅"影響，境內普降大暴雨，局部特大暴雨，當時在諸佛庵鎮三河村的包保干部發現河水陡漲，立即與當地村干部示警，并帶領村民轉移到安全地帶。2分鐘后，河岸、村道便被洪水沖毀，由于轉移及時，避免了人員傷亡情況發生。

　　三、以防為主，加強防汛準備工作

　　1. 扎實開展汛前檢查

　　下發文件要求各鄉鎮及相關單位開展汛前自查工作，并組織應急、水務等部門開展汛前督查工作，主要對防汛抗旱責任體系、防汛抗旱預案體系、防汛預警預報體系、防汛抗旱保障體系、隱患排查等進行重點檢查。檢查"六個責任"是否落實，"三個確保"是否到位。針對各地檢查中發現的問題，逐鄉鎮、逐單位印發《限期整改通知書》，并督促各地整改到位，并對各地整改情況進行通報。

　　2. 全面落實防汛抗旱責任

　　印發專項文件，明確縣領導及防指成員的責任分工，落實小水庫、尾礦庫防汛的行政、技術、管護、巡查四項責任人，自然資源局和規劃局落實了全縣101處地質災害隱患點的監測與預防責任人。為進一步做好山洪、地質災害防御工作，完善基層防汛組織體系，落實防汛責任，縣防指制定《霍山縣領導及縣直單位汛期落實包保責任協助鎮村做好防汛工作方案》，建立了縣領導包鄉鎮和縣直單位、鄉鎮包村、村包網格、網格長包戶的"五位一體"聯系防范體系。

　　3. 完善各項制度預案

　　修訂完善《霍山縣防汛抗旱應急預案》《霍山縣抗旱預案》《霍山縣城市防汛應急預案》《小水庫汛期控制運行方案》《東淠河梁家灘及高橋灣水利樞紐調度運行方案》的編制報備。修訂了124個山洪災害防御預案，制定了重點病險水庫下游撤退遷安方案和城關地區防汛撤退遷安方案。要求全縣在建工程建設單位制定在建工程安全度汛方案，并履行報批手續，確保一旦發生險情，能夠按照應急預案有效應對、果斷處置。

　　4. 全力保障防汛物資

　　嚴格按照《國家防汛抗旱物資定額》要求，及時核查防汛物資器材儲備情況，備足備齊防汛物資。并根據防汛實際需要，充實防汛抗旱倉庫。縣防指對所有防汛抗旱設備、設施全部建檔造冊，專人管理，做到賬物相符，去向清楚。加強日常維修養護管理。保證設備處于完好狀態，落實社會號料，簽訂供貨協議，確保關鍵時候能夠調得出、用得上。按照"分組負責、分級管理"的原則，要求各鄉鎮、縣直有關部門和施工企業各自配備一批防汛物料，做到定點堆放，保證抗洪搶險需要。

　　5. 組建防汛搶險隊伍

　　共組建防汛應急搶險隊伍36支983人，其中：縣直單位搶險隊伍16支334人，各鄉鎮搶險隊伍16支448人，縣人武部民兵應急救援加強連120人，藍天救援隊霍山行動組22人，施工企業應急隊2支49人。施工企業還配備拖拉機、推土機、吊機、工程車等設備百余輛。

　　四、新時期提高防汛抗旱減災工作水平的對策

　　1. 加強監測預報預警

　　目前，全縣113個小水庫自動水位站和80多個雨量站點已經接入了霍山智慧水務運行管理平臺，該平臺可通過電腦、手機APP和微信端實現公眾對水、雨情數據的實時查詢。汛期做好各監測預警站點和相關防汛系統平臺的維護工作，并嚴格落實預警責任，及時發布預警信息，針對性做好水旱災害防御工作。

　　2. 保障水庫安全度汛

　　組織開展水庫"三個責任人"履職能力培訓，確保水庫責任人知道干什么、怎么干。同時密切關注天氣，督促各水庫嚴格執行水庫調度運行計劃，加強水庫巡查防守，第一時間發布泄洪預警。

　　3. 加強水工程調度管理

　　重點做好對小河口排澇站、梁家灘、高橋灣橡膠壩、淠源渠的調度管理。汛前要求相關單位完成設備檢測調試，加強汛期值班巡查，并根據水雨情進行科學分析調度，在確保水利工程運行安全的同時，盡量減少對群眾生產生活的影響。

　　4. 抓好山洪災害防御

　　強化宣傳引導，加強群測群防，對危險區的群眾開展防災、避災培訓及演練。強化對防汛責任人、對鄉鎮水利站技術人員培訓，要求熟練操作智慧水務等相關防汛軟件。做好山洪災害非工程措施運行維護，及時發布預警信息。加強水務、應急、氣象、自然資源等部門協作配合，全力做好山洪災害防御，最大程度減少人員傷亡和財產損失。

　　五、防災減災救災新理念指導效果明顯

　　近20年來，霍山縣受強臺風和強降雨的影響，水旱災害的突發性、異常性和不可預見性增加，先后遭受了2005年"9·2"、2015年"8·9"、2016年"6·30"、2020年"7·18"四次特大洪澇災害及2011年、2017年夏旱等水旱災害，給人民群眾的生命和財產安全造成了嚴重的危害。霍山縣持續加大水利工程投入，先后完成東淠河堤城關段的加固、洼地治理、小水庫除險加固、淠源渠灌區配套、興建白蓮崖水庫、山洪災害防治試點縣建設、梁家灘水利樞紐等一系列水利重點工程，對全縣16個鄉鎮實現防御山洪災害網格化包保責任人管理。近幾年，隨著鎮、村山洪災害預案和水庫預案的全落實，山洪災害預警和霍山智慧水務平臺相繼投入使用，即使洪澇災害頻發，造成的災情卻沒有以往那么嚴重。

　　做好防汛抗旱減災工作，必須提高對洪水的適應能力，切實開展好水文監測相關工作，建立健全相關管理制度和管理體系，加大對防汛抗旱能力建設的投入力度。要在不斷提高我國防汛抗旱減災能力的基礎上，充分吸取以往經驗教訓，努力提高防汛抗旱減災工作水平，為我國的社會經濟穩定健康發展保駕護航。

　　《防災減災救災新理念下水旱災害防御工作探討》來源：《治淮》，作者：程啟寶