摘要：中國西部少數(shù)民族地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展道路不能簡單復(fù)制沿海的經(jīng)驗，必須找到一條適合自身發(fā)展的道路。本文依托貴州省黔東南苗族侗族自治州的“凱里城市經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃”的課題研究，對類似地區(qū)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃作了初步的探索，主要闡述了在“進口替代”理論下尋求相對落后地區(qū)發(fā)展的道路選擇的分析過程，簡述了包括旅游產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的重點產(chǎn)業(yè)選擇和產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的方法，同時舉例提出了推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)配套公共政策創(chuàng)新的探索。
　　關(guān)鍵詞:發(fā)展規(guī)劃，凱里，少數(shù)民族，進口替代
　　我國城市化和經(jīng)濟快速發(fā)展的浪潮已經(jīng)從沿海地區(qū)逐步向西部地區(qū)，乃至內(nèi)陸少數(shù)民族地區(qū)推進。我國西部少數(shù)民族地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展道路不能簡單復(fù)制沿海的經(jīng)驗，必須找到一條適合自身發(fā)展的道路。本文依托貴州省黔東南苗族侗族自治州的“凱里城市經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃”的課題研究，對類似地區(qū)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃作了初步的探索。
　　一、規(guī)劃概況
　　凱里地區(qū)歷史悠久、人杰地靈，自古以來即為少數(shù)民族聚居區(qū)域。1984年正式立市，自此成為全州政治、經(jīng)濟、文化中心，是以發(fā)展工業(yè)、商業(yè)為主，具有山地特點和民族特色的貴州省東部旅游服務(wù)中心城市。
　　
　　凱里城市經(jīng)濟圈是黔東南州十一五期間重點發(fā)展的五大經(jīng)濟圈之一。規(guī)劃范圍內(nèi)包括黔東南州首府所在地凱里市、凱里經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、麻江縣、臺江縣、丹寨縣以及雷山縣，統(tǒng)稱為一市一區(qū)四縣，總面積約5764.7平方公里。目前凱里城市經(jīng)濟圈是以黔東南州的首府所在地凱里市為中心，其他區(qū)域為輻射區(qū)的極核式城市空間結(jié)構(gòu)。
　　凱里城市經(jīng)濟圈人口以苗族為主，苗族人口占區(qū)域人口總數(shù)的80%以上，“凱里”即為苗語音譯。2007年規(guī)劃范圍內(nèi)總?cè)丝诩s114.62萬人，其中城鎮(zhèn)人口23.76萬人，農(nóng)村人口約90.86萬人，城市人口占總?cè)丝诒壤�約20.73%。區(qū)域?qū)儆诘湫偷拿褡屣L(fēng)情生態(tài)旅游區(qū)。以其得天獨厚的自然景觀、古樸濃郁的民族風(fēng)俗和悠久獨特的民族文化成為世界級民族風(fēng)情旅游勝地之一，被列為“世界少數(shù)民族文化保護圈”和全國41個“綠城”之一。
　　二、現(xiàn)狀分析與理解
　　中西部少數(shù)民族地區(qū)的整體社會經(jīng)濟發(fā)展水平相對沿海地區(qū)，甚至同為中西部地區(qū)的省會城市周邊地區(qū)，都要落后許多。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃必須摸清其發(fā)展狀況和發(fā)展態(tài)勢，才能對癥下藥，找到扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的局面。
　　由于凱里周邊地區(qū)的區(qū)位、山地條件、交通以及歷史文化因素限制，凱里及周邊地區(qū)一直是國內(nèi)經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)之一，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，勞動力外流明顯，地區(qū)經(jīng)濟競爭力不強。對外輸出的產(chǎn)品以本地的農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)資源為主，但突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不明顯；
　　火力發(fā)電是本地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，聯(lián)網(wǎng)后向廣東和沿海地區(qū)輸送；高耗能產(chǎn)業(yè)屬于原料和市場“兩頭在外”的產(chǎn)業(yè)，曾經(jīng)由于本地區(qū)較便宜的電力而遷入，2008年金融海嘯后外部需求下降，本地區(qū)電力成本優(yōu)勢弱化，相當部分高耗能產(chǎn)業(yè)已停產(chǎn)。
　　旅游業(yè)是本地區(qū)新近的經(jīng)濟亮點之一，本地區(qū)的苗族文化特色濃厚且有代表性，山水景色資源豐富，具有發(fā)展旅游的優(yōu)良條件。旅游交通設(shè)施正在快速發(fā)展提升中，旅游接待設(shè)施和接待服務(wù)能力一般，但也處在迅速發(fā)展階段。
　　除凱里市以外，周邊各縣的財政收入狀況基本上依靠轉(zhuǎn)移支付，地區(qū)經(jīng)濟的“造血能力”有待提高。
　　根據(jù)多次田野調(diào)查和資料分析、案例對比，項目組認為，凱里市及周邊地區(qū)目前仍處在前工業(yè)化時期到工業(yè)化初期之間的發(fā)展階段，在與沿海地區(qū)乃至海外市場的經(jīng)濟地理關(guān)系中，仍然主要是資源輸出地，有部分產(chǎn)業(yè)遷入，但未能成為主要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地。兩頭在外的遷入企業(yè)，即使可以通過兼并重組等辦法提高生產(chǎn)效率，一旦外部需求中斷，也仍然會處在衰退的陰影之中。
　　三、發(fā)展道路探索和路線圖：
　　由于西部少數(shù)民族地區(qū)大部分遠離海岸線，在對外出口貿(mào)易中，其保稅政策優(yōu)惠、交通運輸成本、人才和產(chǎn)業(yè)鏈完整度方面與沿海及中部地區(qū)相比，都不占優(yōu)勢，因而針對國內(nèi)和本地市場的“進口替代”發(fā)展路線更適合像凱里這樣的相對落后發(fā)展地區(qū)。根據(jù)“進口替代”（ImportSubstitute）的城市經(jīng)濟圈發(fā)展理論，落后地區(qū)要取得相對的、長期可持續(xù)的發(fā)展，必須逐步的形成自己的“進口替代”型城市，并在該城市周邊形成受其經(jīng)濟影響和帶動的“城市腹地”。（注１）
　　根據(jù)這一理論，凱里市（包括舊城區(qū)和開發(fā)區(qū)）的目標就是發(fā)展成為這樣的一個“進口替代”型城市，而周邊的縣，其理想狀態(tài)是發(fā)展成為凱里市的城市腹地。由此，“城市經(jīng)濟圈”的概念才能與實際經(jīng)濟活動相吻合，而不是行政區(qū)劃的概念。
　　要尋求凱里地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展路線圖，首先應(yīng)把凱里由資源（包括能源和礦產(chǎn)、初級農(nóng)產(chǎn)品）輸出地轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)遷入地，爭取一定數(shù)量和規(guī)模的產(chǎn)業(yè)遷入凱里市（經(jīng)開區(qū)和爐山—碧波產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)），并以此爭取獲得城市后續(xù)經(jīng)濟發(fā)展的“第一桶金”——財政資金的盈余。要達到這個目的，凱里還可以通過爭取國家更優(yōu)惠的財政政策（如不同主體功能區(qū)之間點利益補償機制、發(fā)行地方債券、綠色產(chǎn)業(yè)專項債券或?qū)ｍ椊蛸N，等等），也應(yīng)該利用旅游開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)等積極積累財政收入。
　　其次，凱里應(yīng)該培育“進口替代型”產(chǎn)業(yè)，依托自身的資源，引入（或者模仿）先進的技術(shù)，在本地生產(chǎn)原來需要進口的一些產(chǎn)品；也可以結(jié)合本地技術(shù)和資源開發(fā)自己的特色產(chǎn)業(yè)，如特色農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)、綠色有機食品、特色旅游產(chǎn)品、山地特色的家具建材、苗藥、香料，面向本地區(qū)城市和農(nóng)村的日用品、小家電、農(nóng)機產(chǎn)品等等。在此過程中，逐步建立自己的工業(yè)體系，吸引一部分農(nóng)村剩余勞動力回流（或至少減緩?fù)饬髭厔荩�，使地區(qū)人口空心化勢頭得到遏制，使地區(qū)的本地市場得以不斷發(fā)展壯大；
　　在此過程中，凱里應(yīng)該避開周邊的都勻、福泉、鎮(zhèn)遠等城市的明顯優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，選擇差異化競爭策略，使自身在某一些領(lǐng)域中的發(fā)展能夠突破行政區(qū)域之外，使周邊城市的一些地區(qū)的在某些方面也成為自己經(jīng)濟的影響腹地。
　　接著，隨著自身經(jīng)濟競爭能力的逐步壯大，凱里必須由政府引導(dǎo)、市場參與、企業(yè)主導(dǎo)地進行有地方特色和民族特色的產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新未必需要高科技，但必然是能夠提升生產(chǎn)的效率，或者提升產(chǎn)品的利潤空間。和地方特色和地方文化的結(jié)合，才能夠形成企業(yè)乃至一個地區(qū)的“品牌”，通過品牌的建立和對外輸出，才能使凱里城市經(jīng)濟圈在與周邊地區(qū)的競爭中脫穎而出，實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展和相對的富裕。
　　最后的發(fā)展愿景是，凱里市及其周邊腹地（凱里城市經(jīng)濟圈）能夠擺脫資源輸出地和純粹的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地的性質(zhì)，而逐步發(fā)展出自身的完善的城市經(jīng)濟體系同時逐步平衡發(fā)展部分中高端產(chǎn)品（非資源型產(chǎn)品）的出口，并帶動周邊地區(qū)走向下一個階段的經(jīng)濟繁榮。
　　四、產(chǎn)業(yè)選擇及產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建
　　從凱里城市經(jīng)濟圈對產(chǎn)業(yè)的吸引力角度，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型的評價與篩選，我們最終選出33類產(chǎn)業(yè)門類，并歸納為三大產(chǎn)業(yè)分類最終構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展模型，包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色循環(huán)工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)和交通物流業(yè)。
　　第一產(chǎn)業(yè)堅持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，循序漸進向優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代化農(nóng)林畜業(yè)生產(chǎn)基地演進;
　　第二產(chǎn)業(yè)依托三大振興實施策略：發(fā)展和應(yīng)用清潔發(fā)電技術(shù)、加快硅錳鐵合金工業(yè)整合重組、著力發(fā)展綠色輕工業(yè)。
　　商貿(mào)服務(wù)業(yè)和交通物流發(fā)展的三大策略：鞏固城區(qū)商貿(mào)中心地位，培育專業(yè)批發(fā)市場；引入信息化技術(shù)，積極培育和推動倉儲物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展；結(jié)合旅游業(yè)，打造高水平的交通服務(wù)樞紐。
　　旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略：旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略——內(nèi)突外破，改變發(fā)展思路、革新產(chǎn)品和形象；近期重點打造“一帶一龍頭”兩大旅游片區(qū)（環(huán)凱里休閑旅游帶和雷山苗族風(fēng)情文化區(qū)），遠期實現(xiàn)區(qū)域旅游資源和產(chǎn)品的整合與高效分工，最終實現(xiàn)行游自由的世界級旅游目的地。
　　依據(jù)此原則確定凱里城市經(jīng)濟圈旅游產(chǎn)品體系為：兩大主導(dǎo)產(chǎn)品、六大支撐產(chǎn)品以及兩大特色產(chǎn)品的產(chǎn)品體系。(見下表)
　　
　　
　　
　　五、公共政策創(chuàng)新的探索
　　合理、適用的公共政策創(chuàng)新，可以大大推動少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。對于“凱里城市經(jīng)濟圈”，課題組建議的區(qū)域共公政策創(chuàng)新主要包括：
　　（1）建議申請設(shè)立“民族地區(qū)生態(tài)城試點”，爭取國家對民族地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和西部地區(qū)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)給予更大的體制改革權(quán)限和經(jīng)濟傾斜政策；
　　（2）建議調(diào)整國家對本區(qū)域的績效評定體系和調(diào)控策略——本區(qū)屬于在國家“主體功能區(qū)規(guī)劃”中劃為“限制發(fā)展區(qū)”的“黔桂喀斯特地形和石漠化地區(qū)”，國家應(yīng)對此類地區(qū)建立生態(tài)發(fā)展的經(jīng)濟補償機制，并爭取以凱里作為試點；
　　（3）建議在試驗區(qū)中進一步嘗試農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)戶籍改革等政策改革試驗，盤活土地資源和勞動力要素；
　　（4）爭取將凱里列為國家CDM發(fā)展的重點示范區(qū)之一，將符合條件的項目優(yōu)先放在國內(nèi)外碳排放交易優(yōu)先目錄之上，爭取世界銀行和亞洲發(fā)展銀行、國家發(fā)展銀行等的資金和援助項目。
　　六、結(jié)語
　　凱里城市經(jīng)濟圈作為西部少數(shù)民族欠發(fā)達地區(qū)的代表，其探索區(qū)域發(fā)展的過程值得其它同類型地區(qū)的借鑒，本文論及到“凱里城市經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃”的宏觀發(fā)展道路和主要產(chǎn)業(yè)選擇和戰(zhàn)略問題，都是緊密結(jié)合該地區(qū)的區(qū)位、自然地理、歷史人文、基礎(chǔ)設(shè)施等當?shù)氐臈l件和資源，同時抓住當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的各種發(fā)展機遇和政策利好，尋求有自身特色的，與沿海地區(qū)和發(fā)達地區(qū)不同的，又符合科學(xué)發(fā)展觀的區(qū)域發(fā)展道路。
　　對于其它西部少數(shù)民族地區(qū)，在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，注重生態(tài)安全性和民族文化的原生態(tài)性，通常都是較普遍存在的重要課題。將自身低附加值的礦產(chǎn)資源、電力資源、原材料資源等輸出到沿海地區(qū)乃至國外，而將污染和高耗能留在本地，是目前不少西部少數(shù)民族地區(qū)正在走的發(fā)展模式，未來必須轉(zhuǎn)型和調(diào)整。科學(xué)的產(chǎn)業(yè)選擇和產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，是區(qū)域發(fā)展研究的重要內(nèi)容；而產(chǎn)業(yè)選擇和產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，則是依托于該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、交通成本和資源優(yōu)勢、生態(tài)兼容性等各個方面綜合評價的。
　　在上面這幾方面來說，“凱里城市經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃”為其他類似地區(qū)提供了一個可參考和借鑒的一個典型樣本。
　　注1：簡•雅各布斯.城市與國家財富——經(jīng)濟生活的基本準則[M].金潔譯.中信出版社,2008