【摘要】社區肩負著城市基層自治和城市管理體制改革與發展的重任，直接影響著一個城市的精神風貌、城市品位、投資環境等。社區工作者是和諧社區建設的主要組織者、推動者和實踐者。這支隊伍素質的高低、能力的強弱、作風端正與否直接影響社區工作的整體水平。本文就我省社區工作者的職業化問題以及解決對策進行了廣泛的研究，提出了一些可行性思路，旨在為加快推進我省社區工作者的職業化建設，提高城市管理水平和城市居民的整體素質提供借鑒。
　　【關鍵詞】社區工作者職業化問題研究
　　黨的十七大報告提出：“加快推進以改善民生為重點的社會建設，重視社會組織建設和管理。”這給社會工作者隊伍建設賦予了新內涵，提出了新要求。社區是城市的重要組成部分，它肩負著城市基層自治和城市管理體制改革與發展的重任，直接影響著一個城市的精神風貌、城市品位、投資環境等。社區工作者是和諧社區建設的主要組織者、推動者和實踐者。這支隊伍素質的高低、能力的強弱、作風端正與否直接影響社區工作的整體水平。努力建設一支素質高、能力強、作風扎實、熱心為民的社區工作者隊伍，以適應新形勢下的社區建設，成為擺在我們面前的一個重要課題。
　　一、社區工作者職業化問題的提出
　　在計劃體制時代，我國尚無社區工作者的稱謂，“社區工作者”及其組織是在市場經濟形勢下，隨著我國社區建設的發展和需要，以及借鑒國外社區建設的經驗提出來的。社區工作者是當前社區組織體制改革過程中出現的新事物，它正在逐步取代計劃經濟時代傳統的居委會干部概念。人們在很多場合都使用這一稱謂，但實際所指卻五花八門、各有不同。什么是社區工作者？他們的性質是什么？他們應該包括哪些人員？這些問題亟需要進一步研究并加以澄清。
　　（一）社區是構建和諧社會的戰略空間
　　我國作為經歷了傳統社會主義階段的發展中國家，不僅與發達國家的社會轉型過程有著不同的歷史起點，面臨著它們未曾有過的歷史任務，而且，同時集中了它們在不同歷史階段上相繼出現的多重問題。例如，從單一公有制向以公有制為主體的多種所有制經濟過渡，從計劃經濟體制向市場經濟體制過渡，就是發達國家未曾有過的歷史任務，也是未經歷傳統社會主義階段的大多數發展中國家沒有的任務。又如，大量農民涌入城市和人口老齡化問題同時并存，也與發達國家不同。還如企業下崗失業人員與不同的單位離退休人員并存。這些情況表明，當今中國的社會轉型更加復雜，具有“疊加”性，從而要求城市社會整合機制必須實行根本性變革，必須把服務與管理相結合，必須建立能夠容納全方位變遷的整合框架。而能夠容納全方位社會變遷的整合框架的承接載體是社區，換句話說，社會轉型要求社區成為社會整合的主要載體。社區的地位和作用伴隨著社會轉型、科學發展、和諧發展而日益提高。城市社區建設正是適應了社會轉型期的需要，它以發展基層民主和群眾自治為自己的重要目標，決定了它是21世紀的社會整合工程，成為這一時期的歷史必然。這是因為：
　　第一、社會的轉型，促進了市場經濟的快速發展
　　開展社區建設，是市場經濟發展的迫切要求。一是市場經濟使社會的流動性加劇，社會成員的“單位”、“組織”屬性逐漸減弱，大量的“單位人”轉為“社會人”；大量的農村人口涌入城市，打破了人人都在組織之中的格局。全省流動人口297、7萬余人，其中流入150.75萬余人，流出146.95余萬人，省際流動19.67萬人。2007年全省登記下崗失業人員16.1萬人，2008年17.5萬人，還有大量從事個體、私營企業人員處于松散的管理狀態。人員的社會流動性增加，系統管理的弱化，使得計劃經濟體制的管理方式很難適應。二是隨著企業改革的、經營機制的轉換，企業辦社會的職能、企業退休職工的管理、企業下崗職工的再就業和社會保障等，都將剝離到社會，由社區這個載體來承接。三是隨著政府機構改革，職能轉變，建立“小政府、大社會”，政府的許多社會職能、服務職能，將通過推動社區建設去承擔。
　　第二、開展社區建設，是提高居民生活質量的迫切要求
　　隨著經濟的發展，群眾富裕了，生活水平提高了，越來越講究生活的質量。經濟體制改革的深化，住房、醫療、養老、就業等體制的改革，城市居民居住社區的關系愈來愈密切。在社區服務、居住環境、文化娛樂、醫療衛生等方面，群眾的要求會越來越多。但是，目前許多地方跟不上形勢發展的需要，不能滿足群眾多方面、多層次的需求。因此，提高居民生活質量，為居民創造一個安全、舒適、整潔、方便的生活環境，推動社區建設，拓展社區服務是最佳途徑。
　　第三、開展社區建設，是加快城市現代化進程的迫切要求
　　改革開放以來，全省城市化進程大大加快，城市數量和城市人口快速增長，城市基礎設施日益完善，高樓大廈不斷崛起，新區開發方興未艾。俗話說，城市“三分建、七分管”。管理是重要的，而管理重點在基層。但是，目前普遍存在居委會管轄范圍過小，不能形成“規模效益”，造成社區管理不順和社區資源難以共享等弊端；城市管理手段、管理政策和市民素質離現代化的要求相差甚遠，一些陳舊的、落后的觀念，自覺或不自覺地在阻礙著城市現代水平的提高。只有加強社區建設，才能提高城市的管理水平，提高城市居民的整體素質和文明程度，從而加快城市現代化的步伐。
　　隨著城市化進程的不斷推進，社區在城市建設管理中的重要作用日益顯現。社區工作者成為和諧城市的組織者和推動者，社區工作者專職化也成為強化社區管理的必由之路。
　　（二）目前社區工作者隊伍的現狀堪憂
　　社區工作者隊伍在我省社區建設和發展中發揮著舉足輕重的作用，但遺憾的是，目前國家頒布的《行業分類》和《職業分類》中尚沒有社區工作者或社會工作的職業分類。社區工作者在我省還不是一個正式職業，也沒有固定的工資收入，政府大都以補貼的形式支付他們的勞動報酬。這造成了我省現有的近12000余名社區工作者身份不明、待遇不清，極大地影響了這支隊伍的建設。不僅如此，據有關資料顯示，與社區工作有些關聯的“社區服務人員”的職業聲望排在飯店廚師、出租車司機、郵遞員、公共汽車司機的后面，略高于殯儀館職工、商店售貨員、保姆、建筑業民工等。從調研中發現，目前的社區工作者由于國家對他們沒有職業認定，普遍缺乏認知感，他們工作重、待遇低，基本無節假日，而每月收入大都在700至1400元左右，社會保障也沒有法律保證，極大地影響了社區工作者隊伍的穩定。但這支隊伍又涉及到國家政權基礎建設，負有政府工作和社會工作的重擔，影響力大，關系到社會和政權穩定，由此可見，如果社區工作者的職業種類認定長期得不到解決，勢必直接影響我國未來的社區建設和發展。
　　二、社區工作者的職業規范分析
　　我國最初提出“社區服務”的概念始于上世紀80年代中期，最早承擔我國社區服務工作的是社區居委會干部。這種狀況一直維系到2000年11月中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發民政部（中辦發[2000]23號）《關于在全國推進城市社區建設的意見》，全國各地為優化社區工作者隊伍進行了有益的改革探索。
　　近年來，學術界對社區工作者的研究主要集中在對社區工作者現狀中具體問題的描述。政府部門對社區工作者的構成、現狀及運行狀況有較清楚的認識，并出臺了許多相關政策，很大程度上解決了社區工作者所存在的各類具體問題。但是，綜合迄今所有針對社區工作者的理論研究和實踐狀況，多數的研究和實踐都僅僅限于對社區工作者基本自然狀況、工作環境和工資待遇、運行過程中存在的問題以及針對這些問題就事論事地提出了一些改革舉措等，均未涉及到社區工作者深層次的問題。同時，經過深入的實踐調查和理論思考，我們發現，現階段,學術界和政府部門所研究的社區工作者的所有問題，都存在于一個深層次的原因，即當前社區工作者的定位與當前社區服務的內涵嚴重脫節。
　　我國的社區建設經歷了20多年的發展歷程，跨越了三個重要階段，社區服務的界定和內涵已然發生重大變化。社區居民對社區服務的要求也已經從當初單純的福利服務發展到便民服務、互助服務、公共服務甚至更深層次的健康保健、心理衛生等在內的綜合服務，這就對社區工作者提出了更高的要求。面對新形勢發展的需要，必須對社區工作者進行重新定位。然而無論是政府部門還是學術界，缺乏對社區工作者定位問題的研究。我們對社區工作者的定義和職能規定還在沿用1990年頒布的《城市居民委員會組織法》中的相關內容，學術界雖然對新形勢下的社區工作者的定義、職能分工等有了一些新的探討，但并不統一，各持一詞。政界和學界對社區工作者定位的不一致，給社區建設的實踐者帶來了無窮的困惑，也造就了一系列的現實問題。我們調查發現，我省當前社區工作人員構成復雜，既有通過選舉產生的社區居委會干部，也有政府部門通過公開招聘的“專干”，還有政府及其街道辦事處下派的人員和事業單位分流人員，還有社區志愿者。這些人員進入社區以后，并沒有明確的身份定位和職能分工，往往在日常的社區工作運行過程中，采取“一幫哄”的用人機制，造成了人員和人才的極大浪費。這些來源不同的社區工作人員隸屬部門不同，在日常工作中互相攀比，人心不穩，管理不順。更嚴重的是，受計劃經濟體制的影響，一些政府的職能部門在管理上往往“政出多門”導致一些社區工作人員“各為其主”、“各行其事”，“專干”往往變成了“單干”，無法形成共同推進社區建設的整體合力，嚴重影響了社區工作的日常運行。
　　90年代初期，學術理論界和民政部明確提出了“社區建設”的口號和思路。1991年5月，民政部部長崔乃夫同志號召和要求街道辦事處、居民委員會系統開展社區建設工作，得到了許多城市社區的積極響應，并逐漸的道了江澤民的中央領導同志的肯定，全國各地城市社區建設如火如荼、蓬勃興起。2005年，民政部在長春召開了全國社區建設工作會議，提出了建設居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和的和諧社區的奮斗目標，這次會議，標志著中國的社區建設進入一個嶄新的階段。社區工作者是社區建設工作的主體，是構建和諧社區的實踐者，肩負著協調利益、化解矛盾、排憂解難、服務居民的重要責任，所以加強社區工作者隊伍的建設是構建和諧社區的關鍵所在。因此，在構建社會主義和諧社會的大背景下，在構建和諧社區的進程中，研究社區工作者的定位問題，對于明確各類社區工作人員的部門歸屬和職能分工，理順各類社區工作人員的工作關系，形成共同建設和諧社區的整體合力，具有重要的理論意義和實踐價值。
　　（一）社區工作者概念界定
　　目前，我國社區建設的理論界和實踐界對社區工作者的概念界定分為廣義和狹義兩個層次。廣義概念指從事社區建設和服務的專職和兼職人員。狹義概念專指社區居委會工作人員。大部分人都認為在市場經濟體制下，應當從廣義的概念入手討論社區工作者隊伍，只有這樣才能適應新的形勢需要，也才符合我國社區建設和發展的實際情況。
　　我們認為，社區工作者概念的界定應根據社區建設的實踐、結合社區服務工作開展的需要進行。和諧社區建設階段社區工作者的界定應采取廣義概念，泛指在特定社區內從事社區管理和社區服務，并以社區或居民群眾為服務對象的工作人員，包括社區工作者和準社區工作者。社區工作者由社區居委會成員、政府各職能部門下派人員、街道下派干部、事業單位分流人員、社區公益崗位人員共同組成。準社區工作者由專職社會工作者、社區志愿者組成。
　　社區居委會工作人員指按照1990年年《城市居民委員會組織法》相關規定由社區居民選舉產生，人數有嚴格限制。
　　政府各職能部門下派人員是指從屬于政府機構，根據政府相關部門的要求下派到社區，落實本部門在社區的服務職能，由部門承擔相應開支。
　　街道下派干部和事業單位分流人員是按照要求，下派到社區，充實基層工作力量，承擔社區居委會的相關工作。
　　社區公益崗位人員指政府根據社區工作需要，通過面向社會公開招聘的方式產生的人員，主要來源于“4050”人員，其日常管理由社區負責，具體業務接受上級部門指導。
　　專職社會工作者特指從社會公開招聘產生，擁有社會工作者從業資格認證，具有較高專業水平，能為社區居民提供專業化服務的專業人員，沒有地域限制，人數根據工作的需要而定。
　　社區志愿者是指自愿從事社區某一方面工作的人，社區志愿者主要由社區內開展互助行為的居民、離退休老干部及社區內中小學校（主要是中學）的老師和學生構成，人數不限。
　　這樣，社區工作者每一部分的組成人員在進駐方式、職能分工、編制安排以及經費承擔等各方面都明確規定，相互協調，力圖形成社區建設的整體合力，承擔社區建設的各項任務，真正實現政府行政管理和社區自我管理的有效銜接、政府依法行政和居民依法自治的良性互動，共同為建設居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和的和諧社區而努力。
　　（二）社區工作者的工作特征
　　1、受聘于不牟利的社區組織或機構的專職或兼職人員，工作人員應有固定的工資收入或補貼。因此，受聘于營利性的公司、企業的人員應排除在外，如某轎車租賃公司在社區設立的租車服務站，社區物業管理公司的經理、職工。而且，社區志愿者也應排除在外，因為社區志愿者的主要特征是自愿性、無償性、公益性、組織性。
　　2、從事基層社區層面的管理、服務工作。即其作用的發揮有一定的地域性，在我國主要指社區層面、直至街道層面。由此，排除了在全國性大型組織機構中工作的人員，如跨國公司、全國性社團。
　　3、曾受社區工作專業培訓。因此，并非人人都可稱為社區工作者，如社區保潔員、敬老院的護理人員如缺少專業訓練就不能算社區工作者。
　　（三）社區工作者的組織體系
　　從理論角度分析，社區組織體系由三部分組成：社區黨組織、社區居民自治組織和社區民間組織。受聘于這些組織中的專業人員應當都屬社區工作者。我省的社區工作者包括兩部分：一是依法選舉產生的社區黨支部、居委會成員，二是通過統一組織的面向社會公開招考被聘用的人員。
　　（四）社區工作者的職業定位
　　和諧社區建設階段社區服務內涵的擴展使原有的社區工作者隊伍和定位不再適應新形勢發展的需要，社區服務的深入開展迫切需要加強社區工作者隊伍的建設。
　　1、社區服務內涵的擴展
　　自80年代中期以來，社區服務歷經20余年的發展，社區服務作為社區建設的基礎和核心內容，在全國各大中城市蓬勃發展，各種服務設施和項目較好地滿足了居民的多種需求。國務院國發[2006]14號文件《關于加強和改進社區服務工作的意見》（以下簡稱《意見》）指出，做好社區服務工作對于提高居民生活質量、擴大就業、化解社會矛盾、促進和諧社會建設都具有重要意義。《意見》集中反映了我國政府加強和改進社區服務工作的最新認識，標志著我們國家對以人為本、服務居民的發展規律認識得更加深刻，把握得更加具體。這個《意見》為新時期開展社區服務指明了方向，同時，對社區服務政策做出了重大調整和突破。現階段社區服務內涵的變化主要表現在以下幾個方面：
　　（1）社區服務內容的擴展。我國社區服務的內容主要是指四個面向，即：面向困難群眾、弱勢群體的社會救助服務；面向下崗職工的再就業服務和社會保障社會化服務；面向居民的便民利民服務；面向社區單位的社會化服務。這種方式通過區分不同的服務對象認定其服務內容，但沒有包括對社區居民重要的、必不可少的生活需求，如醫療衛生服務、安全服務、文化教育服務等，但是，當前我省各地在社區服務實踐中，這些服務項目已經開展。新時期社區服務概念適應這一變化趨勢，包括了社區就業服務、社區社會保障服務、社區救助服務、社區衛生和計劃生育服務、社區文化、教育、體育服務、社區流動人口管理和服務、社區安全服務等多方面內容，拓展了社區服務的范圍。
　　當前社區居民的服務需求反映了這種社區服務內容的擴展。在陽泉市礦區的社區居民調查問卷里，社區居民最需要提供的社區服務項目排在首位的主要有就業指導服務（44.2%）、家居清潔服務（16.4%）、保姆服務（14.1%）和法律咨詢服務（11.8%）。
　　社區居委會在開展社區服務的過程中已經順應了新時期社區服務內容的要求，調查數據顯示，目前開展的社區服務主要有老年人服務、殘疾人服務、勞動就業服務、文化娛樂服務、家庭鄰里協調服務、法律援助服務、醫療保健服務和家政服務等，這些服務項目既包括了傳統社區服務的內容，也包括了新時期社區服務的新內容。
　　（2）社區服務提供主體的增多。當前社區建設要求社區服務的提供主體由政府為主轉變為服務主體多元化。新形勢下的社區服務是一個政府、社區居委會、社區志愿者、企事業單位和居民共同參與的過程。新時期的社區服務既要堅持社會化原則，發揮政府、社區居委會、社區志愿者、駐社區單位、企業及個人在社區服務中的作用，又要明確不同主體在社區服務中的地位與角色，使各類組織既分工明確，又功能互補，共同完成社區服務目標。政府除承擔宏觀規劃、組織保障、管理監督外，還負責提供公共服務、為其他主體開展社區服務提供支持、指導。社區居委會協助基層政府提供社區公共服務、組織社區成員開展自助和互助服務，為發展社區服務提供便利條件。社區志愿者組織被納入社區服務興辦主體之一，成立形式多樣的服務類民間組織。鼓勵各企事業單位和個人開展社區服務項目。力圖突出政府提供公共服務的責任，加強公共財政對公共服務的支撐。表現出以政府為主導、充分發揮社會力量共同開展社區服務的取向。
　　在陽泉市礦區的調查顯示，社區志愿者在社區服務過程中承擔重要角色。開展的活動主要有愛心捐助活動、大型活動的志愿工作、公益宣傳、社區居民的家政服務以及面對社區弱勢群體的助扶活動等。駐陽泉市礦區的單位也積極參與社區服務，主要表現為與社區聯合開展活動（69.9%）、單位負責人參與社區組織工作（45.5%）、向社區居民開放各項設施（30.9%）、參加社區各種會議（28.8%）、為社區提供經費等（14.7%）等。通調查研究認為，社區服務內涵的擴展賦予了社區工作者新的定位和工作職責。
　　三、山西社區工作者職業化存在的問題及原因分析
　　2000年社區體制改革以來全省共有社區1815個，社區干部12000多人，街道社區工作者隊伍整體素質有了一定的提高，知識結構、年齡結構有所改善，基本能夠適應社區工作的需要。但是，與當前經濟社會的快速發展，人民群眾生活水平的不斷提高，人們與社區的聯系越來越緊密，對社區的服務要求越來越高，社區工作領域越來越廣的新形勢、新變化來說，目前這支隊伍的職業素質、專業技能、創新意識等方面有待于進一步加強。
　　（一）存在的問題
　　1、專業知識貧乏,專業人員缺乏。目前，在社區一線工作的社區工作者，無論是從事社區建設和管理工作的社會工作專業知識，還是實際經驗都相對較為缺乏，對新型社區職能缺乏認識和理解。就陽泉市礦區來看，全區共有社區干部總數為257人，高中文化程度156人，占社區干部總數60%，大專以上94人，占社區干部總數37%，還有3%的初中文化程度。截止2009年底，全省共招聘大學生社區干部1541人，實際在崗1421人，占全省社區干部的11.8%。社區干部知識結構的不盡合理，已成為深入開展社區工作的瓶頸，難以完全適應服務社區居民，建設新型社區的需要。
　　2、工作效率偏低,創新意識薄弱。社區工作者來源龐雜，有老居委會保留下來的、有社會招聘的、有下崗失業人員，他們許多人還是沿用政府行政管理的手段從事社區管理，與實現自我管理、自我服務、自我教育的社區自治功能的要求尚存在差距。社區工作者中居委會“老大媽”工作作風也較嚴重，“上面催下面干,不催不干歇著看”，主動性較差，工作效率不高。近年來，社區工作頭緒繁雜，任務較為繁重，社區工作者由于偏重日常工作，知識更新較慢，部分社區干部還存在固步自封、安守現狀、敷衍了事等陳舊觀念，缺乏主動意識和創新精神。
　　3、表達能力欠缺，心理素質不強。隨著社區工作職能的加重,對社區干部的語言、文字表達能力提出了更高的要求。同時，從事群眾工作,難免會碰到一些困難、麻煩,這就需要社區干部具備較強的自我心理調節能力。社區工作者語言、文字表達能力和自我心理調節能力有待提高。
　　4、工作任務繁重,考核不夠科學。據調查，目前社區所有工作幾乎年年都有評比考核，每年要同有關部門簽訂各方面內容的“責任書”、“合同”、“達標書”10余份，還要應付名目繁多的各類檢查任務。工作內容包括環境衛生、計劃生育、人口普查、民事調解、社會治安綜合治理、文明社區建設、普法教育、下崗職工再就業等方面，考核部門涉及黨委、政府的幾十個職能部門，導致社區工作者的業績并不取決于居民會議和居民群眾的認同，而是取決于黨委政府有關部門的認同，偏離了社區作為基層群眾自治組織的存在價值。
　　5、隊伍結構不合理，穩定性較差。目前全省社區工作者女性占到80%，就陽泉礦區目前來看，全區男性社區工作者僅占總數1.5%左右，部分社區的工作者隊伍是純粹的“娘子軍”，性別比例嚴重失衡，不利于社區工作開展。年齡結構上，最小的23歲，最大的62歲，平均年齡40歲，多數社區的工作者隊伍都是“4050部隊”，新生力量稀缺，整支隊伍缺少干事創業的朝氣和熱情。由于編制等方面的原因，社區工作者的職業成長受到嚴重制約，他們無法享受機關和事業單位人員一樣的政治待遇，沒有流動或上升的機會和空間，這讓他們感到“沒奔頭”，工作上沒勁頭。另一方面，社區工作者的工資福利待遇偏低。在2009年10月以前，陽泉市礦區社區黨支部書記和居委會主任的月生活補貼僅750元，副職為730元，其他社區工作者的經濟收入則更低。全省社區干部主任、副主任、委員工資最低為太原市，分別為640元、610元、580元，最高為大同市，分別為2200元、1900元、1400元，其它城市分別平均為1000元至1400元左右，他們繁重瑣碎的工作與微薄的收入極不對稱。由于用工性質不明確、各種待遇得不到保障，相當一部分人員到社區工作只是權宜之計，而想扎根社區工作的人員又覺得沒“盼頭”，導致社區工作人才不斷流失，往往給社區工作帶來被動局面。
　　6、職業化水平較低。從長遠發展來看，職業化是社區工作者隊伍建設的方向。而從當前實際來看，社區仍是一級“小政府”，社保、低保、計生、綜合治理等等工作，最終要落實到社區一線。這就要求社區工作者要以專業水準面對、協調、解決各方面問題，做到社區服務與社區管理并重。然而，目前我省社區工作者來源渠道單一，受各方面的局限，多數人對新型社區職能缺乏足夠的認識和理解，也缺乏社區工作的專業知識和技能，還是沿用政府行政管理的手段從事社區工作，與實現自我管理、自我服務、自我教育的新型社區功能的要求存在很大差距。部分社區的領頭人由于視野不寬、思路不暢、工作方法陳舊，面對工作力不從心，難以適應新形勢下和諧社區建設的需要。
　　7、社區工作后備力量薄弱。新時期的社區工作是具有挑戰性的新事業，需要更多朝氣蓬勃、思想敏銳的年輕人投身其中建功立業。同時，社區工作具有長期性、連續性和特殊性。因此在社區工作者隊伍建設方面，必須注意年齡結構合理化，以形成梯隊。但是，由于長期以來對社區工作者隊伍建設缺乏統籌規劃，目前我省社區工作者出現青黃不接的現象，直接影響街道后備人才的儲備。另一方面，因為社會對社區的認知程度不高，社區崗位缺乏吸引力，年輕人普遍不愿意到社區工作，導致社區工作力量來源不足。還有少數不具備要求的工作者，進社區工作的目的，只是找一份安穩的收入貼補家用，沒有把社區工作作為一項職業對待，開拓進取意識不強，工作標準不高，積極性、主動性和創造性欠缺。這些問題和現象的存在，在很大程度上影響了隊伍綜合素質的提高，制約了社區建設和社區黨建工作的深化和拓展，削弱了社區工作的創新和發展能力。
　　（二）原因分析
　　社區工作者職業化水平不高,有其深刻的歷史原因。其一,像中國企業未受過工業化洗禮一樣,社區脫胎于過去的居委會,作為最基層的群眾自治組織,居委會沒有機關對紀律、程序、崗位、職責以及競爭的嚴格要求,居委會和工作人員缺乏最基本的職業意識。其二,一大批居委會干部是在計劃經濟下成長起來的,有的視國為家,視公有為我有,視工作為革命;有的則視社區工作為過渡、跳板甚至休養,沒有經歷過失業、下崗、淘汰的痛苦,很難產生對職業的珍惜、敬畏、負責的意識。其三,社區工作者沒有進行過嚴格的職業教育。有大學的學歷教育,有工廠的技術教育,但沒有規范的、系統的、認真的新社區工作者進入社區的職業教育。并且居委會、社區工作者絕大部分是從實踐中一步一步成長起來的,加之社區建設在我國也屬新生事物,也處在摸索和嘗試階段,有關方面的法律法規尚不完善,大家建社區、搞管理是自學成才,往往是憑經驗辦事,認識局限和思維定勢使管理帶有濃厚的個人色彩,缺乏統一標準。這樣就使人們形成一種會干就等于會管理、能人就等于賢人、事業成功就等于管理成功的錯誤認識,以干代管掩蓋了社區工作中的種種矛盾和問題。
　　社區工作者在尚未真正成熟起來的時候,就被歷史推上了發展快車道,就像一個尚未領取駕照的學車新手,還不知道紅綠燈規則,也找不到公路的入口處,就開車上路了。因此,社區工作者是憑經驗辦事、靠悟性管理、沒有經過專門職業訓練的自然人。由于社區工作者對自身角色的理解、感悟不深,常常出現分工不明確、站位不準確、跑位不精確的問題,具體表現就是角色的越位、錯位、缺位。
　　問題一、角色越位。如足球場上進攻的隊員在禁區跑到對方隊員前面去了,跑過了位置。這種情況在社區管理中時有發生,工作人員不按程序、不按流程辦事,上級越過社區書記主任找社區工作者直接辦事,社區工作者越過社區書記主任找上級直接辦事,中間環節得不到控制,管理出現漏洞。
　　問題二、角色錯位。如足球場上,前鋒去踢后衛的位置,后衛又跑去踢前鋒的位置。如社區書記主任不好好決策,一天到晚去當“救火隊”隊長;社區工作者干事不老老實實地去干事,一天到晚對社區書記主任的決策品頭論足,消極怠工,導致“毀了人家的田,荒了自己的地”。
　　問題三、角色缺位。如球場上,守門員跑出禁區之外,留著空門被進攻者長驅直入。其實,每個崗位都有自己的職業要求。憑興趣做事、憑愛好做事、憑情緒做事的社區工作者大有人在,在管理中出現有人無事做、有事無人做就不足為奇了。
　　四、推進山西省社區工作者職業化的對策探討
　　在城市管理不斷現代化和社會化的背景下，建立一支相對穩定、充滿生機和活力的職業社區工作者隊伍，不但是社會工作者隊伍建設的重要組成，而且是實現政府的社會化職能轉移和社區自治的必由之路。
　　（一）推進山西省社區工作者職業化的思考
　　推進山西省社區工作者職業化，培養造就一大批優秀的職業社區工作者,應在三方面加快建設:
　　第一、要加快社區工作者職業化的社區管理體制改革。現在,社區管理缺專業化,更缺職業化。社區管理體制改革,首先要改造社區工作者,讓社區工作者先入“模子”,然后才給“位子”。這個“模子”就是社區組織文化、行為準則、職業標準。每個社區工作者必須從頭(知識、觀念、態度)到腳(技能、經驗、行為),從內(熱情、激情、豪情)到外(禮儀、禮貌、禮節),都必須按職業社區工作者的標準,來重新塑造自己的形象。
　　第二、要加快社區工作者人才資源市場化的建設。首先,社區工作者進入要市場化,做到公平、公開、公正,采取內部選拔、公開招聘、人才市場等多種方式擇優錄取；其次,社區工作者資質要市場化,建立社區工作者師(員)專業資格認定或職稱評定、實行準入制,行業管理要規范化、標準化,做到持證上崗、崗位匹配、人事相宜；再次,社區工作者薪酬要市場化,社區工作者年薪要反映人力資本價值的要求,以學歷、資歷、績效為依據,適當拉開距離;最后,社區工作者退出要市場化,以成敗論英雄、以績效論英雄、以民意論英雄,加強監督,科學考評,優勝劣汰。總之,市場化就是要做到社區工作者職場能進能出,位子能上能下,收入能高能低。
　　第三、要加快社區工作者分類管理的制度建設。它包括社區工作者形成制度、監督制度和激勵制度。社區工作者形成制度,即對社區工作者的從業標準、選拔方式、行業管理、工作要求的制度安排。社區工作者監督制度,即對社區工作者的工作表現、內外審計、財務公開、紀律處分的制度安排。社區工作者激勵制度,即對社區工作者的收入、獎懲的制度安排。職業社區工作者只有做到制度化,才能推動社區工作者的職業化和市場化。
　　在推進社區工作者隊伍職業化建設的實踐中，陽泉市礦區通過進人渠道創新，大力補充“新鮮血液”，著力優化社區工作者隊伍結構；通過待遇保障和培養機制創新，解除社區工作者的后顧之憂，壯大基層后備干部隊伍；通過成長途徑創新，拓寬社區工作者的發展空間，初步建立起社區人才“培養鏈”，有效激活了社區工作者的主動性和積極性，有力促進了和諧社區的建設。
　　1、依托“三個渠道”，著力優化社區工作者隊伍結構。陽泉市礦區堅持廣開渠道，并重點面向大學畢業生挑選好“苗子”，不斷吸納高素質的社區工作者，使隊伍結構更趨合理，逐步實現隊伍的職業化、專業化和知識化。一是公開招聘“外引”人才。礦區深入貫徹落實“一村（社區）一名大學生”計劃，發揮公開招聘的“主渠道”作用，從2008年起開始實施大學生社區干部招聘，2009年共有433名大學應往屆畢業生報名角逐，經過筆試、實習、面試、考察等環節，最后有30大學畢業生到社區任職，這為緩解大學畢業生就業、社區人才缺乏的難題，起到了良好的導向作用。為了進一步改善社區工作者隊伍結構、建設高素質的后備人才隊伍，全省截至2009年底，共招聘大學生社區干部1541人，實際在崗1421人，其中女性981人，占全省大學生社區干部的63.6%，全省大學生社區干部中有黨員440人，本科學歷以上1004人，其中擔任社區黨支部書記7人，主任13人。在招聘方式上，改變了以往直接招聘入編的單一方法，采取考試前移、基層鍛煉、滾動培養、競爭入編等方式，保證社區人才引進的質量。二是教育培訓“內造”人才。與大學畢業生相比，現有社區工作者具有工作經驗豐富、群眾基礎扎實等優勢，但文化基礎整體較為薄弱。在拓寬社區人才引進渠道、提高社區人才“準入門檻”的同時，陽泉礦區加大從現有社區工作者中造就人才的力度，積極引導他們參加學歷教育，鼓勵支持他們參加區委黨校舉辦的學歷函授班，近5年來就有123人次參加區委黨校舉辦的大專、本科班學習。同時，采取短期培訓、舉辦講座等形式，分期分批對社區工作者加強培訓，使他們掌握社區工作的基本方法、群眾工作的有效方法以及計算機、網絡、基礎寫作等基本技能，并要求他們結合工作實際，不斷研究新情況、解決新問題、創造新經驗，為自身成長奠定良好基礎。三是立足實際“孵化”人才。在深化社區黨建工作、不斷完善社區黨組織的過程中，建立社區黨員資料庫，注意從退伍或企業下崗等類別的社區黨員中，把熱心社區事業、有一定工作經驗、年富力強的黨員吸收到社區工作者隊伍中。同時，根據社區黨員來源、構成和實際工作需要，通過自薦和選舉相結合的方式，發現并培養社區黨務工作者。一方面，在社區、物業和企業班子中挑選黨支部書記或黨小組組長的合適人選，實行“雙肩挑”；另一方面從新轉入社區的黨員中挑選素質高、經驗足、能力強的合適人選，經認真考核，按規定程序產生支部書記。
　　2、落實“三個留人”，逐步健全社區工作者培養機制。社區人才培養的先決條件是“留得住人”。長期以來，由于編制受限、待遇偏低等原因，社區崗位難以吸引年輕人，更談不上留住優秀人才。礦區從“三個留人”入手，逐步健全社區工作者培養機制，著力打造一支數量充足、素質較高的社區工作者和后備干部隊伍。首先，提高社區工作者的工資福利，以待遇留人。在市場經濟的新形勢下，單純提倡和發揚奉獻精神，難以實現社區工作者隊伍的相對穩定，更談不上吸引和留住人才。2007年礦區出臺政策，將社區干部的每月生活補貼普遍提高200元，區財政每年安排專門經費，補助生活困難的社區工作者。對于招聘的社區工作者，規定在服務期間，享受每人每月不低于750元的生活補貼，同時享受相應的社會養老保險和基本醫療、保險待遇。而且，聘期內社區招聘生的生活補貼，可根據事業單位工作人員工資待遇的增長適當提高，費用由區財政承擔。2007年礦區制定了《街道招聘臨時工作人員暫行辦法》，其中對街道、社區臨時工作人員的工資福利等作了具體要求，將提高社區工作者等有關人員的待遇，納入了制度化的軌道。其次，提供社區工作者發揮才干的平臺，以事業留人。加強社區平臺建設，將社區骨干力量安排上重要崗位，讓他們有機會充分施展才華。對進入社區工作的大學畢業生實行跟蹤培養，盡量安排他們在社區重要崗位鍛煉，擇優選用擔任過學生干部、工作表現好的黨員社區招聘生，任社區黨支部書記助理、社區居委會主任助理或社區團支部書記，表現特別優秀的可任社區黨支部副書記或所在街鎮的團委副書記。對服務期滿經考核優秀的社區招聘生，列入社區黨支部書記或居委會主任的后備人選管理。指導社區黨支部書記、居委會主任做好“傳、幫、帶”工作，讓社區骨干力量能夠更全面地掌握社區工作的政策知識和業務能力，促進優秀人才健康成長。再次，營造關愛社區工作者的氛圍，以感情留人。拴住人才重在“拴心”。近年來，礦區不斷加大對社區工作的投入，并通過新建、改建、置換等，逐步改善社區工作環境和社區工作者的辦公條件，礦區按照“統一規劃、統一設計、統一風格、統一基本服務功能”的“四統一”建設標準，累計投資2000多萬元，相繼建成了40幢總面積達1.7萬余平方米，平均面積434平方米，全部達到或超過新社區標準要求。退養老居干生活補貼，月均達到215元。社區辦公經費年均達到了一萬余元，社區日常水電暖等費用支出基本解決。截止目前，區政府用于社區建設投入累計達到3000萬元。同時，從政治上、生活上關心愛護社區工作者，支持他們依法履行工作職責，激發他們的工作熱情；引導社區工作者通過自身努力，提高社會地位和職業威望，贏得社會廣泛尊重；采取群眾喜聞樂見的形式，宣傳塑造新時期社區工作者的形象。對社區優秀工作人才，及時選送參加繼續教育；對于表現優秀、成績突出的社區工作者，適時進行表彰，并廣泛宣傳。區委領導還經常深入社區開展談心活動，加強交流和溝通，在社區工作者們受到委屈或思想產生波動時，及時進行疏導和排解，送上關懷和問候、理解與寬容。
　　3、堅持“三個面向”，努力拓展社區工作者發展空間。礦區以深化干部人事制度改革為契機，努力開辟社區人才的成長通道，著力實現基層干部選拔任用體制新突破，保證了社區人才“引進-培養-使用”的連續性。一是面向社區黨支部書記開展“入編選聘”。編制問題一直是制約社區工作者成長的最主要“瓶頸”。2008年、2009年礦區先后組織了兩批次的社區選聘鄉鎮公務員和事業工作人員，共有7名社區工作者進入全民事業編制，享受鄉鎮公務員和事業單位人員同等的工資、社保和醫保等待遇。選聘工作的開展，極大地激發了社區工作者的工作熱情，也為他們實現職業發展創造了條件。二是面向社區招聘生實行“就業兜底”。為了讓社區招聘生服務期滿后有更多的發展空間，礦區制定了相關優惠政策。區組織人事部門面向服務期滿經考核合格的社區招聘生，優先提供缺編崗位，實行競爭上崗、擇優錄用，被錄用后其在社區工作年限可計算連續工齡。對服務期滿經考核合格的社區招聘生，愿意繼續留在街道工作的，街道集體事業人員崗位經核編后仍缺編的，可直接予以聘用；進入全民事業編制崗位的社區招聘生，經考核特別優秀的，納入街道副科級后備干部進行培養。三是面向社區黨支部書記選拔街道副職。面向本區事業編制的社區黨支部書記公推公選街道副職領導。按照“注重工作實績、注重群眾公認、注重公平競爭”的原則，公推公選實行“全程差額”、“全程公開”，經筆試、面試、任職命題論文、工作實績考評，然后通過基層民主推薦、區委常委會推薦和公開民主推薦，逐輪差額遴選提名人選。此舉打破了社區工作者提升的“身份壁壘”，推進了社區人才“培養鏈”的形成，極大鼓舞了廣大社區工作者，促進了社區各項工作，也推動了從基層一線培養選拔干部的工作。
　　（二）推進社區工作者隊伍職業化的對策建議
　　從實踐科學發展觀、構建和諧社會的高度，破解當前亟待解決的突出問題，制定科學合理的長期規劃，完善社區工作人才的選拔、管理、培訓、保障等機制，逐步推進社區工作者隊伍的職業化。
　　1、從政府和社會角度建議
　　（1）、出臺《意見》，有法可依。建議山西省政府盡快出臺《關于加強社區工作者隊伍建設的若干意見》和《城市社區工作者管理規范》兩項新政。在《若干意見》中應將社區工作者納入“社會工作者”職業序列，并可規定凡年齡在40周歲以下的，必須參加本科以上學歷教育。在社區工作期間取得國家承認的本科及以上學歷的按照相關規定給予學費補貼等內容，從而真正使社區工作者職業化問題有法可依。
　　（2）、政府推動，購買服務。現有的政府職能部門由于管理職能過于集中，特別是大量瑣碎的具體事務性功能，政府難以做好、做全，提高了社會管理的各項成本，而且客觀上也抑制或阻礙了社會工作的職業化和專業化。社會工作職業化者，不但是引入社會競爭機制的有效途徑，同時也增加了社區工作領域內的社會因素和人文因素。政府通過向各類社會組織、社區民間組織在市場經濟條件下購買服務，用最少的投入就可收到較好的效果，以降低管理成本，提高管理效率。
　　（3）、部門指導，以塊為主。建立社區建設和管理的新機制，要實行政企分開，政事分開，政社分開。社區黨組織、社區自治組織依據法律、法規、規章和區政府的授權，對轄區內的事務履行組織領導、綜合協調、監督檢查的管理職能，對地區性、社會性、群眾性的工作全面責任。因此必須切實加強落實“以塊為主”的原則，充分發揮社區作用，形成以社區為主，各職能部門參與配合的格局，把各項工作措施落到實處。
　　(4)、社會參與，社團運作。從國外成功的管理理念和現代政府管理職能的變革來看，政府應弱化微觀管理和直接管理，強化宏觀管理和間接管理，使對社會事物的具體操作轉變為間接調控，這是一種社會控制手段轉變與革新，是避免社會發展和體制轉型過程中出現社會管理的“真空”與“斷裂”的客觀要求。政府的職能轉變需要發展專業的社會工作機構（如一些社團、民非組織）來承擔和分擔，從而在政府與專業社會機構間逐步形成宏觀調控與微觀操作的具體分工，實現政府社會服務職能的平穩轉移。
　　2、從社區工作者角度建議
　　（1）、拓寬選拔范圍，實行資格準入。深化社區工作者選任機制改革，是保證社區工作者隊伍充滿生機的關鍵。實踐證明，面向大學畢業生公開招聘社區工作者，有效增強了社區工作者隊伍的活力。為了更好地開發社區工作人才資源，一方面，在進一步完善規則設計、用好公開招聘大學畢業生這一“主渠道”的同時，要擴大選人視野，積極嘗試以公開選拔、競爭上崗等形式，從“兩新”組織員工、復轉軍人、街道機關年輕干部等人群中，選聘一批文化素質高、組織協調能力強，有良好溝通能力和熱心社區建設的人才，充實到社區工作者隊伍。另一方面，對社區工作者實行職業資格制度，以保證選任工作的質量。凡從事社區工作的，要接受社區工作專業培訓，通過資格考試后取得資格證書，以此作為他們職業發展的前置條件。
　　（2）、明確崗位職責，實施目標管理。社區工作者隊伍要走職業化道路，實施規范管理不可或缺。因此，首先要明確社區工作的崗位構成和職責分工等，對社區工作者職責進行定位、分解，確保崗責相稱。其次，因崗而異，對社區工作者實施目標管理。要完善社區工作者的聘用制度，并制定科學的考核標準和模式，把量化指標與民主評議結合起來，將考核結果作為評先評優和公開選拔、競爭上崗時資格量化的重要依據。同時，探索建立符合實際、操作性強的社區工作者獎懲制度，探索建立動力與壓力并存、激勵與約束相聯的考評體系，實行“優勝劣汰”，以充分調動社區工作者的積極性和主動性。此外，對新招聘的社區工作者實行“服務期制”，疏通“出口”，對不稱職或連續兩年基本稱職的,由所在街道或社區予以解聘。
　　(3)、加強職業培訓，實踐人才規劃。社區工作者作為一種職業的專業背景，是以社區工作專業理論與技能為核心，輔以多學科相關知識的認知體系，包括一定程度的社會學、法學、管理學、心理學、公共關系學、經濟學和計算機知識等。當然，社區工作者還應具備與其職業需求對應的相關能力，尤其是組織協調能力和創新能力。因此，要針對社區工作的特殊性和復雜性，制訂中長期社區工作人才培養規劃，加強政治思想教育和專業知識培訓。要依托區委黨校這一主陣地，明確培訓重點，通過舉辦培訓班、學習考察、經驗交流、專題講座等多種途徑，強化他們為人民服務的宗旨觀念和愛崗奉獻的精神，提高專業知識培訓效果。（1）進行職業學歷教育。在專業化方面，可以通過吸收社會工作或社區工作專業的大學生進入社區工作崗位，提高工作人員的專業化水平，也可以與高等院校聯合辦學等形式，對現有社區工作者進行適當的專業培訓，使其獲得社會工作學歷教育。專業化教育的內容既要有前瞻性，又要有實用性。（2）進行職業道德教育。在專業化教育中，應將西方社會工作的理論與中國實際相結合，不應當拋棄傳統居委會干部的優良工作傳統。如在價值觀上教育上，要弘揚無私奉獻、艱苦奮斗、埋頭苦干、體察民情的工作理念；在工作方法教育上，要提倡走群眾路線、調查研究、典型示范的工作方法。（3）實行社區工作者終身教育制度。目前社區專職工作者職能多樣，既要落實社區居委會提出的工作意見，又要協助政府實施工作計劃、辦理具體事務，還要做好社區內群眾性、社會性的管理和服務工作，因此，有必要結合現行政策和工作內容的需要，實行社區工作者終身教育。以有利于當前各項工作的有效開展，同時，還要有前瞻性，介紹西方社會工作的基本理論、專業方法和價值理念，以利于未來向專業社會工作者身份轉換。與此同時，要加強實踐鍛煉，對新招聘的社區工作者，通過橫向交流、壓擔使用、到街道掛職等方式進行多崗位鍛煉，檢驗他們的專業素養，增強他們處理復雜問題的能力。
　　(4)、提升待遇保障，實現隊伍穩定。待遇問題直接影響社區工作者隊伍的穩定性。要研究制定更加合理的社區工作者薪酬制度和工作績效評價體系，使社區工作者的收入與工作崗位、任職年限、工作實績等掛鉤，整體水平以不低于城鎮職工人均收入為基準。要探索建立社區工作者工資收入增長機制，根據區域經濟發展水平，每隔幾年對符合條件的社區工作者晉升工資檔次，并逐步提高他們的福利待遇。要在依靠區財政承擔社區工作者工資收入主渠道的同時，按照“費隨事轉”的原則，對屬于政府服務范圍外的社會事務，主管部門要求社區協助完成的，必須相應下撥經費。此外，街鎮要進一步加大對社區的投入，根據財力適當增加社區工作者的收入。在選拔任用、評優評先、推舉人大代表、政協委員等方面,也要適當向優秀的社區工作者傾斜。總之，要從多方面提升社區工作者的待遇保障，增強社區崗位的吸引力，從而實現社區工作者隊伍的相對穩定。
　　3、從社區工作者的管理角度建議
　　（1）、實行服務協議制度。根據《中華人民共和國勞動合同法實施條例》等法規，由街道（鄉鎮）與符合條件的社區工作者簽訂服務協議。社區黨組織、社區居委會成員實行一屆一簽；社區服務站專職工作人員服務協議期限由各區（縣）研究確定。
　　（2）、建立考核評議制度。社區工作者服務期間實行年度考核評議制度。由街道（鄉鎮）指導各社區成立由居民代表、駐社區單位代表、街道（鄉鎮）職能科室等參加的考評委員會，每年年終對社區工作者進行年度考核。考核結果分為優秀、合格、基本合格、不合格四個等次。考核要以社區工作者的年度工作任務完成情況和社區居民滿意率為主要依據。根據年度考核結果，按照有關規定對社區工作者實施獎懲。
　　（3）、完善教育培訓制度。按照專業培訓、分級負責的原則,建立健全社區工作者的教育培訓機制。市有關部門負責制訂培訓方案和培訓計劃，組織編寫培訓教材和師資培訓。根據統一安排，區（縣）組織社區工作者每年參加一次集中培訓，培訓結果計入社區工作者工作檔案，并作為年度考核評議的依據之一。
　　（4）、健全檔案管理制度。街道（鄉鎮）應健全完善社區工作者的工作檔案，建立數據庫。檔案內容包括：社區工作者本人的基本情況、在社區工作起始時間、崗位變化情況、考核評議、培訓和表彰等情況。社區工作者檔案關系由所在區（縣）指定的服務機構進行代理。
　　（5）、實行彈性工時制度。為方便居民群眾利用工休時間在社區辦理相關事務，社區居委會和社區服務站可實行彈性工時制。在確保滿足群眾服務需求和保證每周工作時間不少于40小時的前提下，可根據實際情況，確定相對靈活的上下班時間和各班次的工作人數，安排好工休時間和節假日工作值班。
　　（6）、探索職業資格制度。適應社區工作專業化、職業化需求，逐步建立健全職業資格制度。社區工作者特別是新招錄的社區服務站工作人員，一般要持有國家社會工作者（社會工作師、助理社會工作師）職業水平證書；已在社區工作者崗位工作未取得職業水平證書的人員，應鼓勵他們通過崗位培訓、學歷教育等方式取得職業水平證書。
　　盡管社區工作職業化不是一件十分新鮮的事，但社區工作者職業化卻是一條漫長的路，需要我們不斷探索，不斷完善，才能滿足社會發展的需要。
　　參考文獻：
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　　17、本課題所采用的數據由山西省委組織部、山西省民政廳、山西省人力資源和社會保障廳、山西省人口和計劃生育委員會、陽泉市委組織部、陽泉市礦區民政局提供。