文化市場(chǎng)管理機(jī)制逐步完善。文化部門下放行政審批權(quán)力，簡化審批程序，規(guī)范管理手段，提高了管理效率，增強(qiáng)了服務(wù)能力，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整，為文化市場(chǎng)的繁榮發(fā)展掃清了體制性障礙。以先進(jìn)的科技手段管理市場(chǎng)，大力推進(jìn)網(wǎng)吧技術(shù)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)、文化市場(chǎng)電子政務(wù)建設(shè)、全國卡拉OK內(nèi)容管理服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，建立了文化市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，形成了文化市場(chǎng)信息報(bào)送和快速反應(yīng)機(jī)制。

　　《報(bào)告文學(xué)》堅(jiān)持為社會(huì)主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，貫徹“百花齊放、百家爭鳴”和“古為今用、洋為中用”的方針，堅(jiān)持實(shí)事求是、理論與實(shí)際相結(jié)合的嚴(yán)謹(jǐn)學(xué)風(fēng)，傳播先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀科學(xué)文化，促進(jìn)國際科學(xué)文化交流，探索防災(zāi)科技教育、教學(xué)及管理諸方面的規(guī)律，活躍教學(xué)與科研的學(xué)術(shù)風(fēng)氣，為教學(xué)與科研服務(wù)。

　　黨的十六大報(bào)告不僅明確了發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，更明確提出了文化體制改革的任務(wù)，并要求"抓緊制定文化體制改革的總體方案"。在一定意義上說，不進(jìn)行文化體制改革，文化產(chǎn)業(yè)就難以真正做大做強(qiáng)。近年來，圍繞十六大報(bào)告這一精神的落實(shí)，一批相關(guān)單位已經(jīng)進(jìn)行了改革試點(diǎn)，正力爭實(shí)現(xiàn)新的突破。2006年我國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值5123億元，比2005年增長17.1%。2006年文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為2.45%，比2004年提高了0.3個(gè)百分點(diǎn)。文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)1132萬人，人均創(chuàng)造增加值4.52萬元。

　　國家頒布了《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》等一系列文件。2004年和2006年，文化部分兩批命名了78家國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地。國家設(shè)立了獎(jiǎng)勵(lì)文化產(chǎn)品出口專項(xiàng)資金。各地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，許多地方文化產(chǎn)業(yè)的增長速度高于國民經(jīng)濟(jì)的整體增長速度，文化產(chǎn)業(yè)成為提供就業(yè)機(jī)會(huì)的國民經(jīng)濟(jì)重要行業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主導(dǎo)行業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

　　一、文化產(chǎn)業(yè)快速增長

　　(一)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，城鄉(xiāng)共享優(yōu)質(zhì)文化資源

　　文化產(chǎn)業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，自十六大以來，國家財(cái)政對(duì)文化事業(yè)的投入達(dá)到了歷史最高水平。第一產(chǎn)業(yè)比重下降，二、三產(chǎn)業(yè)上升。全國文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)累計(jì)達(dá)到580.82億元，年均增長22.5%。

　　比較突出的是重大文化項(xiàng)目的建設(shè)力度不斷加大。五年來，國家投入舞臺(tái)藝術(shù)精品工程近2億元。2003年開始實(shí)施的送書下鄉(xiāng)工程，已完成投資8000萬元。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作已投入1.56億元。中華再造善本工程已完成投資1億多元。

　　為了讓城鄉(xiāng)共享優(yōu)質(zhì)文化資源，各地文化部門和文化事業(yè)單位結(jié)合實(shí)際，努力探索擴(kuò)大和改善公共文化服務(wù)的新途徑。農(nóng)村電影數(shù)字化放映試點(diǎn)工作已在浙江、陜西、廣東等8省(區(qū))16個(gè)地市啟動(dòng)。又如廣東省首創(chuàng)"流動(dòng)圖書館"、"流動(dòng)博物館"、"流動(dòng)演出服務(wù)網(wǎng)"等模式，盤活了文化資源，緩解了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民群眾文化生活匱乏的問題，同時(shí)也提高了公共文化資源的利用效率。

　　(二)文化產(chǎn)業(yè)已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)生活水平明顯提高，對(duì)文化產(chǎn)品和服務(wù)的需求更加迫切。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐漸打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國辦文化的單一局面，調(diào)動(dòng)了社會(huì)辦文化的積極性，形成了多門類、多層次、多樣化的文化生產(chǎn)和服務(wù)體系。同時(shí)，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的內(nèi)容與形式不斷豐富。文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館等公共文化單位積極轉(zhuǎn)變機(jī)制，增強(qiáng)活力，改善服務(wù)，進(jìn)一步活躍了群眾文化生活。各地還積極推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村和社區(qū)流動(dòng)。五年來，全國公共圖書館累計(jì)流通人次8.92億，累計(jì)圖書流通7.95億冊(cè)次，累計(jì)購書費(fèi)17.04億元，新購圖書累計(jì)4194萬冊(cè)。各級(jí)各類博物館每年陳列展覽數(shù)量近1萬次，觀眾1.5億人次以上。

　　數(shù)量眾多、遍布城鄉(xiāng)、各種類型的文化企業(yè)和豐富多彩的文化產(chǎn)品和服務(wù)，較好地滿足了廣大人民群眾日益增長的多元化、多層次的精神文化需求，促進(jìn)了社會(huì)文化生活的繁榮和發(fā)展。

　　(三)新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛

　　現(xiàn)代科技突飛猛進(jìn)，信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化趨勢(shì)給文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來革命性變化，為積極推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)的結(jié)合、改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)、催生新的文化品種、培育新的文化業(yè)態(tài)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)造了諸多有利條件和空間。

　　二、文化產(chǎn)業(yè)新格局初步形成

　　(一)文化企業(yè)集團(tuán)化帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)向集群化方向發(fā)展

　　5年來，通過深化文化體制改革，全國各地涌現(xiàn)出許多像中國對(duì)外文化集團(tuán)公司、北京兒童藝術(shù)劇院股份有限公司等大中型國有或國有控股文化企業(yè)以及上海盛大網(wǎng)絡(luò)發(fā)展有限公司、云南麗水金沙演藝有限公司、北京麥樂迪餐飲娛樂管理有限公司、浙江宋城集團(tuán)控股有限公司等一大批民營龍頭文化企業(yè)。2004年和2006年，文化部先后兩批命名了78家國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地。另外，內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、浙江、安徽、福建、河南、廣東、深圳、廣西、四川、陜西、甘肅、青海、寧夏15個(gè)省、自治區(qū)、市分別命名了各自的文化產(chǎn)業(yè)示范基地。目前，這些示范基地絕大多數(shù)發(fā)展?fàn)顩r良好，在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了很好的示范帶頭作用，大大增強(qiáng)了我國文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和競爭力。

　　(二)初步形成多元化投資格局

　　近年來，我國努力為非公有資本和外資投資文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造有利條件，大大調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的積極性。目前，民營文化企業(yè)已成為我國發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的一支不可缺少的重要力量。2005年，內(nèi)資私營文化企業(yè)營業(yè)收入達(dá)1913.1億元。外資進(jìn)入文化領(lǐng)域的積極性也不斷增強(qiáng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年，我國擁有民營文化企業(yè)約29萬個(gè)，從業(yè)人員320萬人，分別是國有文化企業(yè)(單位)的5倍和5.5倍。

　　民營文化企業(yè)所創(chuàng)造的文化產(chǎn)業(yè)增加值也大大超過國有文化企業(yè)(單位)。以藝術(shù)表演團(tuán)體為例，目前全國有國有藝術(shù)院團(tuán)2886個(gè)，而民營文藝表演團(tuán)體已超過7000家。目前，我國已初步形成了以公有資本為主體，民營和外資迅速進(jìn)入的多元化文化產(chǎn)業(yè)投資格局。

　　三、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)內(nèi)和對(duì)外齊頭并舉

　　(一)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度加大

　　我國擁有的世界遺產(chǎn)達(dá)到35處，位居世界前列。2005年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》。國家設(shè)立了"文化遺產(chǎn)日"，成立了國家文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，文化遺產(chǎn)保護(hù)宣傳深入人心，社會(huì)各界保護(hù)文化遺產(chǎn)的意識(shí)逐漸增強(qiáng)。

　　國務(wù)院公布了第六批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位1080處，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位總數(shù)達(dá)到2351處。組織開展了第六批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)狀況調(diào)查，制定了保護(hù)方案。而且文物保護(hù)科技水平不斷提高。

　　非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作也提上政府重要議事日程，并取得突破性進(jìn)展。2003年啟動(dòng)了中國民族民間文化保護(hù)工程，2005年國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》，成立了中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心。大多數(shù)省、區(qū)、市建立了省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心。2005年啟動(dòng)了全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作。2006年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)公布了第一批國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目518項(xiàng)，涉及758個(gè)申報(bào)地區(qū)或單位。目前，全國各省、區(qū)、市都已建立了省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

　　(二)推出了一批影響較大的出口文化品牌

　　在政府的引導(dǎo)和支持下，一批有實(shí)力的文化企業(yè)積極開拓國際文化市場(chǎng)，培育出一批具有民族特色、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和原創(chuàng)性的知名文化品牌，演出收入大大提高。

　　在我國核心文化產(chǎn)品進(jìn)出口上，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年總額達(dá)103.2億美元，比上年增長23.3%，是2001年的2.9倍。去年以來，我國原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)游戲出口已達(dá)10款，累計(jì)創(chuàng)匯3500萬美元。

　　十六大以來，我國的對(duì)外文化交流持續(xù)向廣度和縱深發(fā)展，五年來先后與145個(gè)國家簽訂政府間文化合作協(xié)定和近800個(gè)年度文化交流執(zhí)行計(jì)劃，開展了豐富多彩的文化外交活動(dòng)。充分利用舉辦"文化年"、"文化月"、"文化周"、"文化節(jié)"等方式，加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)國家和地區(qū)的文化交流。

　　大型國際文化活動(dòng)逐漸成為在世界上廣泛傳播中華文化的重要載體。海外中國文化中心建設(shè)取得歷史性突破。與聯(lián)合國教科文組織及其他國際文化組織的聯(lián)系與合作進(jìn)一步加強(qiáng)，中國在國際社會(huì)的地位進(jìn)一步提高。另外，與香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的交流與合作領(lǐng)域不斷拓展，增進(jìn)了港澳臺(tái)同胞對(duì)中華文化的認(rèn)同。五年來，年均交流項(xiàng)目逾200項(xiàng)，8000余人次，呈現(xiàn)出渠道增多、范圍擴(kuò)大、層次提高的特點(diǎn)。

　　四、文化體制改革深化，文化市場(chǎng)繁榮有序發(fā)展

　　(一)文化體制改革由點(diǎn)向面拓展，文化生產(chǎn)力進(jìn)一步解放

　　十六大對(duì)深化文化體制改革作出了明確的部署。五年來，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國文化體制改革工作把握平穩(wěn)，進(jìn)展順利，正由點(diǎn)到面逐步推開。

　　公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革力度加大，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制也取得突破性進(jìn)展。文化系統(tǒng)積極推動(dòng)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，培育市場(chǎng)主體。經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立新的管理體制和運(yùn)營模式，以資本為紐帶，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、整合資源、引入社會(huì)資金等多種方式，生產(chǎn)出一批既符合精神文明建設(shè)要求，又有市場(chǎng)前景的文化產(chǎn)品，在市場(chǎng)競爭中站穩(wěn)了腳跟，得到了發(fā)展。

　　尤其是積極探索藝術(shù)院團(tuán)改革，取得初步成效。中國東方歌舞團(tuán)、國家話劇院等中直院團(tuán)在改革后，提高了適應(yīng)市場(chǎng)的能力，演出收入明顯提高。一些地方積極探索規(guī)模化經(jīng)營模式。在政府的引導(dǎo)和支持下，社會(huì)資本投入演藝行業(yè)的積極性進(jìn)一步提高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國民營文藝表演團(tuán)體已超過7000家。

　　(二)文化市場(chǎng)體系初步建立，市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)

　　5年來文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，初步形成了由娛樂業(yè)、演出業(yè)、音像業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、文化旅游業(yè)、文物和藝術(shù)品業(yè)等組成的文化產(chǎn)業(yè)體系。由文化行政部門主管的文化市場(chǎng)已基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)非公有資本的全方位、全過程開放。文化行政部門設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)文化管理的機(jī)構(gòu)，積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)漫等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。還建立新的出口審核機(jī)制，設(shè)立國產(chǎn)音像制品出口專項(xiàng)資金，實(shí)行出口補(bǔ)貼，鼓勵(lì)和支持音像經(jīng)營單位開拓海外市場(chǎng)。

　　同時(shí)，堅(jiān)持集中治理與長效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合，開展了電子游戲清理整頓、網(wǎng)吧專項(xiàng)整頓和文化市場(chǎng)集中執(zhí)法工作。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和部門間的溝通和協(xié)作，支持行業(yè)協(xié)會(huì)自律，進(jìn)一步完善了社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。制定文化產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)劃和進(jìn)口審查標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了對(duì)文化進(jìn)口產(chǎn)品的宏觀調(diào)控和分類管理。深入開展凈化網(wǎng)絡(luò)游戲工作，加強(qiáng)了新興文化市場(chǎng)領(lǐng)域內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

　　(三)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，健全文化市場(chǎng)管理體制

　　各綜合試點(diǎn)地區(qū)按照"政企分開"、"政事分開"、"管辦分離"的原則，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。各地文化主管部門扶持經(jīng)濟(jì)者成立行業(yè)協(xié)會(huì)，完善了行業(yè)協(xié)會(huì)的功能。試點(diǎn)地區(qū)文化市場(chǎng)的綜合執(zhí)法改革進(jìn)展順利，統(tǒng)一組建工作已基本完成。