【摘要】社區(qū)服務從字面意義上來解釋可以認為是“社區(qū)中的社會服務”，但是他卻又完全不同于每天在社區(qū)中發(fā)生的工商業(yè)活動或政治家們在社區(qū)中展開的政治活動。它主要是指以社區(qū)為基礎，解決個人具體的生活和感情需要，提供各種物質(zhì)性格和勞動性的服務，提供者多是非營利組織和機構(gòu)，也有政府參與和支持。本文分析了我國社區(qū)服務體系存在的主要問題，提出了完善我國社區(qū)服務體系的對策。

　　【關(guān)鍵詞】社區(qū)服務,問題,對策

　　社區(qū)服務從字面意義上來解釋可以認為是“社區(qū)中的社會服務”但是他卻又完全不同于每天在社區(qū)中發(fā)生的工商業(yè)活動或政治家們在社區(qū)中展開的政治活動。它主要是指以社區(qū)為基礎，解決個人具體的生活和感情需要，提供各種物質(zhì)性格和勞動性的服務，提供者多是非營利組織和機構(gòu)，也有政府參與和支持。在中國，對數(shù)去服務的概念和屬性的定位還存在諸多爭議。

　　自20世紀8O年代中期我國提出社區(qū)服務以來。經(jīng)過多年的嘗試和努力，社區(qū)服務在全國范圍內(nèi)得到了普及，各類社區(qū)服務設施快速發(fā)展社區(qū)服務內(nèi)容豐富，涌現(xiàn)出了一批管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)，從而使社區(qū)居民的生活質(zhì)量有了很大的提高。

　　1我國社區(qū)服務體系存在的主要問題

　　第一、社區(qū)服務的管理體制不夠健全。社區(qū)服務是一項社會性、服務性很強的工作，不但要有明確的法律規(guī)范、政策指導。還要有專門的管理機構(gòu)，但是目前，各級政府部門尚未建立起全方位、成型配套的法規(guī)體系和管理體制，因而使各級、各有關(guān)管理部門缺乏協(xié)調(diào)性，工作角色模糊，工作歸屬關(guān)系不明確，缺乏足夠的整合效應。部分社區(qū)干部的觀念和工作方法還沒有從原來的村、居委會的工作方式轉(zhuǎn)換到為社區(qū)居民服務上來，工作職責不夠明確。

　　第二、社區(qū)服務的條件受到一定限制。部分社區(qū)現(xiàn)在還存在社區(qū)用房小、散，老小區(qū)設施差，問題突出。我國社區(qū)服務條件受到限制主要是有資金、設施不足、和工作機構(gòu)不健全決定的。一些社區(qū)缺乏長效穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，直接影響至0社區(qū)建設和發(fā)展的后勁。社區(qū)服務離不開資金投入，在我國社區(qū)服務業(yè)發(fā)展進程中一直存在著服務需求和擴展服務基金短缺這一矛盾。在發(fā)達國家，政府對社區(qū)投入一般占50％以上，我國最多占30％左右。目前我國社區(qū)服務自己那主要來自國家資助、社會捐助、有償服務收入三個方面。個別政府職能部門在要求社區(qū)協(xié)助完成工作時，也未能做到費隨事轉(zhuǎn)，加重了社區(qū)負擔。由于我國和地方財政收入一直比較緊張，不可能拿出大筆資金投入社區(qū)服務；另外，整個社會的經(jīng)濟水平比較低，單位和個人向社會公益事業(yè)捐助的能力有限；同時，社區(qū)的經(jīng)營性收入不會很高。因此，決定了社區(qū)服務設施一般都比較簡陋，不能完全滿足社區(qū)居民的需要。

　　第三、社區(qū)群眾對社區(qū)服務缺乏強烈的參與意識。部分居民對社區(qū)的概念認識模糊，對社區(qū)沒有形成認同感和歸屬感，參與意識不強。居民參與式社區(qū)發(fā)展的主要力量，也是社區(qū)建設的目標和本質(zhì)所在。社區(qū)居民最了解自己的現(xiàn)實需求。也是最關(guān)心自己的未來生活條件。因此蘊藏著巨大的參與社區(qū)發(fā)展、社區(qū)建設的積極性。從目前社區(qū)服務業(yè)的現(xiàn)狀看，社會各界實際參與的程度還很低，而且在這有限的參與中．還是在政府的動員之下。此外，居民的參與程度也不高。據(jù)統(tǒng)計，截止2000年底，全國共有各種社區(qū)服務組織6．6萬個，志愿者377．2萬人，客觀的說，這與社區(qū)服務興起之前相比確實已有了很大的發(fā)展，但是相對于很多發(fā)達國家50％左右的參與率而言，還是遠遠不夠的。

　　總之，出現(xiàn)上問情況的主要原因有以下四個方面：一是政府職能轉(zhuǎn)變不至4位，重心下移成了任務下移。一些部門不是深入社區(qū)，服務社區(qū)，解決社區(qū)的難點、熱點問題，而是熱衷于進社區(qū)掛牌子，向社區(qū)下任務；二是社區(qū)工作職責不清，工作重點不夠明確，也是社區(qū)建設的重要原因三是部門機關(guān)企事業(yè)單位共建合作意識淡薄，參與社區(qū)建設熱情不高氛圍不夠濃厚；最后是社區(qū)居民自身問題，意識淡薄，不重視、不積極。

　　2完善我國社區(qū)服務體系的對策

　　社區(qū)服務體系應借助政府、市場和社會力量，通過政府的行政體制市場的經(jīng)營機制和社會的互助機制形成無償、低償多種形式的社區(qū)服務網(wǎng)絡，為社區(qū)服務提供各類產(chǎn)品和服務，滿足居民的需求，增加社區(qū)福利，提高居民生活水平和生活質(zhì)量。完善社區(qū)服務可以采取以下對策：

　　第一，服務內(nèi)容多層次化。供內(nèi)容豐富、層次多樣化的社區(qū)服務是適應社區(qū)成員日益增長的需求的必然趨勢。這就要求提供服務的各類主體積極開辦社區(qū)資源。滿足成員需求。如不僅繼續(xù)保留原來的街道敬老院，還可以開辦家庭敬老院，日托老年中心等以滿足社會老齡少子化人們對養(yǎng)老照顧的不同層次的需求。同時要強化社區(qū)物業(yè)管理完善機制，強化措施，并積極穩(wěn)妥推進社區(qū)警務建設，力求社區(qū)環(huán)境的舒適與安全。建立完善收集、反饋社情民意的工作機制，讓社區(qū)居民自己吐露心聲，提出自身需求，更加全面和有效地完善社區(qū)服務的內(nèi)容。

　　第二，服務主體多元化。強調(diào)政府、市場和社會共同參與。統(tǒng)一思想，加強領導，形成各方面支持社區(qū)建設的良好氛圍。政府在社區(qū)服務方面的職責主要是加大對社區(qū)服務的投資力度。以保證社區(qū)服務的福利性特征，另外政府也要加強對社區(qū)服務的規(guī)劃，提供必要的支持和扶持政策，對社區(qū)服務的運行實行有效監(jiān)督，為其發(fā)展鋪平道路，保證社區(qū)服務開展的良好環(huán)境。市委、市政府及各鎮(zhèn)、街道，要從加強黨的執(zhí)政能力、促進和諧社會建設的戰(zhàn)略高度，切實加大推進社區(qū)建設工作的領導和指導力度。市社區(qū)建設領導小組及其辦公室，要在理順工作思路的基礎上，定期研究、分析和解決社區(qū)建設中碰到的各種困難和實際問題各鎮(zhèn)、街道把社區(qū)建設工作真正擺上重要議事日程，黨政主要領導要親自過問，經(jīng)常給予指導，分管領導要切實負起責任。在國外，非營利組織承擔和實施了大量的社區(qū)服務，因此，我們也應該積極培養(yǎng)和發(fā)展社區(qū)服務組織，使之成為社區(qū)服務的重要承擔著和實旌者。當然，社區(qū)內(nèi)的志愿者服務也要大力提倡，并保證自愿服務的經(jīng)常化、持久化和制度化在提供一些便民利民的服務時，也可以適當?shù)膅1進市場的力量，滿足社區(qū)內(nèi)居民的不同層次的需求。

　　第三，服務隊伍專業(yè)化。要努力建設一支專業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍。如今我國已有許多高校都開辦了社會服務專業(yè)，這說明我國正在加大社會工作專業(yè)化的步伐。但專業(yè)化是一個過程。目前我國社區(qū)服務人員缺乏專業(yè)知識，需要加倍培訓。不僅對于社會工作價值觀的培養(yǎng)而且專業(yè)理論和工作技巧的培訓更是重要，強化教育，規(guī)范管理，建設高素質(zhì)專業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍。要健全用人機制。有效改善社區(qū)工作者隊伍結(jié)構(gòu)。要健全培訓機制，不斷提高社區(qū)工作者隊伍綜合素質(zhì)。要健全激勵機制，充分調(diào)動社區(qū)工作者的工作積極性。主要通過不斷積累，我國社區(qū)服務專業(yè)化水平就會逐漸提高。

　　由于我國的社區(qū)服務事業(yè)開始時間不長。人們對其內(nèi)涵、外延等的認識有一定的局限，但是隨著這項事業(yè)的不斷發(fā)展和推進。政府部門、學術(shù)界和實際工作者的認識視野與水平必定會拓展和提高。