【摘要】城市綠地作為城市開敞空間的重要組成部分，其獨特的防災(zāi)減災(zāi)功效逐漸受到各界的關(guān)注與重視。城市公園綠地的防災(zāi)化改造，是城市防災(zāi)綠地系統(tǒng)建設(shè)的重要內(nèi)容。本文通過介紹防災(zāi)公園相關(guān)知識，對比總結(jié)一般城市公園和防災(zāi)公園的區(qū)別與聯(lián)系，提出了城市公園綠地防災(zāi)化改造的設(shè)計思路。
　　【關(guān)鍵字】城市綠地論文、防災(zāi)公園論文、防災(zāi)化改造
　　21世紀(jì)世界災(zāi)害頻發(fā)，突如其來的巨災(zāi)和接連引發(fā)的次生災(zāi)害嚴(yán)重威脅著人類的生命和財產(chǎn)安全，同時也破壞了城市內(nèi)部正常有序的生活與城市的健康發(fā)展，城市防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)迫在眉睫。城市內(nèi)部具有防災(zāi)避險功能的空間包括：城市道路空間、廣場空間、城市綠地、濱水空間、地下空間以及設(shè)施空間等[1]。其中，城市綠地作為城市開敞空間的重要組成部分，其獨特的防災(zāi)減災(zāi)功效已受到社會各界的關(guān)注與重視，城市防災(zāi)綠地系統(tǒng)規(guī)劃在城市綜合防災(zāi)部署中占據(jù)重要地位。2008年9月我國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《關(guān)于加強城市綠地系統(tǒng)建設(shè)提高城市防災(zāi)避險能力的意見》[2]中指出：城市綠地“在地震、火災(zāi)等重大災(zāi)害發(fā)生時，能夠作為人民群眾緊急避險、疏散轉(zhuǎn)移或臨時安置的重要場所，是城市防災(zāi)減災(zāi)體系的重要組成部分”、要“加快編制城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險規(guī)劃”以及“盡快完善城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險能力建設(shè)”。
　　1. 城市綠地的防災(zāi)功能：
　　城市綠地因其空間的開敞性、良好的生態(tài)功效以及分布廣泛等特征，成為承托城市防災(zāi)避險功能的重要物質(zhì)載體。以下根據(jù)災(zāi)害發(fā)生時段，即災(zāi)害發(fā)生前、災(zāi)害發(fā)生時、災(zāi)后一日至數(shù)周、災(zāi)后數(shù)周至數(shù)年四個時間段對城市綠地的防災(zāi)減災(zāi)作用進行分析。
　　災(zāi)害發(fā)生前——防災(zāi)知識普及和保護生態(tài)環(huán)境降低災(zāi)害風(fēng)險的作用。城市綠地空間，如各種綜合公園、社區(qū)公園等可定期進行災(zāi)害知識宣講、防災(zāi)演練等活動，提高市民的防災(zāi)意識，指導(dǎo)市民在災(zāi)害發(fā)生時進行有序、高效的疏散和避難。城市綠地中栽種的樹木、植被等，具有良好的蓄水固土、防風(fēng)固沙以及凈化空氣、調(diào)節(jié)小氣候等作用，可以有效提升城市生態(tài)環(huán)境，消除引發(fā)城市災(zāi)害發(fā)生與惡化的負(fù)面因素，從而在很大程度上降低城市災(zāi)害風(fēng)險、甚至防止城市災(zāi)害的發(fā)生。
　　②災(zāi)害發(fā)生時——提供應(yīng)急避難場所、保護疏散道路安全以及減緩災(zāi)害擴散等作用。例如，當(dāng)?shù)卣馂?zāi)害發(fā)生時城市綠地可以在第一時間為周邊市民提供緊急避難的場所。同時，沿街綠化帶中栽種的行道樹樹冠部分可以對兩旁房屋的倒塌和空中墜落物起到緩沖作用(圖1)，保證道路有效疏散面積和市民疏散過程的安全[3]。強震往往會引發(fā)城市火災(zāi)，在避難綠地外圍種植特定的樹木植被可以阻斷或延緩火災(zāi)擴散，為市民逃生爭取更多寶貴時間并保護人身安全。另外，城市綠地還有阻隔傳染病菌、減緩泥石流等多種減災(zāi)作用。
　　③災(zāi)后一日至數(shù)周——提供短暫避難生活的場所、消防救援醫(yī)療據(jù)點、物資運輸基地和衛(wèi)生隔離等作用。城市綠地經(jīng)過防災(zāi)改造后，可在災(zāi)后一段時間內(nèi)為附近居民提供避難生活空間，并保證避難人員的基本生活條件[4]。同時城市綠地可以大量生產(chǎn)殺滅病菌的氧氣，擴大通風(fēng)量，起到衛(wèi)生隔離的作用[5]。
　　④災(zāi)后數(shù)周至數(shù)年論文——城市恢復(fù)與重建的基地。在嚴(yán)重災(zāi)害發(fā)生后一定時期內(nèi)，避難人員可將城市綠地作為臨時住宅用地搭建應(yīng)急棚宿區(qū)，以及廢墟垃圾和罹難者遺體集中處理用地(圖2)、救援物資集中儲備與疏散的基地等。
　　圖1行道樹對房屋倒塌起到緩沖作用[6]圖2綠地作為廢墟垃圾的處理用地[7]
　　2. 城市防災(zāi)公園：
　　公園綠地作為城市綠地的主要內(nèi)容之一，不但具備一般城市綠地的防災(zāi)減災(zāi)功效，還因其空間規(guī)模、布局結(jié)構(gòu)、場地設(shè)施建設(shè)等而成為城市重要的防災(zāi)據(jù)點。我國建設(shè)部早在2002年頒布的《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)CJJ/T85-2002》中就已明確指出公園綠地是“向公眾開放、以游憩為主要功能，兼具生態(tài)、美化和防災(zāi)等作用的綠地”。近幾年，隨著人們對城市綠地防災(zāi)功能的進一步發(fā)掘，“防災(zāi)公園”的概念被引入和廣泛探討，經(jīng)過系統(tǒng)規(guī)劃的城市防災(zāi)公園體系將在今后的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃中占據(jù)重要地位。
　　2.1.防災(zāi)公園的概念：
　　日本是災(zāi)害頻發(fā)的國家，其防災(zāi)理論經(jīng)過長期的變遷與發(fā)展已較為完備和先進，尤其是在城市防災(zāi)公園規(guī)劃建設(shè)方面的經(jīng)驗值得我國借鑒。其在1993年修改頒布的《城市公園法實施令》中將城市“防災(zāi)公園”定義成為“城市發(fā)生災(zāi)害時作為避難場所和避難通道的城市公園”。
　　國內(nèi)學(xué)者也對防災(zāi)公園的概念進行了闡述：其中葉麟珀認(rèn)為防災(zāi)公園是“嚴(yán)重災(zāi)害發(fā)生后或其他應(yīng)急狀態(tài)下，為保障市民的生命財產(chǎn)安全、強化大城市防災(zāi)結(jié)構(gòu)而設(shè)的起避難疏散場所作用的城市公園或綠地”[8]；劉光啟認(rèn)為防災(zāi)公園是“防災(zāi)設(shè)施齊全，防災(zāi)功能較強，災(zāi)時為居民提供避難場所的公園和綠地，兼有改善生態(tài)環(huán)境、提供市民游憩和防災(zāi)減災(zāi)的多重功效”[9]。
　　本文認(rèn)為城市防災(zāi)公園是城市災(zāi)害發(fā)生時為市民提供安全疏散避難場所和應(yīng)急設(shè)施，并具有防災(zāi)減災(zāi)功效的城市公園綠地。
　　2.2.防災(zāi)公園的規(guī)劃原則：
　　⑴結(jié)合城市規(guī)劃各層面，滿足城市綜合防災(zāi)布局要求。城市防災(zāi)公園綠地規(guī)劃應(yīng)結(jié)合城市總體規(guī)劃布局，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)劃設(shè)、合理配置，其選址、規(guī)模、服務(wù)半徑、收容人口數(shù)量以及相互通信、交通聯(lián)系等都應(yīng)符合城市總體防災(zāi)規(guī)劃布局的要求。
　　⑵安全性。防災(zāi)公園作為城市防災(zāi)減災(zāi)的據(jù)點，在災(zāi)害發(fā)生時為疏散人員提供避難、醫(yī)療、短期甚至中長期生活的場所，其場地、道路及設(shè)施的安全性是避難市民生命財產(chǎn)的根本保證。防災(zāi)公園的選址、內(nèi)部空間設(shè)計、設(shè)施建設(shè)等都應(yīng)符合安全性的原則。
　　⑶易達性。防災(zāi)公園的布局建設(shè)應(yīng)根據(jù)相應(yīng)服務(wù)半徑、周邊環(huán)境、人口狀況等條件確定，保證周邊居民可在臨災(zāi)時最短時間內(nèi)到達最近距離的防災(zāi)公園，并易于通過公園入口空間進入到園區(qū)內(nèi)部避難。
　　⑷平災(zāi)結(jié)合。城市防災(zāi)公園在災(zāi)時充當(dāng)人員的疏散、避難和救援、駐留等活動的場所，在平日應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其作為普通公園的功能，是市民休閑游憩、觀賞娛樂以及活動健身的空間。公園的功能分區(qū)、交通流線、建筑物及相關(guān)設(shè)施等應(yīng)當(dāng)根據(jù)平、災(zāi)兩種需求進行設(shè)計建設(shè)。
　　2.3.防災(zāi)公園的類型和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)：
　　日本在1998年制定的《防災(zāi)公園規(guī)劃和設(shè)計指導(dǎo)方針》中將城市防災(zāi)公園分為6種類型：即廣域防災(zāi)據(jù)點、廣域避難場所、暫時避難場所、避難綠色通道、緩沖綠色地帶及街心公園。以下表1總結(jié)了日本防災(zāi)公園體系的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，其對于我國防災(zāi)公園的設(shè)計與建設(shè)具有良好的參考價值。
　　防災(zāi)公園類型 規(guī)模 服務(wù)半徑 到達時間 人均避難面積 設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)
　　廣域防災(zāi)據(jù)點 
　　>50hm2 
　　2-3km 
　　1h 
　　≧2m2/人 用水、排污、供電照明設(shè)施及衛(wèi)生設(shè)施，設(shè)置災(zāi)民棲身場所、生活必需品及藥品儲備，消防設(shè)施以及通信廣播設(shè)施，臨時發(fā)電與照明設(shè)備，醫(yī)療設(shè)施，暢通的交通環(huán)境
　　廣域避難場所 
　　>10hm2 
　　2-3km 
　　1h 
　　≧4m2/人 用水、排污、供電照明設(shè)施及衛(wèi)生設(shè)施，設(shè)置災(zāi)民棲身場所、生活必需品及藥品儲備，消防設(shè)施以及通信廣播設(shè)施，臨時發(fā)電與照明設(shè)備，醫(yī)療設(shè)施，暢通的交通環(huán)境，并安置臨時房屋疏散
　　暫時避難場所 ≧1hm2 500m 10min 1m2/人 臨時用水、排污、供電照明設(shè)施及臨時廁所
　　避難綠色通道 有效寬度>10m — — — —
　　緩沖綠色地帶 >500m2 — — — —
　　街心公園 500m2 250m 3-5min 1m2/人 —
　　表1城市防災(zāi)公園設(shè)計指標(biāo)體系(參照《防災(zāi)避險型城市綠地規(guī)劃設(shè)計》書中內(nèi)容總結(jié)而成)
　　3. 城市公園綠地的防災(zāi)化改造：
　　3.1.防災(zāi)化改造的意義：
　　對一般城市公園綠地進行防災(zāi)化改造，既可充分發(fā)揮城市綠地的天然防災(zāi)優(yōu)勢，又可節(jié)省城市空間、發(fā)揮土地集約效益，有助于緩解城市綜合防災(zāi)規(guī)劃對于新建防災(zāi)綠地的需求與城市用地緊張之間的矛盾。
　　3.2.一般公園與防災(zāi)公園的對比：
　　一般的城市公園“以創(chuàng)造優(yōu)美的綠色自然環(huán)境為基本任務(wù)”[10],其設(shè)計著眼點往往偏重于觀賞性、趣味性、娛樂性與藝術(shù)性等方面，因此其在選址、功能分區(qū)、園路設(shè)計、設(shè)施建設(shè)、植被選擇等若干方面和防災(zāi)公園存在區(qū)別。表2對一般公園和防災(zāi)公園進行了八個方面的對比總結(jié)。
　　 普通公園 防災(zāi)公園
　　選址 
　　根據(jù)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃；利用自然山體、水體等自然生態(tài)條件；利用原有歷史人文遺址；考慮市場因素和投資環(huán)境等 以安全性原則為基礎(chǔ)，避開自然易災(zāi)地段；選擇地勢較高、開闊平坦及地震次生災(zāi)害源的地段；周邊具有較好交通環(huán)境；遠離易燃易爆、抗震等級較低的建筑；易鄰近醫(yī)院、人防等設(shè)施
　　出入口設(shè)計 根據(jù)城市規(guī)劃和公園內(nèi)部布局要求 根據(jù)避難人口、應(yīng)急車輛設(shè)計規(guī)模、形態(tài)；應(yīng)避免車障及較大陡坡；設(shè)置無障礙通道等
　　功能分區(qū) 根據(jù)公園性質(zhì)及現(xiàn)狀條件，確定規(guī)模與特色 應(yīng)設(shè)置防火樹林帶區(qū)、避難生活對應(yīng)區(qū)、防災(zāi)相關(guān)設(shè)施區(qū)、救援活動對應(yīng)區(qū)等區(qū)域
　　園路系統(tǒng) 
　　發(fā)揮引導(dǎo)游覽的作用，易于識別方向；寬度結(jié)合公園陸地面積確定 根據(jù)平災(zāi)結(jié)合的原則，災(zāi)時可用于疏散人群、應(yīng)急輸送醫(yī)療指揮的通道；有效凈寬滿足救援和消防車輛通過
　　場地鋪裝 
　　根據(jù)集散、活動、演出、賞景、休憩等使用功能作出不同設(shè)計 避難路不易選用易燃、易高溫溶解、有毒氣揮發(fā)的材料，盡量選用耐久性好的材料；避難廣場盡量選擇柔軟的鋪裝材料并做好雨水排水處理
　　建、構(gòu)筑物 符合公園整體規(guī)劃要求，并根據(jù)不同使用功能進行相應(yīng)設(shè)計 易采用鋼筋混凝土的耐震、耐火構(gòu)造
　　設(shè)施種類 
　　造景設(shè)施、休息設(shè)施、游戲設(shè)施、運動設(shè)施、教育設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和管理設(shè)施等 平災(zāi)活用的設(shè)施；應(yīng)急取水、應(yīng)急供電照明、應(yīng)急通訊、應(yīng)急廣播、應(yīng)急消防、應(yīng)急救援、應(yīng)急衛(wèi)生、應(yīng)急醫(yī)療救援以及應(yīng)急儲備倉庫、應(yīng)急指揮等設(shè)施
　　植被選擇 適合栽種的當(dāng)?shù)剡m生種類；具有相應(yīng)抗性的種類；具有耐陰性的林下植物；改善栽種條件后可以生長的具有特殊意義的種類 
　　除原有種類外，可重點引進栽植不易著火、難以燃燒和遮蔽性高的樹種
　　表2普通公園和防災(zāi)公園的對比(根據(jù)文獻[3]、[10]部分內(nèi)容總結(jié)而成)
　　3.3.改造設(shè)計內(nèi)容：
　　①適宜性評價：
　　并非所有一般公園都適于改造成為防災(zāi)公園。對于部分自身存在安全隱患的公園，如有些公園離近加油站、煉油廠等易燃易爆場所；有些緊鄰河流并處于下游地帶；有些地處地質(zhì)狀況欠佳地帶，易發(fā)生地面沉降災(zāi)害等，這些公園便不適宜改造為防災(zāi)公園。因此，在考慮對一般公園進行防災(zāi)化改造之前，應(yīng)首先對其進行改造的適宜性評價。
　　②等級定位：
　　一般城市公園應(yīng)根據(jù)防災(zāi)公園系統(tǒng)設(shè)計所制定的規(guī)模、服務(wù)半徑等指標(biāo)，確定其改造后的等級定位，進而確定可容納避難人口數(shù)量、應(yīng)急設(shè)施狀況等內(nèi)容。
　　③功能分區(qū)：
　　一般城市公園應(yīng)對其現(xiàn)有內(nèi)部空間、場地、設(shè)施等進行基礎(chǔ)分析，根據(jù)統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、以人為本及平災(zāi)結(jié)合的原則，充分利用現(xiàn)有的綠地、廣場、停車場等空間以及可在災(zāi)時安全使用的設(shè)施，合理劃設(shè)防災(zāi)緩沖區(qū)、避難生活區(qū)、救援活動區(qū)、應(yīng)急設(shè)施區(qū)等若干防災(zāi)區(qū)域，發(fā)揮公園的最大抗災(zāi)減災(zāi)功效。
　　④園路系統(tǒng)：
　　一般城市公園的園路防災(zāi)改造，應(yīng)主要保證災(zāi)時緊急疏散、應(yīng)急消防、應(yīng)急醫(yī)療救援以及應(yīng)急物資運輸?shù)臅惩ǎ桓傻老到y(tǒng)的有效凈寬設(shè)計應(yīng)能保證消防、救災(zāi)車輛的順利通過；主要疏散道路設(shè)計坡度不易過大，避免給人群的快速涌動造成不便，同時，道路的鋪裝也應(yīng)避免易裂、易燃、易揮發(fā)的材質(zhì)，而選擇耐久性較好的材料。
　　⑤植物選擇：
　　一般城市公園栽種的植物往往是適宜當(dāng)?shù)刈匀簧�長條件的類型，而防災(zāi)公園應(yīng)選栽具有良好防火功效、遮蔽性高的種類。李樹華在《防災(zāi)避險型城市綠地規(guī)劃設(shè)計》一書中指出：“增設(shè)或強化防火樹林帶是把城市公園改造成防災(zāi)公園或提升城市綠地抗震減災(zāi)功能的重要課題”。因此，一般公園的防災(zāi)化改造應(yīng)注意引進樹葉含水率較高的常綠樹和葉肉較厚的樹種，并在公園外圍以及人員集中停留避難區(qū)域周邊的防火緩沖綠帶中集中配置。
　　⑥設(shè)施提升：
　　一般公園防災(zāi)改造的重要內(nèi)容之一即是園內(nèi)設(shè)施的提升建設(shè)。除對平日使用的造景設(shè)施、休憩設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等進行合理地平災(zāi)活用的改造之外，還應(yīng)增建臨災(zāi)避難時用到的應(yīng)急取水、應(yīng)急供電照明、應(yīng)急通訊、應(yīng)急廣播、應(yīng)急消防、應(yīng)急救援、應(yīng)急衛(wèi)生、應(yīng)急醫(yī)療救援以及應(yīng)急儲備倉庫、應(yīng)急指揮等防災(zāi)設(shè)施。
　　⑦應(yīng)急指示牌：
　　一般公園改建為防災(zāi)公園，應(yīng)在園區(qū)人口處及外圍區(qū)域較為明顯的地點設(shè)置應(yīng)急場所的指示牌；在各入口處設(shè)置公園防災(zāi)分區(qū)規(guī)劃示意圖，方便引導(dǎo)避難人群快速到達相應(yīng)避難區(qū)域；園內(nèi)不同防災(zāi)功能分區(qū)以及各種應(yīng)急設(shè)施的周邊也應(yīng)設(shè)置相應(yīng)示意牌。
　　⑧其他改造：
　　一般城市公園的防災(zāi)化改造中還應(yīng)注意基于安全性、易達性以及平災(zāi)結(jié)合原則的公園入口數(shù)量、寬度及形態(tài)設(shè)計；園區(qū)內(nèi)部場地鋪裝材料的選擇以及建筑物、構(gòu)筑物抗震等級提升等方面的內(nèi)容。
　　4. 結(jié)語：
　　我國對于城市防災(zāi)綠地建設(shè)的探索仍在繼續(xù)，各城市的防災(zāi)公園建設(shè)方興未艾。公園綠地的防災(zāi)化改造是構(gòu)建城市防災(zāi)綠地系統(tǒng)不可或缺的內(nèi)容，將會在未來的城市綜合防災(zāi)建設(shè)中扮演重要角色。本文通過探討一般城市公園與防災(zāi)專項公園的區(qū)別和聯(lián)系，闡述了城市公園綠地防災(zāi)化改造的設(shè)計思路，期望借此為城市防災(zāi)綠地的規(guī)劃與建設(shè)提供新的思路與啟發(fā)。
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