城市規(guī)劃管理部門有句行話：“規(guī)劃難，管理更難”。“三分規(guī)劃，七分管理”這就體現(xiàn)了規(guī)劃管理在城市建設(shè)中的地位和作用。
　　管理難，難在哪里？就我個人認為主要有以下幾個方面論文。
　　其一：各自為政，城市規(guī)劃遷就權(quán)勢部門。每個城市的總體規(guī)劃一旦經(jīng)過上級政府批準，任何單位和個人都應(yīng)該嚴格執(zhí)行，不得隨意變動。但事實往往不如人意，某些單位和個人依然我行我素，不執(zhí)行已審批的總體規(guī)劃。在行政部門干預(yù)下，規(guī)劃部門也無可奈何。如宜城市經(jīng)省政府批準的總體規(guī)劃電力電訊設(shè)計的變電站的位置，規(guī)劃在市區(qū)西側(cè)。這樣規(guī)劃的目的：一是主線路從市區(qū)西側(cè)引進，主線路不經(jīng)過市區(qū)，不影響各行建設(shè)。二是市區(qū)西側(cè)為工業(yè)規(guī)劃區(qū)，用電大戶都在此處，減少電路損失。三是減少令人煩惱的，影響市容面貌的電力線路和這部分開支。但市供電局為了將站建在局機關(guān)附近，通過各種手段，硬性將規(guī)劃市區(qū)的西側(cè)的變電站建在市區(qū)東側(cè)。讓市民受不該受的高壓影響，讓高壓走廊大搖大擺地橫穿市區(qū)。
　　其二：違章處理難，延誤城市建設(shè)的時間和被動變更詳細規(guī)劃。1996年，我市處理一起違章建房戶，此房屋不過兩間，面積不到50平方米，可用的時間超過半年，出動工作人員超過200人次，直接損失不小，間接損失就更大了。
　　事情是這樣的，南街有一戶居民，住的是市直某單位公房，公房的邊上有一塊小空地，他自己就在上面蓋了兩間平房。土地部門在不知此處要拆遷的情況下，發(fā)放了《土地使用證》，他拿著《土地使用證》硬說他那未經(jīng)規(guī)劃部門批準的房屋為合法建筑，開始規(guī)劃部門上門做工作，讓其自行拆除。經(jīng)過再三，此戶才表示同意。但過了期限，房屋依舊。按《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十二條規(guī)定：當事人對行政處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議堅決不服從的，可以在接到復(fù)議決定之日十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。此戶經(jīng)復(fù)議和起訴后，上級機關(guān)和法院作出維持原處罰決定。在法院和城管監(jiān)察的執(zhí)法人員都到現(xiàn)場并要強行拆除時，此戶又愿自己拆除并當場拆了部分。但第二天房子又蓋了起來。像這種情況，我們這個市還不少，這是其中一例。還有隱蔽的，小體量的違章建筑，在加速建設(shè)的情況下，最易形成事實違章，在復(fù)議和上訴期間內(nèi)的一段時間，給違章者一次機會，形成最后的事實，增加了規(guī)劃執(zhí)法的阻力論文。
　　其三：舊城改造難。在小城市的舊城住著世世代代生活在這里的居民，他們在改造舊城時很有點故土難離，他們不考慮國家建設(shè)的需要，只考慮自己的利益，增加了舊城改造的難度。還有些嚴重污染環(huán)境的企業(yè)，為了他們自己企業(yè)的生存，不但不愿遷出老城區(qū)，反而要求在原址進行小范圍改建。他們一是沒能力按規(guī)劃建設(shè)，二是沒辦法改變他們污染環(huán)境的產(chǎn)品項目。規(guī)劃部門不能批準他們在原地建設(shè)。但在政府需要統(tǒng)一改造時，其拆遷工作的難度可想而知，他們獅子大開口，討價還價，提一些不符合實際的要求。增加了舊城改造的難度，耽誤了改造的時間。
　　其四：規(guī)劃脫離實際，造成規(guī)劃與建設(shè)脫鉤。城市規(guī)劃，特別是詳細規(guī)劃，在原設(shè)想的基礎(chǔ)上，受設(shè)計人員的素質(zhì)、水平、條件及當時的人民生活水準所制約，并不是那么合情合理，也許當時是合理的，但隨著時間的推移，也就不那么合理了。有些規(guī)劃看起來是比較理想的，但現(xiàn)實的條件不可能那么做。若硬性讓別人按原規(guī)劃建設(shè)，就不那么好辦了。
　　1998年，宜城市規(guī)劃設(shè)計院做了部分小區(qū)規(guī)劃，為我市的城市建設(shè)起了很好的指導(dǎo)作用。但是，由于條件的變化和城市性質(zhì)的限制，有些方面沒能如期實施。概括起來有如下幾點：一是人為因素，隨著社會的發(fā)展，人民生活水平的改善，居民對居住條件的要求越來越高。二是地域因素，居住小區(qū)多設(shè)在市郊，難以協(xié)調(diào)村組建設(shè)，而且這里的住戶很難搬遷，這些也是規(guī)劃不易實施的因素。三是條件因素，由于小城市區(qū)域有限，流動人員少，交通不便，新建單位只有“畫地為牢”。無法將生活設(shè)施和辦公區(qū)分開。還有的單位在始建時，受政策和經(jīng)濟諸多方面的制約，征地不能一次到位，這些都制約了規(guī)劃的實施。
　　由于規(guī)劃與建設(shè)實際脫鉤，規(guī)劃部門如硬讓建設(shè)單位按原規(guī)劃建設(shè)，從客觀上也造成了規(guī)劃管理難論文。
　　其五：辦證難，收費難，造成違章建設(shè)。某一項目需建設(shè)，在規(guī)定的程序中需辦很多手續(xù)，這些手續(xù)又不在一個單位，但都得跑，辦這些手續(xù)一是需時間，二是需資金，三是需人力物力。有的單位為了節(jié)省時間和資金，不管規(guī)劃許不許可，先動工再說。還有的單位由于資金是上面撥的款，上級不講實際，馬上要效益，造成今天申請，明天就要建設(shè)，或邊申請邊建設(shè)的局面。當然，規(guī)劃部門按要求要履行各種手續(xù)，還要考察是否符合各項規(guī)劃要求，這樣就需要一段時間，結(jié)果規(guī)劃部門與建設(shè)部門造成情緒對立。這樣就容易出現(xiàn)違章建設(shè)。
　　當然，在辦各種手續(xù)時，必須要交納各種稅費，而這些稅費要占建設(shè)總資金的很大一部分。有的建設(shè)單位為了逃避稅費，只好我行我素，不經(jīng)批準擅自建設(shè)，造成管理難。
　　其六：現(xiàn)在建設(shè)中的短期行為造成管理難。城市規(guī)劃確定的城市道路、廣場、園林綠地（包括水面）、高壓供電走廊及各種地下管線是保持城市功能正常運行，為城市人民提供生產(chǎn)、生活的方便條件和適宜環(huán)境必不可少的重要的公共設(shè)施，高壓供電、地下管線還有特殊的安全運行和正常維護要求。為了維護城市整體和人民群眾的公共利益，對這些設(shè)施必須嚴加保護，任何單位和個人不得占用來進行其它的建設(shè)活動。否則，將會影響城市經(jīng)濟、社會活動的正常進行和生態(tài)環(huán)境，特別是影響城市建設(shè)設(shè)施的正常運行，甚至帶來災(zāi)難性后果。因此《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十五條規(guī)定：“任何單位和個人不得占用道路、廣場、綠地、高壓供電走廊和壓占地下管線進行建設(shè)”。但有少數(shù)單位和個人，只顧眼前利益，只考慮需要，不顧及城市規(guī)劃的長遠利益；只講眼前經(jīng)濟效益，不講城市環(huán)境和社會效益，不顧人民生命財產(chǎn)安全。置《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》于不顧，占河道建房，搶占高壓走廊建房，毀綠地建房，嚴重破壞了城市的景觀，給子孫后代留下無窮后患論文
　　當然，還有不少方面也在增大規(guī)劃管理的難度。諸如：管理人員的素質(zhì)低下；社會干預(yù)過多和說情風太濃；以及管理機構(gòu)不健全和管理機構(gòu)之間互相“扯皮”。這都造成規(guī)劃管理不太協(xié)調(diào)。造成最后的管理難。
　　要改變這些影響城市規(guī)劃管理的不利因素，我認為城市建設(shè)機構(gòu)應(yīng)從下面幾個方面做起：
　　第一：要認真宣傳城市規(guī)劃的重要性，爭取社會的廣泛支持。一個城市的總體規(guī)劃，一經(jīng)批準就要通過各種方式宣傳，讓城市市民知道此規(guī)劃，了解此規(guī)劃，掌握規(guī)劃，從而起到參與規(guī)劃，把城市規(guī)劃看成是和自己切身利益相關(guān)的大事。向違背城市規(guī)劃的行為作斗爭，當然還要讓各級領(lǐng)導(dǎo)和部門重視城市規(guī)劃，認識城市規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，爭取領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持，爭取各部門的理解和配合，從而取得城市規(guī)劃管理方面的共同語言，減少各種違章建設(shè)。
　　第二：健全社會主義法制，變行政管理為法制管理。城市規(guī)劃關(guān)系各項各業(yè)，影響千家萬戶，涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會的廣泛領(lǐng)域，具有很強的綜合性。隨著城市在國民經(jīng)濟、社會發(fā)展中的地位和作用日益增強，城市的結(jié)構(gòu)和功能日趨多樣化，城市各項行政管理和經(jīng)濟管理關(guān)系日趨復(fù)雜，過去主要依靠行政手段進行管理，沒有城市規(guī)劃或不按城市規(guī)劃進行建設(shè)的狀況，日益不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。因此，必須進一步強化城市規(guī)劃的綜合、協(xié)調(diào)職能，城市的土地利用和各項建設(shè)活動都必須納入統(tǒng)一的規(guī)劃，實施統(tǒng)一的規(guī)劃管理，遵循統(tǒng)一的行為規(guī)范，才能保證城市的合理發(fā)展和協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。這就要求通過立法來提高城市規(guī)劃的權(quán)威性和約束力，并確定其法律地位和法律效力，使城市政府更加有效地行使建設(shè)城市和管理城市的職能。立法的重要意義還在于運用法律武器，賦予城市規(guī)劃必要的權(quán)威性和約束力，合理控制和引到城市有序地建設(shè)和發(fā)展論文。
　　三是要建立一支良好的規(guī)劃執(zhí)法隊伍，提高規(guī)劃執(zhí)法隊伍人員的素質(zhì)。規(guī)劃管理不同一般的行政管理，因此在人選方面，必須堅持高標準嚴要求，他們必須具備較強的專業(yè)技術(shù)能力，有較強的事業(yè)心，有足夠的法律常識和具備綜合協(xié)調(diào)的管理能力。我們要制定一系列程序和規(guī)定，保證我們的執(zhí)法人員具有這些優(yōu)良品質(zhì)。城市規(guī)劃和城市建設(shè)方面的法律都是紙上的東西，要靠有一定數(shù)量、質(zhì)量較高、責任心強、思想作風過硬、能依法辦事的人員去落實。從目前看，凡城市規(guī)劃管理較好的城市除了有科學(xué)的規(guī)劃，完備的法律法規(guī)和合理的體制外，還有一個重要的因素，那就是有一支良好的規(guī)劃管理隊伍。因此，有的專家把規(guī)劃、法制、體制和規(guī)劃管理隊伍稱為城市規(guī)劃管理的四大支柱。
　　第四：完善城市規(guī)劃法律體系，制定切實可行性地方法規(guī)，做到有法可依。《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是我國在城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市管理方面的第一部法律，是一部符合我國國情、比較完備的法律，為我國的城市科學(xué)合理建設(shè)和發(fā)展提供了法律保障。他將我國的城市規(guī)劃管理帶入到法制管理的軌道。但《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是宏觀的。粗線條的。我國幅員遼闊，城市又多，東西南北的城市性質(zhì)、經(jīng)濟、人口、地理條件都不盡相同，它不可能具體到每個城市的每個具體問題。因此，我們要依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《測繪法》制定有關(guān)城市規(guī)劃管理方面的細則。做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。
　　第五：理順各種關(guān)系，減輕建設(shè)單位負擔，變單一管理為綜合管理。城市規(guī)劃管理看起來是城市規(guī)劃行政主管部門的事，但由于機構(gòu)人員編制受限，往往形成人少管不了，問題復(fù)雜不好管的局面。而且條塊又不易融洽在一起，城市建設(shè)牽涉方面廣，建設(shè)審批手續(xù)又復(fù)雜。首先從建設(shè)單位立項到開工需經(jīng)過許多部門審核交多種費用，往往建設(shè)單位受不了。要解決這些問題，我個人認為：市政府應(yīng)該采取強有力的措施，將復(fù)雜的手續(xù)簡單化，將可有可無的手續(xù)刪掉。這樣即為建設(shè)單位排憂解難，也減少一些違章建設(shè)，同時也減輕規(guī)劃管理部門的工作。
　　第六：精心合理制定規(guī)劃，提高規(guī)劃設(shè)計水平。城市規(guī)劃應(yīng)當符合城市實際，充分體現(xiàn)自身特點。我們這樣的小城市和農(nóng)村有密切的經(jīng)濟、社會聯(lián)系，其經(jīng)濟、社會和城市結(jié)構(gòu)比較單純；人口密度低，交通、住房問題較易解決，發(fā)展的余地和潛力較大；建設(shè)費用和地價較低，勞動力來源比較充足。但是我們又存在著底子薄、基礎(chǔ)差，人力、財力、物力不足等制約因素。因此，規(guī)劃預(yù)測城市經(jīng)濟、社會和空間發(fā)展目標、發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模以及規(guī)劃的指標、標準一定要從實際出發(fā)，體現(xiàn)小城市的特點，充分考慮其優(yōu)勢和制約因素，并且有較大的彈性。要根據(jù)自然環(huán)境、現(xiàn)狀特點，因地制宜地確定發(fā)展城市的發(fā)展形態(tài)、布局結(jié)構(gòu)、路網(wǎng)骨架等。我們應(yīng)當努力提高規(guī)劃水平，著眼于功能合理，最大限度滿足實際使用要求，將我們的城市建設(shè)成具有地方特色的現(xiàn)代化城市。