城鄉一體化是我國現代化和城市化發展的一個新階段，城鄉一體化就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。
　　城鄉一體化是一項龐大而復雜的社會工程，涉及到城鄉發展規劃、產業發展、基礎設施建設、公共服務和社會事業、勞動力就業與社會保障、城鄉社會管理等方方面面，相對于涿鹿這樣一個農業傳統大縣而言，要緊緊抓住被列入全省統籌城鄉發展試點縣的機遇，以科學發展觀為指導，走“工業園區化，農業產業化，城鄉一體化”的道路，抓好規劃，完善布局，突出特點，以點帶面，最終實現城鄉一體化發展。
　　城鄉規劃一體化是城鄉一體化建設的基本前提，在編制規劃時必須把農村和城市作為一個有機整體，統籌考慮土地利用總體規劃、城鄉建設規劃，在統一制定土地利用總體規劃的基礎上，明確分區功能定位，構建功能完善、產業互補、布局合理的城鄉統一規劃體系。
　　
　　現城鄉一體化工作存在問題：
　　1、城與鄉村差異過大
　　目前，功能齊全、設施完善、配套齊全的中心城市與落后的村鎮之間形成了鮮明的反差，城市吸引力的快速增強，導致小城鎮的功能難以體現，由于大批外來人口直接由農村涌入城市，而城市的承載力有限，大量外來人口由于就業、居住等問題得不到解決，不得不重新返回農村。同時，由于市四區還處于高速發展期，如再不考慮城鎮體系協調發展，城鄉差別將會越來越大，直接影響推進城鎮化進程。
　　2、投入嚴重不足
　　由于資金有限，用于小城鎮基礎設施的投入嚴重不足，而大部分小城鎮由于受區位、資源、經濟等條件的制約，自身無力投入，籌資渠道單一。隨著人口的增加和設施的老化，生產、生活環境條件呈現倒退趨勢，小城鎮建設多年沒有起色，房屋隨意建，污水到處流，垃圾隨處倒，牲畜滿街跑的現象隨處可見，住宅建設普遍存在造型單一、結構不合理、功能不全、質量較差、土地浪費等問題。
　　3、規劃經費不足
　　由于規劃經費得不到根本保障，規劃編制工作無法正常進行，小城鎮規劃編制率極低，特別是今年隨著我市撤鄉并鎮工作的完成、行政區劃的調整、城鎮中心的轉移、職能分工的調整，所有規劃急需重新編制，否則將會影響小城鎮建設的進程。
　　4、管理機構人員短缺
　　村鎮工作有點多、面廣、線長、管理難度大的特點，需要一定數量的技術人員從事規劃管理工作。但機構改革后，直接從事村鎮規劃管理工作人員不足。
　　5、城中村和城鄉結合部問題日趨嚴重
　　隨著城市的發展，城郊區村莊現在已經變成了城中村和城邊村。大量的違法用地和違法建設，造成了城中村和城邊村建設布局混亂、土地利用率低、基礎設施嚴重短缺、環境惡化的狀況，影響了改造工作的正常開展。
　　對應措施
　　1、做好小城鎮規劃編制按照全市的總體目標，完善城鎮體系規劃，再完成城關鎮小城鎮規劃，有計劃、分層次地開展并完成城鎮體系和所在地城關鎮和重點鎮規劃的編制和修編工作。
　　2、合理整合現有村莊、集鎮布局針對目前村莊、集鎮存在布局分散、零亂不成規模的特征，對現有小城鎮進行整合，對規模小、布局不合理、生存條件較差、沒有發展前景的村莊進行遷村并點，按照城中鎮、重點鎮、一般鎮、中心村明確等級劃分，對發展較好的小城鎮和中心村，及時完善功能布局及基礎設施建設。
　　3、加快小城鎮基礎設施建設，增加小城鎮承載能力制定與城鎮化發展相適應的基礎設施建設發展措施和政策，著力推進住宅園區化，實現城市的綠化、美化、硬化、亮化。
　　4、統一對城鄉建設的規劃和管理，建立健全規劃實施保障體系。特別是建立和加強對城鄉一體化的規劃建設管理和社區管理。