摘要：本文從本市的防汛排澇現(xiàn)狀、和洪澇災(zāi)害情況分析著手，指出現(xiàn)今在防汛排澇工作中所存在的五個(gè)方面的主要困難和難題，從四個(gè)方面探討解決中小城市防汛排澇問(wèn)題的方法。
　　關(guān)鍵詞：中小城市防汛排澇;問(wèn)題;對(duì)策
　　做好城市防汛排澇工作，是確保城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定重要一環(huán)。這項(xiàng)工作不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是重大的政治問(wèn)題，我們必須從城市穩(wěn)定與發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)抓好防汛排澇工作。作為一項(xiàng)“民生事業(yè)”，如何做好城市防洪減災(zāi)工作是需要高度重視和研究的課題，對(duì)于促進(jìn)城市市政管理事業(yè)健康發(fā)展至關(guān)重要。下面就我市防汛排澇工作作一探討：
　　一、荊門(mén)市排水現(xiàn)狀
　　荊門(mén)市位于湖北省腹地中心，地處鄂中丘陵，歷史悠久，是由文明古城發(fā)展起來(lái)的新型重化工業(yè)城市。我市的排水體制為分流制和合流制并存，以自排式為主，雨、污水直接從城市主管網(wǎng)到污水處理廠處理達(dá)標(biāo)后排出。目前，以中心城區(qū)雨污合流為主，新城區(qū)新建道路按雨污分流設(shè)計(jì)。由我處管理的城區(qū)排水管網(wǎng)達(dá)338.42千米，檢查井7152座，進(jìn)水井5993座，過(guò)路涵158座，污水提升泵站一座。
　　目前城市排水體制中新建、改建管道大都采用分流制系統(tǒng)，即新建管道采用雨污分流，建兩條管道；改建管道采用保留原管道作為雨水管道，再建新污水管道，這是目前常規(guī)做法。
　　二、城區(qū)洪澇災(zāi)害情況
　　荊門(mén)城區(qū)地處季風(fēng)環(huán)流強(qiáng)盛地帶，承雨面積59平方公里，東、南、西三面群山環(huán)列，地貌部位相差懸殊，尤以西北群山連綿，極易形成局地環(huán)流而驟降暴雨，更兼山勢(shì)陡峻，土少石多，一遇暴雨，山水沿著山溝，迅速形成時(shí)短勢(shì)猛、破壞力很強(qiáng)的山洪，直沖城區(qū)，往往2-3小時(shí)，降雨量多達(dá)286毫米，且多發(fā)生在夜深人靜的午夜前后，難與防范，給城區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)一次又一次的嚴(yán)重災(zāi)難。據(jù)歷史記載：我市城區(qū)遭受的山洪頻率高，損失重。1912年、1935年、1950年、1973年、1987年、2007年，我市都發(fā)生過(guò)特大洪水災(zāi)害。1912年7月的一次山洪，洪峰量達(dá)600立方米每秒；1950年7月的一次山洪，其洪峰流量達(dá)500立方米每秒。這兩次山洪均曾將來(lái)龍橋、北門(mén)橋附近田園、莊稼、房舍沖毀。1973年4月30日深夜發(fā)生的一次降雨量為183毫米，洪峰流量?jī)H340立方米每秒，所淹沒(méi)和沖毀的財(cái)產(chǎn)就達(dá)30萬(wàn)元，還有兩人被淹死。1987年8月18日至19日，西城區(qū)短短140分鐘降雨就達(dá)到236.1毫米，大雨造成山洪暴發(fā)，導(dǎo)致四干渠城區(qū)段蘇畈橋附近潰口，市區(qū)鐵路、橋梁、水庫(kù)、堰塘被沖垮沖壞多處，房屋倒塌156間，被淹房屋2490間，農(nóng)田受災(zāi)面積2萬(wàn)多畝，經(jīng)濟(jì)損失慘重。2007年7月8日，荊門(mén)再次遭遇五十年來(lái)一遇的洪災(zāi)，市水產(chǎn)路、蘇州府門(mén)前、三眼橋、長(zhǎng)寧大道衛(wèi)生防疫站和掇刀轉(zhuǎn)盤(pán)等道路低洼處被山洪和暴雨侵襲，造成滯水嚴(yán)重，城區(qū)許多地方變成了“水鄉(xiāng)澤國(guó)”，部分路段積水深達(dá)140厘米，給市民的生命和財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了嚴(yán)重的威脅。
　　三、目前防汛排澇工作中存在的主要問(wèn)題
　　1、防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，排澇能力不足
　　中小型城市幾乎都依河而建或河流貫穿其中，并且城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)都偏低，據(jù)有關(guān)資料，在我國(guó)600多座有防洪任務(wù)的城市中，防洪標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的就有400多座，而中小型城市防洪標(biāo)準(zhǔn)更低。同時(shí)由于城區(qū)擴(kuò)張，大面積地面硬化，使得暴雨產(chǎn)生的徑流量成倍增加，而目前大部分城區(qū)排澇設(shè)施都很不完善，造成市內(nèi)排水系統(tǒng)不暢，城區(qū)經(jīng)常遭受洪澇災(zāi)害，一些小城市幾乎年年受淹。
　　2、排水設(shè)施陳舊。就我市從歷史原因看，老城區(qū)的下水道大多數(shù)是上世紀(jì)八十年代鋪設(shè)，當(dāng)時(shí)荊門(mén)還是一個(gè)小縣城，鋪設(shè)的下水管道的管徑都比較小，大多為400㎜的管徑，流量小，遇到大暴雨時(shí)，地表的積水就無(wú)法及時(shí)通過(guò)下水道排泄。另一個(gè)方面，我市有些地段的下水管道和污水管道沒(méi)有分開(kāi)，都是通過(guò)一個(gè)管道排泄，這也導(dǎo)致了下泄功能的降低。
　　3、集中小區(qū)建設(shè)導(dǎo)致排水主管網(wǎng)嚴(yán)重超負(fù)荷運(yùn)行。以象山大道中段為例，以前那里只有一個(gè)園丁小區(qū)，可現(xiàn)在這段增加了文峰小區(qū)、廣場(chǎng)小區(qū)和將要建成的香格里拉別墅花園等諸多小區(qū)，小區(qū)的房子集中，以前山上的雨水可以從山頂通過(guò)不同的方向流走，而現(xiàn)在下雨被這些小區(qū)集中收集后和住戶的生活用水全部進(jìn)入了排水管道的主管網(wǎng)排泄，而象山大道的主管網(wǎng)為∮600的管道，導(dǎo)致了地下排水管?chē)?yán)重超負(fù)荷工作。
　　4、地形特征導(dǎo)致部分路段積水。從我市地形特征來(lái)看，荊門(mén)是一座山城，很容易造成城市低洼處積水。以水產(chǎn)路為例，水產(chǎn)路在全市處于地勢(shì)較低位置，一旦突遇大雨，來(lái)自襄沙北路的雨水、來(lái)自鐵路住宅區(qū)的生活用水、還有象山一路來(lái)的雨水全匯集到此，造成低洼路段大面積積水。
　　5、近年來(lái)市政建設(shè)速度加快，對(duì)城市防洪排澇的影響也在加劇。
　　城區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)造成排澇水系經(jīng)常被淤塞，經(jīng)常占用排澇水系的過(guò)水?dāng)嗝�，有時(shí)甚至直接填埋溝渠，人為加大了澇災(zāi)損失。還有些新建道路，排水設(shè)施沒(méi)緊跟上，沒(méi)有排泄功能。
　　三、探討解決城市防汛排澇問(wèn)題的方法
　　每年的汛期，我市都會(huì)發(fā)生大暴雨天氣，對(duì)市民的生命財(cái)產(chǎn)和安全出行造成了嚴(yán)重的威脅。這迫切需要我們加強(qiáng)防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)。這既是我市現(xiàn)階段提高社會(huì)公共安全水平和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的迫切需要，也是各級(jí)人民政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的必然要求。
　　城市防汛工作要貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)”的方針，在分級(jí)負(fù)責(zé)和治理的原則下，保證城市遭遇洪水有應(yīng)急措施，力爭(zhēng)把災(zāi)害造成的損失壓縮到最低限度。
　　防汛“防”在先，抗洪“預(yù)”則立。隨著進(jìn)入主汛期，我們立足于“早”、立足于“防”、立足于“細(xì)”，防汛工作未雨綢繆。
　　1.切實(shí)加快城市防洪建設(shè)步伐。根據(jù)城市建設(shè)的發(fā)展，按照已批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃和城市防洪排澇規(guī)劃，及時(shí)修訂完善城市防洪排澇規(guī)劃，加大規(guī)劃控制力度，制定切實(shí)可行的3-5年的實(shí)施方案，并組織實(shí)施，盡快提高城市防洪排澇能力。抓好防汛隊(duì)伍的組織，落實(shí)責(zé)任區(qū)域、重點(diǎn)部位，做好防汛隊(duì)伍的思想動(dòng)員和必要的實(shí)戰(zhàn)演練，做到招之既來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝；安排正常的防汛經(jīng)費(fèi)，儲(chǔ)備草袋、黃沙等防洪物資，組織技術(shù)人員對(duì)各搶險(xiǎn)設(shè)備全面檢修、調(diào)試；對(duì)所有防汛通訊設(shè)施進(jìn)行檢查維修，做到正常使用有保障，災(zāi)害天氣有對(duì)策，確保上級(jí)指令及汛情信息及時(shí)傳遞；建立汛期24小時(shí)值班制和信息暢通制，以適應(yīng)防汛工作的需要。
　　2.切實(shí)做好防汛應(yīng)急工程建設(shè)。城市排水管網(wǎng)工程是排澇的基礎(chǔ)，直接決定著洪災(zāi)后成災(zāi)減災(zāi)的程度。因此，建議安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)城區(qū)排澇水系嚴(yán)重淤塞地段進(jìn)行清淤整治，對(duì)積水嚴(yán)重的地段進(jìn)行管網(wǎng)改造。一要組織好對(duì)排水防洪設(shè)施的疏挖清掏，打通竹節(jié)溝，做到溝溝相通、溝渠相連，確保其排水暢通。二要加強(qiáng)排水設(shè)施改造，不斷探索新措施、新辦法，如：對(duì)進(jìn)水口的立式進(jìn)水篦改成臥式；增加重點(diǎn)路段進(jìn)水井密度；新建（改建）道路的排水管管徑擴(kuò)大至1000-1200毫米，以增強(qiáng)路段的排水泄洪能力。
　　3.切實(shí)加強(qiáng)防洪排水設(shè)施管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市排澇公共設(shè)施的管理，嚴(yán)防侵占、損壞和人為淤積排水設(shè)施，確保排水通暢。在城市建設(shè)中，要注重保留和改造美化原有水面，使其具有一定的調(diào)蓄能力，同時(shí)又美化了城市環(huán)境，減輕城區(qū)排澇壓力。
　　4.加強(qiáng)團(tuán)結(jié)形成防洪排澇合力。防汛工作是一項(xiàng)涉及全社會(huì)、整體性很強(qiáng)的工作，要使防汛工作順利進(jìn)行，必須加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)。各部門(mén)及社會(huì)各方面都要顧全大局，緊密配合，形成合力，團(tuán)結(jié)抗洪。各部門(mén)要履行好自己的職責(zé)，特別是職責(zé)部門(mén)，一定要服從上級(jí)部門(mén)的統(tǒng)一調(diào)度，以全局利益為重，決不允許只顧局部、不顧整體的現(xiàn)象發(fā)生。