摘　要: 近幾年,隨著我國城鎮化步伐明顯的加快,村鎮規劃建設也不斷發展。由于村鎮規劃建設關系著農村現代化建設的進程.關系著農村經濟的繁榮，搞好村鎮規劃建設對推進全面建設和諧社會有著十分重要的意義。

　　關鍵詞:村鎮;規劃;產業;城鄉;經營

　　引言

　　近幾年,隨著我國城鎮化步伐明顯的加快,村鎮規劃建設也不斷發展。由于村鎮規劃建設關系著農村現代化建設的進程.關系著農村經濟的繁榮，搞好村鎮規劃建設對推進全面建設和諧社會有著十分重要的意義。因此，國家提出了以拉動內需為主要內容的振興經濟的政策措施,其中保障廣大農村地區的快速穩定發展是政策重點內容之一,也是現階段新農村建設的一個重大發展機遇。由于資源、能源和環境約束加劇,城鄉二元結構問題仍然突出,城鎮化和城鎮發展的區域差異大,城鎮市政公用設施支撐能力不足,因而村鎮建設也將面臨新的任務。規劃是建設的龍頭,城鎮建設的基調取決于規劃的編制及各級政府及民眾的價值取向,決定著村鎮建設的方向。

　　1　城鄉規劃法中村鎮規劃的發展

　　1982年國家建委及農委頒布了《村鎮規劃原則》,我國開始了“從只抓農房建設發展到對村鎮進行綜合規劃建設”的新階段。1993年國務院發布《村莊和集鎮規劃建設管理條例》,同年建設部發布《村鎮規劃標準》GB50188-93, 1995年發布《建制鎮規劃管理辦法》。各個地方政府也制定并完善了相應的地方法規及標準,至1996年底,全國78%的鎮, 59%的集鎮, 18%的村莊對規劃進行了修編或調整完善。在1996年所有省(自治區,直轄市), 98%的縣(市)和67%的鎮(鄉)設立了村鎮建設管理機構。2007年發布《村鎮規劃標準》GB50188-2007,2008年實施了《城鄉規劃法》,使城鄉規劃進入了完整規劃體系的新時期。

　　2008年新實施的城鄉規劃法已明確,城鄉規劃中的村鎮規劃也要遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則。城鄉規劃包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃�，F階段規劃中,市(含縣政府所在鎮)的規劃相對來說按城市規劃的要求編制實施進展較好,村鎮規劃包含的鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃發展相對滯后。在制定城市規劃時,要確定區域內的鄉、村莊布局。鎮(鄉)制定規劃時,也要規劃區域內的村莊發展布局,指導村莊制定規劃。鎮(鄉)規劃的具體要求可按鎮規劃標準GB50188-2007的規定執行,村莊規劃在新的村莊規劃標準實施之前應參照村鎮規劃編制辦法和新農村規劃建設的要求編制。

　　2　村鎮規劃的建議

　　根據我國村鎮規劃編制要求的發展來看,村鎮規劃已從原來最基本的要求,即滿足村鎮體系現狀圖,村鎮體系規劃圖,規劃區用地現狀圖,規劃區用地規劃圖,規劃區工程管網規劃圖和規劃說明書的“五圖一書”,調整為現狀資料分析,村鎮體系規劃、土地利用規劃、道路交通規劃、各市政工程規劃、防災減災、環境規劃、歷史文化保護規劃等一整套內容,所采用的標準也基本與城市規劃的要求接軌。而且,規劃法要求在制定調整規劃時運用先進的科學技術,增強規劃的科學性。城鄉經濟的發展,政策的推進,審美觀的變化,可持續發展的要求,使得村鎮規劃的制定與修編將是一個動態漸進的過程,也將隨著時代的變化而逐步完善。因此,有必要對現階段村鎮規劃提出幾點建議。

　　2.1　村鎮規劃要注重產業定位研究

　　產業是城鄉可持續發展的動力,是經濟、社會發展的基礎,也是村鎮規劃的依據。因而我們要注重產業定位研究,做好產業分析,找到產業發展的規律、特點及重點。村鎮在產業定位研究時,應優先發展現代農業,形成產業發展新格局,優化農村經濟結構,發展特色優勢產業,轉變經濟增長方式,提高農業綜合生產能力。非農產業也應為農村經濟的發展提供空間,也包含在“生產發展”的要求之中。發展農產品加工業,拉長產業鏈,可以使農民在加工增值的過程中增加收入。

　　首先簡單介紹一下產業定位研究的過程。產業定位研究通常由產業規劃師進行專題的產業研究,根據產業的內外部環境分析,相關典型的成功案例的研究借鑒,產業的SWOT分析,確定產業定位,確定總體發展思路的規劃產業、指導產業的發展。

　　其次,在產業定位研究中必需進行產業的詳細分析,應從產業發展機遇與區位優勢,發展現狀,及與其他區產業的對比,當地產業發展的優勢劣勢與機遇總結中理清產業發展的脈絡。通過產業掃描,產業篩選,提出產業定位建議,確定村鎮的先導產業、支柱產業。也就是對產業及產業鏈進行全方位的梳理與整合,搭建村鎮的發展平臺,培育村鎮的綜合競爭力和核心競爭力。

　　確定產業定位之后,就可以為村鎮規劃中確定村鎮功能定位和產業布局提供依據,如確定村鎮的類型,是區域條件分類的城郊型和鄉村型,還是主導產業及資源分類的產業型、養殖型、旅游型、保護型、交通型等。村鎮類型確定后也就容易確定村鎮的發展方向,產業發展之路很大程度上決定著村鎮發展之路。

　　2.2　城鄉統籌發展

　　從一般上講,農村和城市是相互聯系、相互依賴、相互補充、相互促進的。農村的發展,離不開城市的輻射和帶動,城市發展也離不開農村的促進和支持。因此,必須統籌城鄉經濟社會發展,充分發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用,才能實現城鄉經濟社會一體化發展。

　　新城鄉規劃法也從“城市”到“城鄉”,一字之差,意味著中國正打破原有的城鄉分割的規劃現狀,進入城鄉統籌的規劃時代。城鄉統籌的主要內容:統籌城鄉規劃;建立城鄉統一的行政管理體制;建立覆蓋城鄉的基礎設施建設及其管理體制;建立城鄉均衡化的公共服務保障體制;建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系;建立城鄉統一的戶籍制度;健全基層自治組織;統籌城鄉產業發展。

　　這就要求村鎮規劃時,要充分發揮規劃對城鎮化和城鎮建設的引導和調控作用,需要繼續發揮市場在推進城鎮化進程中的基礎性作用,加強各級政府對城鄉空間的規劃管理,把資源節約和環境保護放在城鎮化發展的重要戰略地位,突出節地、節能、節水、節材,促進城鎮的可持續發展。在區域層面劃定禁止建設區、限制建設區、適宜建設區,將基本農田、重要自然人文資源和生態保護區、環境脆弱區作為禁止和限制開發的地區,嚴格控制這些地區的建設活動,切實加強對重要水源涵養地、自然生態資源保護區、歷史文化保護區、基本農田的保護;劃定城鎮增長邊界,提高城鎮建設用地使用效率,促進城鎮緊湊布局,集約發展;在城市層面劃定藍線(水系控制線)、綠線(綠地控制線)、紫線(歷史文化保護控制線)、黃線(基礎設施建設控制線)和紅線(道路、用地控制線),作為規劃的強制性內容。城鄉統籌政策的落實與推進,也就使村鎮納入城鄉一體化的規劃,使城鄉走上共同富裕的道路。

　　2.3　運用城市設計的方法,全過程注重村鎮面貌塑造

　　近年來,城市設計的定義逐漸吸納了“制造場所”和“公共領域”的概念,將城市設計作為“為人創造場所的藝術”。城市設計涵蓋了空間作用的方式和諸如社區使用安全及外觀在內的諸多因素。調整人與空間、行為與城市環境、自然與人工環境的關系,并尋求能創造成功的村落與城鎮的方案。當代的城鄉環境普遍品質不高,缺少總體質量的概念,存在著種種批評。因此,將環境和場所視為產品,并推動環境和場所的設計進程就十分必要。以往,對環境場所設計的決定權往往取決于開發商,而開發商在開發過程中往往在經濟利益和開發方式的問題上糾纏不清,卻并非關注“場所”的質量。因此,城市設計的目的就是為了調和這些矛盾,將不同領域和專業的意見綜合起來,從場所和環境營造的角度去設計空間,從而提升城鄉空間的質量。為村鎮解決這些存在的問題,也就可以利用城市設計的方法,并貫穿于整個村鎮規劃設計過程中。通過適宜社會特征的空間組織方式,尊重原生態特征的空間設計,重視村鎮特色空間塑造,發掘當地的青山、秀水自然資源,結合人文環境,創造出宜人獨特的村鎮形象,盡顯山、水、田、林的特色環境。另外,民居建筑的引導與選擇也是村鎮規劃中城市設計的主要內容之一。推廣綠色建筑理念,建設適宜當地文化,自然環境的居住建筑及建筑組群,應提倡最大限度的節約資源、保護環境和減少污染,為人們提供健康、適用、高效的使用空間和與自然和諧共生的民居建筑。創造良好的生活、生產環境,使村鎮更“美”。

　　2.4　用經營城市的理念經營村鎮

　　村鎮規劃必須借鑒經營城市的理念,遵循市場經濟規律,做到城鄉資源的優化配置,為城鄉經營創造良好的生活環境和經營環境。城鄉規劃與經營是相輔相成的關系,城鄉規劃利用其綜合的觀點和整合的能力,規劃好城市的空間布局,就有助于防止城鄉經營中某些不顧大局片面追求經濟利益的短期行為;而城鄉經營則發揮其駕馭市場的能力,成為貫徹實施城鄉規劃的重要手段和保證。在市場經濟條件下,城鄉規劃的實施,通過正確的經營策略,既保證城鄉長遠的整體利益,又使得當前的局部利益得到滿足。

　　3　結束語

　　村鎮規劃是城鄉規劃中“鄉”的重要組成部分,應加強村鎮規劃,村鎮也將會在決策者、理論家、美學家、規劃師、工程師及廣大民眾的共同參與下邁向健康、美麗、繁榮、科學的發展道路。村鎮也將積極融入城鄉一體化,以產業定位的深入研究,城鄉統籌的發展,注重村鎮形象塑造和村鎮經營策略為基礎的規劃,將會為村鎮繪就發展藍圖,達成和諧美好的前愿景。