摘要：縣域經濟是中國經濟、政治和社會系統中最為基礎的層次和最基本的單元，改革開放以來，隨著支農、扶農政策的落實，縣域經濟有了很大的發展，也逐步引起國家的重視。遼寧省作為東北三省的重要城市之一，作為東北老工業基地的重要城市，其要實現經濟的騰飛必須大力發展縣域經濟。本文在綜合分析遼寧縣域經濟發展現狀的基礎上，提出了遼寧縣域經濟發展的四大舉措，為遼寧省縣域經濟總體競爭力的提高提供參考。
　　關鍵詞：遼寧；縣域經濟；對策與思路
　　
　　一．縣域經濟的內涵及特征
　　縣域經濟是以縣級行政區劃地域為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，以產業發展為載體，以對外開放為紐帶，以實現城鄉一體、工農并進為己任，優化配置資源，圍繞增強綜合經濟實力和經濟主體市場競爭力兩個中心，具有地域特色和功能完備的區域經濟。縣域經濟具有區域性、綜合性、層次性、開放性等特征。
　　首先，縣域經濟是一種區域經濟，它是以縣為空間活動范圍，縣域經濟內的各種經濟關系以及經濟組織進行的社會再生產活動基本上也是局限在縣域范圍內，因此縣域經濟屬于區域經濟。其次，縣域經濟是綜合性的區域經濟，縣域經濟是國民經濟的基本單元，是功能完備的綜合性經濟體系，縣域經濟活動涉及到生產、流通、消費、分配各環節，一、二、三產業各部門。第三，縣域經濟是有層次性的區域經濟。縣域經濟內的層次性是多方面的，按照地區屬性可以分為城市經濟和鄉村經濟;按照縣域內的行政組織劃分，縣域經濟又可以分為縣城經濟、鎮域經濟和村域經濟。第四，縣域經濟是開放的區域經濟。縣域經濟內實行的也是市場經濟制度，而開放性是市場經濟的本質要求。縣域經濟是以市場為導向，不是封閉的“諸侯經濟”，具有開放性。縣域經濟雖然是在縣級行政區劃上形成的，但它又不同于縣級行政區劃，隨著市場經濟的發展，縣域經濟要突破縣級行政區劃的約束，在更大的區域內進行資源配置，獲取競爭優勢。
　　二．遼寧縣域經濟發展的特點與問題
　　截止到目前為止，遼寧省共有縣和縣級市共44個，縣域面積占全省土地總面積的89.2%，縣域人口占全省總人口的56.1%[1]。所以，無論是在土地面積，還是人口規模上，我們都足以看出縣域經濟在遼寧經濟發展過程中的重要地位和作用。2003年中央實施東北振興戰略，為遼寧經濟發展和社會進步帶來了重大的歷史機遇，特別是為遼寧縣域經濟的發展注入了生機和活力，使全省縣域經濟實現了前所未有的跨越式發展。但是，與江浙一代縣域經濟發展較好的地區相比，遼寧縣域經濟仍然處于起步階段，基本呈現出如下特征：
　　（一）縣域經濟實力總體不強
　　有資料顯示：遼寧省各縣2003年地區生產總值2073.4億元，到2007年增加到4077億元，年均增幅為14%，盡管成績喜人，但與國內同類地區30%到40%的增長速度相比，仍然存在較大差距。另外，財政收入雖然增長速度較快，但總額相對較低，這些都表明我省縣域經濟具有“短板”效應，實力總體不強。
　　（二）缺乏特色和支柱產業
　　縣域經濟發展的活力取決于特色產業和支柱產業，考察我國縣域經濟發展較為突出的地區，其共同的特征就是均有特色產業，例如太谷縣形成了以蔬菜、養殖、紅棗、苗木花卉為主體的“綠色”產業，該縣也因此被確定為“綠色小康縣”“全國生豬調出大縣”“國家級現代農業示范區”；2010年太原高新區區內創意產業實現總產值12．8億元，成為盤活和帶動全區經濟發展的新引擎。而我省部分縣的特色產業發展還處于初創階段，重復建設現象較為普遍，產品產業結構趨同，龍頭企業和精品名牌產品少，科技含量不高，參與市場競爭主要是靠“低成本、低價格”，特色優勢競爭力不明顯。
　　（三）中心城市主導作用不明顯
　　縱觀全國百強縣的發展路徑與模式不難發現，依靠區域中心城市、副中心城市的資源優勢和區位優勢而崛起已經成為經濟強縣發展的共有模式。在全國縣域經濟百強縣并列第一的江陰市、昆山市、張家港市、常熟市，就是由上海、蘇州、無錫、常州和南通等所圍成的蘇南經濟強縣組團；鞏義、偃師、新鄭、滎陽、新密、禹州、登封等7個市依托“中原城市群經濟隆起帶”而崛起，構成了全國最大的區域經濟強縣中原組團。我們遼寧的實際情況卻是沈陽、大連、鞍山等這些經濟強市的輻射和帶動作用并沒有充分發揮出來，其主導作用非常有限。
　　（四）農業產業化水平相對較低
　　農業是縣域經濟的主導產業，農業發展水平的高低決定著縣域經濟發展的水平和速度，鑒于我省土地開發與利用的實際狀況和縣域經濟的歷史基礎，目前遼寧各縣呈現出土地分散、農產品質量不高、農民力量弱小、資金與技術短缺等問題，農業產業化水平相對較低，成為了我省縣域經濟發展的阻礙。
　　三、遼寧縣域經濟發展的對策與思路
　　必須看到，在現代化都市大行其道的今天，發展縣域經濟是形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要戰略支點。縣域經濟發展的成敗，關系到農業產業化、農村城鎮化和新農村建設的成敗，這使得我們不得不引發對于遼寧縣域經濟發展建設的思考。
　　（一）充分利用省內資源，提高縣域經濟總體實力
　　豐富的資源是遼寧省縣域經濟發展最大的優勢條件，鞍山和阜新的礦產資源、鐵嶺的農業資源、大連的旅游資源、撫順和盤錦的石油資源等都是我省縣域經濟發展的優勢。另外我省位于東北老工業基地的核心位置，具有較好的區位優勢，所以，我們應該充分利用現有的各種資源，形成依托地區資源而生的各種產業，借助東北老工業基地振興的東風，從質量和數量兩個方面快速提高我省縣域經濟的總體實力。
　　（二）大力發掘并扶植特色產業發展
　　上面我們已經提到了我省具有豐富的自然資源，能否科學地開發和利用這些資源優勢為遼寧縣域經濟服務，這就是政府和管理層面的問題了，所以，我省各地方政府及基層單位應該充分分析現有資源，為地區經濟發展找好行業定位，大力發展并扶植地區特色產業，例如遼寧鐵嶺本是農業大縣，近幾年，隨著本山傳媒的影視劇《鄉村愛情》、《馬大帥》的熱播，已經成為了旅游度假的休閑地，那么，我們就應該將旅游產業納入鐵嶺發展的規劃當中，并給與相應的政策扶植，以幫助鐵嶺建設鄉村旅游特色產業，推動地區縣域經濟的發展。
　　（三）以點軸開發模式發揮中心城市的主導作用
　　在區域經濟的增長極模式中，增長極具有極化效應和擴散效應。極化效應一是為形成極點的自我發展能力不斷積累有利條件，為自己進一步發展創造條件；二是產生巨大的規模經濟效益，從而增強外部競爭能力；三是乘數效應強化了極化效應。擴散效應將積極動力和創新成果擴散到廣大腹地，促使腹地的經濟增長，從而使整個經濟通過增長極的帶動呈跳躍式發展。點軸開發模式是增長極理論的延伸，點軸開發模式的點首先集中在少數條件較好的區位，呈斑點狀分布。隨著經濟的發展，點與點之間由于生產要素交接起來形成軸線，這種軸線首先為經濟增長極服務，對人口、產業也具有吸引力，并形成新的增長點。比如遼寧提出的“五點一線”發展戰略，將遼寧定位為沿海開放省份，把丹東、大連、營口、盤錦、錦州、葫蘆島等沿海市區貫穿成線，從整體上加以規劃，堅持對外開放的大思路，切實體現科學發展觀，使遼寧的發展方向明、起點高、有后勁。
　　所以，遼寧縣域經濟的崛起，除了要做大做強沈陽城市圈外，還要加快推進其他城市的建設，依靠這些區域性城市，有效拉動周圍縣(市)的發展。尤其要以遼寧沿海經濟帶上升為國家戰略為依托，加速沿海城市的開發。
　　（四）大力發展農合組織，提高農業產業化水平
　　農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。雖然新型農村合作社在我國剛剛處于起步階段，但發展的速度和效果都證明了新型農業合作組織的成立為實現規模經濟提供了組織保證，并且為農業產業化經營提供了平臺，其所舉辦的各類企業培訓、社會培訓，組建農民培訓班和專業技術培訓班，提高農業從業人員的農業知識和非農業人口的專業技能，為當地經濟的發展起到巨大的推動作用，各縣企業特別是農產品加工業應積極借鑒經驗，提高自身水平。
　　實踐證明，政策優勢對縣域經濟特別是對落后地區而言是最大的外部機遇，政策的傾斜可以在一定程度上彌補市場調節的不足，實現包容性增長。如國家對革命老區的政策扶持，國家惠農政策的施行有利于臨沂市縣域經濟的發展。所以，遼寧縣域經濟的發展，應以工業化、城市化、市場化為總體目標，以行政管理體制改革為突破口，以特色產業的培育為主線，以鼓勵創業、促進就業、發展多種經營為手段，創造良好的市場經濟環境，構建核心競爭產業主體，培育市場主體，提高經濟活力，增加居民收入，增強縣域經濟的自成長能力。
　　【參考文獻】
　　[1]遼寧省統計局：遼寧統計年鑒2008[M].北京:中國統計出版社,2009
　　[2]張鳳林、李紅衛：發展縣域經濟要走“特色”之路，山西高等學校社會科學學報第20卷第8期。
　　[3]張兵生:區域經濟中的縣域經濟發展戰略，中國軟科學1997.8。
　　[4]周金堂.農村工業化與縣域經濟的發展[J〕.江西社會科學，2002(10).