摘要：6.19洪災后，我們對衢州城區內澇形成原因進行調查分析，提出了緩解城區內澇相應對策建議，對衢州城區防汛排澇工作具有重要的指導意義。
　　關鍵詞：城鄉建設，防汛排澇，對策分析
　　自2011年6月梅汛期以來，衢州市先后出現四次持續強降雨過程，市區多處發生了內澇積水，特別是6月19日，衢州市遭遇特大暴雨，城區多個居民小區和路段內澇積水情況較為嚴重。城區階段性內澇，嚴重影響了居民生產生活，根據上級領導指示精神，我們組織開展了衢州市城區內澇情況的調研，現將主要情況及相關對策建議綜述如下：
　　一、衢州城區內澇積水基本情況
　　2011年6月19日，衢州市遭遇入梅以來的最大持續強降水過程，衢州城區降雨量達218.5毫米，無論最大6小時、最大12小時和最大24小時雨量均創衢州市1953年以來最高值。持續強降水使衢州市城區內外水系水位處在高位狀態，6.19持續降水量過大，河水倒灌，造成城區多個居民小區和路段內澇積水嚴重，城區交通基本中斷。據初步統計，6.19城區內澇中，城區信安街道等6個主要街道下屬26個社區中，除荷西苑、坊門街、縣學街3個社區外，其余23個社區都有不同程度的進水，嚴重的如南區的松園社區、荷東苑社區、朝暉社區，市經濟開發區的金桂社區和彩虹社區等，其中市經濟開發區的金都花苑、米蘭春天小區積水最為嚴重，最深處積水達1.5米。城區多個路段積水超過50厘米，其中位于市經濟開發區的廣場路、五環路，最深處積水達1米以上。
　　二、6.19城區內澇積水的原因分析
　　6.19城區形成內澇積水，分析其原因有主客觀兩個方面。從客觀上看，進入6月主汛期以來，衢州市先后經歷四次強降水過程，城區內外水系水位處在高位狀態，市區部分地段地勢低于衢江洪峰期水位（如西區九華山路地塊等），加上6.19短期降水量過大，致使排水系統短期無法實現正常排泄（有些地段水渠的水位超過了路面），造成倒灌所致。
　　從主觀上看，主要有以下原因：
　　（一）先天條件決定了衢州城區是內澇易發區。從市區周邊水系來看。衢州市區位于金衢盆地西端，江山港、常山港在城西匯合為衢江后沿城北東，在城東又有其主要支流烏溪江匯入，三大支流在匯入前屬山溪性河流，河床落差大，水流湍急，到市區段河道趨于平緩，因流速驟減而形成洄水，河道容易出現高水位，大河有水小河滿，由于城市周邊水系高位運行，一些城市排澇設施功能就無法正常發揮，從而導致內澇發生。從市區的地形地貌來看。主城區（包括開發區及巨化）總體地勢呈南高北低，也就是整個城南片區的雨水均需通過烏溪江、白沙溪、江山港往南匯流至主城區北側的衢江，除此三個天然水系外，主要排澇系統依托穿過城區的巨化渠、南排渠、西排渠匯流后排至白沙溪及衢江。6.19強降雨主要集中在城南片區，造成以上水系超出排水能力而溢滿，并通過道路雨污水系統倒灌，如城區原東立交、原中立交與三衢路交接路段積水都因此所致。
　　（二）城市規劃建設的前瞻性、預見性不足，導致城市排水系統建設嚴重滯后城市發展。
　　一是排水系統建設滯后城市發展。受經濟條件的限制，長期以來，我們的城市建設一直存在重地上而輕地下的問題，城市地下空間布局不合理情況較為突出；同時，在城市排水管徑設計等方面缺乏前瞻性、預見性，隨著近年城市的快速發展，部分區段收水面積急驟增加，因而區段排水問題也隨之出現,如城北的新安路紫荊小區段、浮石路八角樓等路段積水即與區段排水有重要關系。二是城市排水缺乏全局性總體規劃。全市性統一有效的防汛排水體系還未形成,主要區塊間排水系統銜接存在相當大的問題。城市擴張過程中，一些原來在郊外的過境公路逐漸融入市區，這些區域的排水設施系統改造跟不上。6.19強降雨中，市經濟開發區沿三衢路區段的積水問題、市區雙港路、禮賢街等路段積水嚴重，其區塊排水銜接、公路納入城市道路后排水改造跟不上是其中的一個重要原因。三是城市地面過度硬化直接削弱城市自身蓄水、排水功能。整個城南片區（包括現在的南區、開發區）原號稱“千塘畈”，星羅棋布大大小小的水塘，能起到很好的蓄水、滯洪作用，但隨著城市的建設、開發區的發展，水塘面積逐步縮減，被建筑物或路面覆蓋，所有降水均直接成為徑流，通過道路排水系統進入排水渠道，增加了排水設施的壓力。這也是6.19內澇城南片區重于老城及城北片區的一個重要原因（城南片區水系嚴重縮減，而老城及城北片區南湖、斗潭河發揮了良好的蓄水、滯洪作用）。四是部分區段開發對城市地下排水管網造成不同程度的破壞，影響城市地下排水系統功能的正常發揮。如萬華金河灣開發地段挖斷浮石路片區直排衢江排水管，直接造成了6.19浮石路及紫荊片區積水。四是對排水溝渠空間保護意識不夠，進一步弱化城市排水系統功能。規劃建設中存在對城市內河渠道隨意加蓋處理、管線隨意穿越渠道橋涵等問題，致使內河渠道淤積嚴重，嚴重影響渠道正常泄洪。
　　（三）現有建設與管理體制限制了各排澇設施效能發揮。
　　當前城市水系、排水等的建管體制，存在較為嚴重的產權不清、職責不明及區塊不銜接、部門不協調的問題。從區塊來看，市區開發建設主體眾多，柯城區、衢江區、開發區、高新園區、西區等各管一片，由于各主體在開發建設過程中利益趨向不一致、開發理念不一致、標準規范不一致、建設水平不一致，致使建成后的城市基礎設施管理難度增大，效益發揮不明顯。從區塊來看，設施產權不清，職責不明等體制問題也較為突出，如城區各大水系閘門管護職責，各渠道產權等均較為混亂（就城南片區兩大渠道而言，管護工作屬市政部門，但像西排渠大部分的土地權屬卻為大南門村所有），造成了城區各水系閘門、渠道管護的嚴重歷史欠帳。6.19城南片區內澇積水、城區禮賢街、雙港路等路段積水，均與此有相當關聯（城南兩大水系、特別是西排渠改造、清疏跟不上，江濱南路衢江邊兩大閘門未全部開啟是所屬片區積水的重要原因之一）。從部門來看，城區市政排水設施由建設部門管理，城區外圍水系由水利部門管理，各大排渠及閘門的管理主體至今仍不明確，市政排水設施與外圍水系缺乏有效銜接，也是造成城區內澇的重要因素。如城南片區的雨水本可通過南排渠向東排向白沙溪，然而由于閘口建設管理及部門間協調等原因，巨化路與南環線交叉口的南排渠東閘門未能正常開啟泄洪，導致6.19強降雨中南排渠排水不暢，非但未能引導城南來水向東排向白沙溪，反而致使大量雨水通過黑溪河、西排渠倒灌入城市排水管網，從而加重城區內澇。
　　（四）城市污水問題、外圍水系河渠長期淤積不暢、應急處置機制不完善等也是6.19城區內澇積水的重要原因
　　6.19城區各重點積水區段均存在污水管道污水大量外溢情況，如浮石路區段、荷花四路、衢化路、三衢路等，像浮石路八角樓段稍遇大雨就會產生外溢。城區外圍水系河渠長期淤積不暢，如城北的環機場河沙灣村段、老城東南南湖東排清明弄東出場渠（環機場至下游白沙溪2.9公里渠道）淤積現象嚴重，6.19南湖東排水口外側雨水倒灌南湖、城北片區積水嚴重，與此兩渠淤積嚴重不無關系。
　　由于衢州市防汛應急處置機制還不完善，氣象、水利、建設、公安交警、衛生等部門需進一步整合資源、密切配合做好防澇工作。盡管6.19強降雨中，有關部門均積極投入排澇救災，但都在孤軍奮戰，沒有真正形成合力。
　　三、緩解城區內澇積水的相關對策建議
　　6.19城區內澇積水的發生，當然與衢州市獨特的地理區位和惡劣的天氣因素有關，但從中暴露出的體制機制、管理及應急工作等的不足也不容小視。為此我們建議下步必須嚴格按照以防為主，防、抗、救相結合、工程措施與非工程措施相結合的原則，堅持統籌規劃、整體設計、分步實施、綜合治理的方針，切實增強防澇抗澇意識，著力解決管理體制中存在的突出問題，加大資金投入，加快城區防汛排水體系建設和防汛抗澇工程建設，全面提高衢州市防汛抗澇能力水平。
　　（一）進一步增強防汛抗澇意識。城市防澇是一件關系到城市居民安居樂業的大事，又是一項涉及面廣的系統工程，需要動員全社會力量有計劃、有組織的進行。我們要積極營造全市性的防汛抗澇氛圍，廣泛開展全面防災教育；切實轉變以往要征服和控制自然的“人定勝天”意識，確立自然界是人類生存發展根本的“人定順天”理念；轉變以往“防災只有投入沒有產出”的意識，確立防災也是一種經濟建設，同樣具有重大的經濟效益的理念；轉變“科學技術的發展必然會減少災害的發生”認識，確立科學技術發展并不意味災害減少和危害降低，但它為防災提供了基本的手段和途徑的理念，形成全市性抓防災的輿論環境，動員全體力量積極主動參與防澇工作。同時，要進一步完善衢州市防汛抗澇應急預案，不斷提高抗洪防澇能力水平。
　　（二）切實理順城區水系管理體制機制。一是理清權屬關系。由市政府牽頭組織相關部門，對全市所有河、塘、渠等水系產權及防汛抗澇閘等進行一次再清理，劃清產權歸屬。二是明確管理職責。在理清產權的基礎上，對全市所有水系及防汛設施管理職責進行一次再明確，以確保管護到位。
　　（三）加大資金投入，完善城市防汛排水體系。
　　有效的排水體系是城市賴以生存和發展的基礎設施之一，也是促進經濟發展，保障社會平安的重要前提。一是提高衢江的防洪能力，從城區防洪排澇角度，重點是加強衢城內河與衢江的閘位建設與調度。二是加大對城區及外圍水系、河渠的疏浚力度，確保各水體的暢通無阻。從城區情況看，近期重點應對南片區黑溪河和西排渠等兩大渠道進行全線清疏。外圍水系主要是對環機場河沙灣村段（北面，約300米）、環機場河清明弄至污水處理廠段（南面，約2.6公里）進行全面清疏。三是提高市區排水設施的設計標準。針對衢州市原有基礎設施底子較薄而在城市建設上又存在“地面發展快、地下欠帳多”的情況，要對現有排水管道進行維修、疏通和改造，充分發揮其應有效用，同時，要提高市區排水管道的設計標準，適度超前設計。四是建設必要的城區排澇站。排澇站是防洪排澇系統的重要組成部分。排澇站與市政排水系統相銜接，當市區發生內澇，外河水位高于澇區地面高程時，排澇閘門將關閉，市政排水設施內的匯水流入排澇站前池，通過水泵將積水抽排至衢江。目前，衢州市排澇站建設還是空白，像西排渠衢江出口、機場河民航大道北出衢江口、衢州學院后門等位置的排澇站建設應逐步納入近年政府重點建設項目。五是加大城區內河水系管護，充分發揮內河水系在防汛抗澇中的突出作用。加大現有水體保護力度。具有涵養水源及景觀價值的溝、塘、河道是城市蓄洪、排水的重要載體，應嚴格保護，不能隨意填埋或侵占，城區現有水渠盡可能不作加蓋處理。同時建議財政增加年度城區水系管護專項資金，以確保各水系得到有效養護。