【摘要】燃?xì)獍踩�直接關(guān)系廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。近些年來，燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)中發(fā)生的一些惡性安全事故給人民群眾造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失，也嚴(yán)重影響了燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。要避免此類事故的發(fā)生，必須深入分析燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)中事故發(fā)生的原因，找到應(yīng)對(duì)措施，做好燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)中的安全管理工作。
　　
　　【關(guān)鍵詞】燃?xì)夤こ�，安全，管�?br /> 　　
　　城市燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)大多集中在城鎮(zhèn)道路和居民小區(qū)內(nèi)，施工時(shí)臨時(shí)設(shè)施多，流動(dòng)人員多，作業(yè)面變化快，工期要求緊，存在的不安全因素多，為防止發(fā)生安全事故；燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)必須提高安全意識(shí)，積極采取有效措施避免事故發(fā)生。
　　一、燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)中常見的安全事故類型
　　(一)管道溝槽開挖中的安全問題
　　溝槽開挖是燃?xì)夤こ淌┕さ幕�本工序，可能幾天乃至幾十天都不能回填，非常容易產(chǎn)生安全問題，有些企業(yè)在施工時(shí)缺乏安全意識(shí)，未對(duì)施工人員進(jìn)行必要的安全培訓(xùn)，安全防護(hù)措施不當(dāng)，最終引發(fā)安全事故管道溝槽開挖中的安全問題主要表現(xiàn)為以下兩種情況：一是在管溝超深挖掘時(shí)不加支撐，一旦發(fā)生管溝塌方，施工人員可能面臨生生命危險(xiǎn)，二是安全警戒設(shè)施不完善，隔離帶、防護(hù)欄、警示燈不符合文明施工要求，容易發(fā)生人員、車輛安全事故。2004年8月2日11時(shí)25分，大連環(huán)海花園三期煤氣外線工程在管線溝槽開挖施工時(shí)，安全防護(hù)措施不當(dāng)，發(fā)生溝壁坍塌，1人被埋在溝內(nèi)窒息死亡。這樣的事故遠(yuǎn)不止這一起，施工企業(yè)必須引起高度重視。
　　（二)施工現(xiàn)場用電不規(guī)范導(dǎo)致的事故
　　燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)中管道的焊接、吹掃清通、試壓等各個(gè)環(huán)節(jié)都需要用電，一般是臨時(shí)用電，工地電源不能固定，設(shè)備電纜等極易發(fā)生損壞，有的施工單位對(duì)用電安全不夠重視，不進(jìn)行必要的資金投入，不裝漏電保護(hù)裝置，插頭插座質(zhì)量差。接線方法不規(guī)范，違規(guī)用電的情況屢見不鮮。有些施工單位對(duì)施工人員進(jìn)場無實(shí)在的安全教育，電氣基本知識(shí)缺乏，施工現(xiàn)場電工責(zé)任性不強(qiáng)，對(duì)配電設(shè)施和用電設(shè)備缺乏維護(hù)、檢修，也是導(dǎo)致用電不安全的重要因素。
　　(三)高空作業(yè)中防護(hù)措施不當(dāng)引起的事故
　　燃?xì)夤艿酪话阍诔鞘兄谐２捎玫叵路笤O(shè)，但在管道通過障礙時(shí)，或在工廠區(qū)為了管理維修方便，需要采用架空敷設(shè)。例如有些較老的居民區(qū)需要在戶外安裝燃?xì)饬⒐�，加之近些年來城市高層建筑的增多，燃�(xì)夤艿兰芸辗笤O(shè)的情況也隨之增多。高空作業(yè)安全防護(hù)措施的落實(shí)是確保燃?xì)夤艿兰芸辗笤O(shè)安全的重要環(huán)節(jié)，必須堅(jiān)持“先防護(hù)、后施工，不防護(hù)、不施工”原則，必須用安全可靠的高空作業(yè)吊欄、高空作業(yè)車或其它能夠保證安全的設(shè)備進(jìn)行施工。但是有些施工企業(yè)的施工人員缺乏高空作業(yè)的專業(yè)培訓(xùn)，現(xiàn)場施工設(shè)備簡陋，連防護(hù)欄桿、蓋板或安全網(wǎng)等基本的防護(hù)設(shè)施都不具備，安全帶及安全帽配備不齊全或不按規(guī)范使用等，這些因素都有可能誘發(fā)安全事故。
　　(四)帶氣作業(yè)引發(fā)的安全事故
　　帶氣作業(yè)不論是在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，還是在施工過程中，都是極度危險(xiǎn)的，必須嚴(yán)格按安全技術(shù)規(guī)程操作。帶氣作業(yè)對(duì)施工人員、勞動(dòng)保護(hù)、機(jī)械設(shè)備工具，技術(shù)因素、作業(yè)方案等都具有嚴(yán)格的要求，任何一絲一毫的疏漏都有可能釀成巨大的傷亡事故。令人遺憾的是，有些施工企業(yè)在帶氣、帶壓條件下施工時(shí)，缺少周密的施工方案，安排非專業(yè)人員進(jìn)行帶氣作業(yè)，勞動(dòng)保護(hù)不足，適用的設(shè)備工具陳舊，一旦發(fā)生燃?xì)庑孤�，后果不堪設(shè)想。
　　二、燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)中安全事故發(fā)生的原因
　　《一)燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)不按規(guī)定辦理審批手續(xù)
　　部分地、市的一些燃?xì)夤こ添?xiàng)目選址未經(jīng)規(guī)劃部門審批，工程建設(shè)未辦理報(bào)建手續(xù)；設(shè)計(jì)、施工、竣工等未經(jīng)建設(shè)、勞動(dòng)、公安消防等部門審查、把關(guān)，造成燃?xì)鈨?chǔ)配站、供應(yīng)點(diǎn)布局不合理，設(shè)置不符合安全要求，建設(shè)階段的監(jiān)督管理不到位，帶來不少安全隱患。
　　(二)燃?xì)夤こ淌┕�單位的整體素質(zhì)不佳
　　由于燃?xì)夤こ潭酁閱雾?xiàng)工程，金額小，數(shù)量多，安全要求高，為保證工程質(zhì)量，燃?xì)馄髽I(yè)一般自己提供工程主材，施工單位只包清工，利潤空間小，技術(shù)力量雄厚的施工單位一般不愿承攬此類工程。以致于一些施工單位就是由包工頭和幾個(gè)民工組成，施工人員素質(zhì)低，設(shè)備簡陋，安全意識(shí)不足，滿足不了燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)的需求，導(dǎo)致前文所述中的用電事故管溝開挖行人跌落事故、高空作業(yè)人員墜落事故等。
　　(三)安全責(zé)任制不健全。落實(shí)不到位
　　安全生產(chǎn)責(zé)任制在細(xì)節(jié)上未能作詳細(xì)的說明，使燃?xì)馐┕て髽I(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制形同虛設(shè)，名存實(shí)亡，燃?xì)馐┕て髽I(yè)不能自上而下的落實(shí)貫徹及對(duì)自己的職責(zé)負(fù)責(zé)，對(duì)目標(biāo)的管理和考核未能嚴(yán)格地執(zhí)行和落實(shí)。
　�。ㄋ模┍O(jiān)理的監(jiān)督形同虛設(shè)
　　三、加強(qiáng)燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)安全管理的對(duì)策建議
　　(一)強(qiáng)化燃?xì)夤こ淌袌龉芾恚?br /> 　　城市燃?xì)獾男陆ā⒏慕�、擴(kuò)建項(xiàng)目以及經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)布局，必須總體規(guī)劃和燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的要求。計(jì)劃開工項(xiàng)目一定要按報(bào)批手續(xù)進(jìn)行，嚴(yán)格審批、驗(yàn)收制度。已開工的項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)的要重新審批，對(duì)一些不符合國家和地方政府有關(guān)規(guī)定的存在嚴(yán)重安全隱患的，要堅(jiān)決停止。燃?xì)夤こ痰脑O(shè)計(jì)、施工應(yīng)執(zhí)行國家和自治區(qū)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，并由具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的符合城市單位承擔(dān)，確保工程質(zhì)量。
　　(二)加強(qiáng)燃?xì)夤こ淌┕り?duì)伍的管理
　　優(yōu)質(zhì)的施工隊(duì)伍是燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)安全的重要保證。加強(qiáng)對(duì)燃?xì)馐┕り?duì)伍的管理，提高施工人員的素質(zhì)，可以從以下兩點(diǎn)出發(fā)：
　　1．實(shí)行施工企業(yè)準(zhǔn)入制
　　我國（安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。城市燃?xì)夤こ痰脑O(shè)計(jì)、施工，必須由持有相應(yīng)資質(zhì)證書的單位承擔(dān)。城市燃?xì)夤こ痰脑O(shè)計(jì)、施工，必須按照國家或主管部門有關(guān)安全的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)定進(jìn)行。燃?xì)夤�司可以通過實(shí)行施工企業(yè)準(zhǔn)人制的方式加強(qiáng)對(duì)施工隊(duì)伍的管理。采用工程招標(biāo)方式引進(jìn)管理嚴(yán)格、技術(shù)先進(jìn)、符合資質(zhì)的施工企業(yè)。這些企業(yè)的人員素質(zhì)較高，安全意識(shí)較強(qiáng)，技術(shù)過硬，設(shè)備器材比較完備，一般能夠按照施工規(guī)范進(jìn)行操作，能夠較大程度避免事故發(fā)生。
　　2．加強(qiáng)對(duì)施工單位的監(jiān)管與考核
　　燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的工程及安全管理部門加強(qiáng)對(duì)施工單位的監(jiān)管與考核，把施工單位的安全管理水平作為考核的重要內(nèi)容，在簽訂合同的同時(shí)簽訂施工安全協(xié)議，明確雙方的管理責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)議要求。同時(shí)協(xié)助施工單位做好施工人員的安全教育培訓(xùn)，提高施工隊(duì)長和一線工人的安全意識(shí)。工程管理人員在做好工程質(zhì)量管理的同時(shí)加強(qiáng)安全管理力度，多方位多角度的加強(qiáng)工地的隱患排查，重點(diǎn)檢查安全用電情況，設(shè)備運(yùn)行安全情況、高空作業(yè)防護(hù)情況、溝槽開挖圍擋以及通行便橋的搭設(shè)情況等，對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)下達(dá)整改通知書限期整改，并把檢查結(jié)果進(jìn)行匯總，作為對(duì)施工單位進(jìn)行考評(píng)的依據(jù)。
　　(三)健全、完善各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制。明確各級(jí)人員安全責(zé)任
　　安全管理是施工管理的重要組成部分，安全與施工在實(shí)施過程中兩者存在著密切的聯(lián)系，是進(jìn)行共同管理的基礎(chǔ)。燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，各級(jí)人員在管理施工的同時(shí)，必須管理安全工作。燃?xì)夤�司從現(xiàn)場代表、委托的監(jiān)理以及管理工程的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)著各自的安全職責(zé)和安全管理內(nèi)容，一切與施工有關(guān)的機(jī)構(gòu)人員，都必須參與安全管理并在管理中承擔(dān)責(zé)任。施工企業(yè)從工人、班組長、技術(shù)員、安全員、項(xiàng)目經(jīng)理、企業(yè)負(fù)責(zé)人在工程施工中也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)著各自的安全職責(zé)和安全管理內(nèi)容。從上而下嚴(yán)格貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全責(zé)任落實(shí)到人，落實(shí)到具體的事項(xiàng)上。
　　四、結(jié)束語
　　燃?xì)夤こ淌┕さ陌踩�關(guān)系到施工人員和廣大人民的生命安危及財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，由于經(jīng)濟(jì)利益和管理體制等原因，燃?xì)馐┕さ葐挝坏陌踩�管理�?zé)任劃分尚不明確，出現(xiàn)了管理不到位的現(xiàn)象，重大、特大事故屢有發(fā)生，這與企業(yè)安全意識(shí)不足、施工隊(duì)伍資質(zhì)水平不等有著密切關(guān)系，只有加強(qiáng)施工隊(duì)伍建設(shè)、提高安全意識(shí)、真正落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，才能有效防止燃?xì)馐┕な鹿实陌l(fā)生，全面實(shí)現(xiàn)安全管理目標(biāo)，為企業(yè)的經(jīng)營管理創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。