摘要：城市綠地養護管理作為城市的公共服務,其性質屬于公共產品。為了提高效率,具體的經營作業可以通過競爭性的方式授予養護企業進行，實行市場化管理，杭州從2002年開始對主城區綠地養護推向有形交易市場實行公開招標，為此帶來各管理主體的職能和分工的轉變，本文簡單介紹養護市場化的利弊以及解決問題的建議。

　　關鍵詞：養護管理,市場化,問題,辦法

　　城市綠化養護管理市場化是指城市園林綠地養護管理作業經營權的市場化, 即將包含在傳統體制下城市管理職能中的公共綠地養護作業的經營權通過競爭性的招標授予自主經營、自負盈虧的企業。市場化的核心是引入競爭機制。城市園林綠化管理通過行使公共權力對城市園林綠地養護進行有效管理，確保綠地良好的景觀和使用效果，滿足人民生活需要。

　　一、綠地養護市場化管理的優勢

　　城市園林綠化養護市場化是城市管理發展的必然趨勢隨著經濟的發展, 城市化進程必然加快, 城市園林綠化面積快速增加, 事業單位管養一體的原有管理模式已不可能適應發展的需要。

　　1.1 市場化是節約財政養護經費的最好途徑

　　目前，杭州在實行社會招標養護后，平均節約綠化養護經費達20-30%。引入競爭機制后，各養護工程按照合理價格中標的招標方式來選擇養護企業。將綠地養護權的公開招標, 把競爭機制引入城市養護作業, 使養護企業始終受到競爭的壓力, 從而能夠有效地控制養護管理的成本, 節約養護管理費用, 提高財政養護資金的使用效率。

　　1.2 市場化是精簡機構、提高政府效能、避免腐敗的有效措施

　　城市養護管理作業市場化是城市管理體制改革的重要內容,也是建立城市長效管理機制的重要一環。將公共綠地承包給綠化企業進行養護，政府園林綠化機構只需對養護企業進行監督管理。杭州市從2002年開始在城市公共綠地管養中全面推行市場化管理后，精簡壓縮了園林綠化養護人員的編制，使政府所投入的經費最大限度地用于綠化養護上，提高了政府經費的使用效果，同時實行進入有形交易市場公開招標后，本著“公開、公平、公正”的交易原則，有效控制在公共資金使用的上腐敗問題。

　　1.3 市場化管理是提高養護效果的有效辦法

　　由于引入了競爭機制，各企業之間形成了競爭，而好的養護景觀效果是企業有效的競爭力，各企業為了提高自己的競爭力，必將努力提升自己的養護水平，引進先進設備等方式，精簡管理人員，提高人均養護綠地面積, 達到減員增效的目的, 從而整體降低養護價格, 節約養護經費。同時, 對中標養護企業實行合同管理, 嚴格按標準考核, 有效地促進了養護企業提高養護質量, 有利于提高園林綠化養護水平。

　　二、 綠地市場化養護管理面臨的新問題

　　綠地養護市場化管理使市場養護主體為獲取更大的權利和自由提供了相對寬松的條件和空間，政府職能的轉變，養護企業的利益，隨著市場化程度的深入，越來越多的新問題隨之而至。

　　2.1養護企業不專業及長效管理意識不足

　　由于城市公共綠化管理的連續性、時滯性、瑣碎性和突發性等特點，決定綠地養護景觀的形成不是一朝一夕完成的，同時養護企業大多是園林工程施工企業，沒有長效養護管理的經驗，養護公司從企業法人到一線工人都沒有系統的長效管理意識和思路，造成養護管理人力、物力、財力的投入較少，養護質量停滯不前。同時養護企業安全文明作業等各項管理制度跟不上，特別是養護作業時經常發生不文明作業和違反安全作業標準操作的行為，造成安全事故和社會不良影響。

　　2.2從業人員流動性大，技術水平參差不齊

　　公共綠地出精品，關鍵在于一線員工的素質。養護企業的養護工人絕大多數是招來的民工，專業技術水平普遍差，有點甚至按照農村種地耕田的標準來操作，存在養護技術落后,科技含量不夠,管理手段單一專業化程度不高的問題。同時養護班組隊伍不穩定，養護工人經常更換，造成一線工人對養護綠地狀況永遠不熟悉，無法保證養護效果的整體提升。

　　三、 目前杭州綠地市場化養護管理的狀況和建議

　　近年來, 杭州城區年均擴綠500萬平方米以上，綠地面積大幅增加，管理難度隨之加大，根據市委、市政府關于深化園林綠化體制改革的指示精神, 積極探索綠化養護管理工作的新模式, 在穩中求進的前提下, 積極引入園林綠化養護市場競爭機制并逐步予以規范。目前杭州主城區公共綠地基本全部推向市場，向全社會公開招投標。

　　3.1實行嚴密的考核獎懲機制是市場化養護管理的保障

　　園林綠化養護獎懲制度是綠化養護管理水平得到切實提高的有力保障。經過探索和實踐，杭州市目前基本形成了覆蓋面廣、網絡齊全、組織嚴密的三級園林綠化養護檢查與考核體制，即市級、區級及養護企業。市級檢查與考核主要由市綠管站通過對綠地的日常巡查全面了解城區綠地總體養護管理情況，對巡查發現的各類問題，以抄告單或整改通知單的形式抄送各區綠化辦，督促整改，通過三級檢查與考核體制的有機結合，優勢互補地形成了比較完善的監管考核網絡及養護質量保障體系。另外，開展了 “雙最系列”評比活動，通過考核評比，對參與杭州市綠化養護市場的企業實行“優勝劣汰”，一方面對綠地養護管理工作成績顯著的企業實行養護合同續簽，另一方面對養護管理做得差的企業實行淘汰，通過獎優罰劣的措施，進一步激發了各城區綠化管理部門和養護企業爭先創優的熱情，進一步促進了全市綠地養護質量的提高，逐步實現了從原來的粗放型向精細型養護管理的轉變。

　　3.2有效引導、轉變政府職能是市場化養護管理的重要助力者

　　公共綠化政府主管部門作為城市綠化管理的職能機構，是一個城市綠化養護水平是否能夠創新提高的關鍵。首先要樹立服務政府、責任政府、法治政府的管理理念，堅持依法治綠，推進“管辦分離”，堅持制度化、市場化、屬地化管養，通過法律、行政、經濟、輿論、信息化等各種手段，進一步推進政府管理職能轉變。其次強化管理、指導和監督職能，由側重于微觀管理轉向宏觀管理、間接管理，把主要精力用在綠化養護法規、養護標準的制訂以及發展科學技術和人才的培養上來，將具體的管養任務直接推向社會，實現企業化承包，專業化管理，進一步推動綠化養護招投標管理、質量管理等行業管理，培育綠化養護企業，在政策上給予扶持。通過市場的手段，提高養護企業樹立城市綠地的主體意識和責任意識，促進企業加強自身建設，提高企業素質和能力，使園林企業隊伍更加專業化、技術化和規范化。

　　3.3科學合理的招標模式是市場化養護管理的重要環節

　　杭州為發展、培育園林綠化養護市場, 市政府發文規定凡由市、區財政核撥養護經費的綠地, 必須實行公開招投標。未按規定實行養護招投標的綠地,市、區財政不予支付養護經費。養護招標應該是養護企業管理水平和技術水平的競爭，是一種服務類招標模式，而不是絕對意義上的價格競爭，目前杭州正是按照這個總體思路進行招投標體制摸索，招標方式采用報名單位全入圍，實行綜合評分制度，對企業資信分、商務分和技術分進行綜合評審，能量化的則量化，確保招標的公平公正性，營造良好的市場競爭氛圍;并根據杭州養護標準設定最高限價和最低限價，規定人工成本不能競爭，確保足夠的養護人力和費用，進一步確保綠地的養護質量。經過多項強化招投標管理措施的綜合運用, 逐步構成了權責明確、運轉高效的規范性綠化養護招投標管理體系。

　　3.4 實施標后監管、現場和市場聯動是市場化養護管理的有效抓手

　　首先是建立有效的綠地養護現場和招標市場聯動機制，“現場有狀況，市場有反映”對于綠地養護市場化的養護主體—養護企業實施“嚴進嚴出”管理，制定養護市場信用管理辦法，進一步實施綠地養護政府承包商名錄制度。其次強化合同管理，推行合同范本，實行合同備案制度，避免“陰陽合同”確保雙方權益。

　　3.5養護企業的質量和管理意識是養護水平提升的保證

　　城市公共綠地養護管理實行市場化后，綠地質量的依靠于市場主體—養護企業，為此養護企業的質量和管理意識及技術水平是市場化管理成功推進的關鍵因素，綠地管理工作是服務性的行業，養護企業應該建立一套規范、系統、科學的服務程序和管理制度，提高服務質量意識和質量保證能力，樹立管理出效益的理念，靠質量取勝，增強從業人員的管理能力和業務技術水平，由被動監管轉向主動控制，不因人員的流動而影響綠地養護的質量，同時也可降低養護企業經營成本，提高勞動效率，以更好滿足市場需要。(1)

　　為提高城市綠化質量和打造良好市場競爭氛圍，應培育市場運作的龍頭養護企業。企業是市場化運作的主體, 比較好的管理運作模式和較好的品牌來進行園林綠地養護市場化的運作, 推動園林綠化產業的發展。目前杭州養護市場經過近十年的摸索，已有多家專業綠地養護企業脫穎而出，形成一套的有效的企業養護管理模式，隨著杭州綠化設計和工程施工走向全國市場的同時正走出杭州。

　　3.6養護資金的落實到位是市場化養護管理的前提

　　綠地養護經費的及時落實撥付到位是促進綠地養護管理水平提高的必要因素。近十年來杭州的養護經費一直按照市場化管理模式運行，公開招標多少費用，財政養護專項經費就下撥多少，市財政按照養護合同標準按時足額撥發養護經費,并要求各綠化管理部門必須嚴格根據考核成績準時發放到企業, 杜絕無故拖欠現象, 從而大大提高綠化養護企業和一線工人的履行管護責任的信心。只有落實養護經費,養護質量就有保證，市場化管理就能進一步實施。

　　3.7提高養護從業人員技術水平是市場化管理質量提升的需要

　　先進的技術是綠地養護管理精細化的保障。由于園林綠化具有長期性和連續性、技術性季節性等特點，所以園林綠地養護的質量是隨著養護的技術水平提升而提高的。綠地要真正地養好, 僅僅依靠養護作業人員肯吃苦、責任心強是不夠的, 還必須切實提高園林綠化養護作業人員的操作技能。(2)

　　技術水平的提高關鍵是建立有效的從業人員培訓機制。目前杭州綠地養護已經市場化管理，養護企業目前正處于激烈的市場競爭中，各競爭企業如想在這樣的市場競爭中占據一席之地，必須要提高養護質量，而技術人才的培養，則是實現這一目標的有力保證，同時可以提高工作人員的勞動效率, 提高綠化養護管理人員和一線員工的專業水平，在一定程度上降低人工費用,從而提高企業養護效益。在深化市場化管理改革中,抓住有利時機,提高企業的技術力量和競爭實力,為城市綠地養護全面進入市場化打下良好的基礎。

　　3.8加強宣傳，引導全社會參與管理是市場化管理的有效補充

　　養護企業的日常作業和綠地景觀效果僅靠綠化管理部門監管是不夠的，應該大力宣傳，營造全社會愛綠、護綠的濃厚氛圍，通過組織、動員全社會的力量參與到園林綠化養護管理中來,形成養護市場化管理的有效補充。杭州綠地養護在實施市場化管理后不斷加大市民參與度，組織和擴容護綠使者隊伍，多種渠道接收、受理來市民對園林綠化養護管理方面的投訴、建議。同時開通綠化投訴熱線和站長信箱，形成綠地養護管理。

　　3.9完善的制度和標化管理是市場化養護管理的基礎

　　綠地養護和綠地建設同樣重要。要確立養護工作的法制地位，把“依法治綠”延伸到“依法養綠”的領域中去，就要求要有一整套切實可行的養護管理規范可以依照。嚴格標準，規范養護行為;統一標準，考核量化。杭州市根據國家相關法律法規，結合工作實際，制定了《杭州市城區綠地養護管理辦法》、《杭州市城區綠地養護質量標準》、《杭州市城區綠化養護管理綜合考核評分細則》、《杭州市城區綠化養護企業考評辦法》等一系列規范性文件和管理標準。這些規章制度涵蓋城區綠化養護管理的各個方面，有效地避免了在綠化養護監管過程中因缺乏相應的參考依據而引起的行業糾紛，確保了園林綠化養護管理更趨科學化、精細化，為杭州市城區綠化養護管理工作走向規范化、制度化奠定了基礎。

　　綠地養護市場化管理是使城市綠地養護管理步入科學管理的重要保障。實現綠地養護產業化發展,不僅是政府機制改革的需要,同時也是促進精神文明建設的需要。只有建立完善合理的市場化養護管理體系,才能實現城市綠地養護管理的可持續發展。

　　參考文獻：

　　(1) 王燾 再議綠地養護《中國園林》2003(11)：50-51

　　(2)陳錫波 淺析寧波市園林綠化養護監督管理模式的嘗試與探索《管理科學》2008(3)177-178