摘要：水價調整的目的不是增加收入,而是促進節約用水。水價調整對服務質量提出更高要求,要進一步加強對供水企業的改制和管理,提高服務質量和效率。提高服務才能提高用水戶的滿意程度,增強社會對水價改革的認可程度。

　　關鍵詞：水價調整,節約用水, 供水企業, 改革,管理

　　一、當前城市水價改革中的主要問題

　　城市作為國家或地區的政治、經濟、文化、教育和科技中心，在社會經濟生活中發揮著重要作用。城市的發展離不開對水資源的開發和利用。目前，在我國城市水資源的開發和利用過程中存在著許多問題。一方面，城市水資源的利用效率低下，浪費現象嚴重，節水意識淡薄;另一方面，城市供水、排水和污水處理等相關城市基礎設施落后，發展緩慢。城市水資源的短缺和和城市用水的供需矛盾日益加劇。 當前城市水價問題集中在幾個方面:一是各地水價改革進程快慢不一、總體緩慢。二是水資源費征收的范圍小、標準低。三是城市供水價格調整還沒有到位,價格總水平較低。四是水價結構不盡合理,各種用水價格的差價較小。不同用水行業、不同用水量的消費群體的用水差價還不突出,價格差異對節約用水和限制高耗水產業的調節作用還沒有充分發揮出來。五是污水處理費的開征時間較短,標準較低。六是水費的實收率低,征收和管理中還存在一些不完善的地方。七是水務企業的經營管理體制改革緩慢,特別是城市供水行業引入市場機制的改革滯后。

　　造成這種嚴峻局面的原因很多，現行城市水價(費)體系所存的某些不合理方面是其中重要原因。這些不合理之處主要表現在：

　　(1)水資源被無償或低價使用。基于水資源所有權和經營權分離及水資源的稀缺性，應當有償使用水資源，并以價格形式反應在水價構成中。在我國當前城市水價(費)體系中，城市水資源所具有的價值完全沒有或只是象征性地得到了反映。

　　(2)過分強調城市供水、排水和污水處理等城市基礎設施的社會公益、福利性，設施的運行成本未能在城市水價中得到正確反映。

　　(3)與在城市水資源開發利用過程中所產生的一系列環境問題相對應的外部成本沒有在現行水價(費)體系中得到正確反映。例如在全國范圍內尚未建立城市生活污水的排放收費制度。

　　由于水資源價值及其開發利用過程中有關的各項成本沒有在城市水價中得到正確反映，造成了相關效益的不合理分配和轉移。也就是說，在我國現行城市水價(費)體系下，由于水價體系不完善、收費標準過低，相關的經濟、社會和環境效益不合理地從城市水利、供水、排水和污水處理部門轉移到了用水單位和個人。這導致人們在用水過程中忽略了水資源的寶貴性，水資源利用效率低下，同時使相關城市基礎設施的運行長期處于虧損狀態，正常運行經費難以保證，新建改建項目籌資困難。因此，完善和理順城市現行水價(費)體系，實現城市水價的合理定價，對保障城市水資源可持續利用、在社會主義市場經濟下城市建設順利進行具有重要意義。

　　二、深化城市水價改革的對策

　　(一)提高各地對水價改革工作的重視程度和宣傳力度

　　要充分認識水價改革與完善社會主義市場經濟體制的關系,充分認識水價改革與落實科學發展觀和正確政績觀的關系,充分認識水價改革與建設節水型社會的關系,充分認識水價改革與公用事業體制改革的關系等重要問題。

　　(二)明確當前水價改革的重點任務

　　水價改革要明確階段性的總體目標。要按照國家有關水價改革精神,加大城市供水價格改革步伐,制定切實可行的調價計劃,逐步將供水價格調整到位,充分發揮價格杠桿的調節作用,促進節約用水。各地區應根據本地實際,制定到2010年各地綜合水價總水平控制目標及制定分階段分項目調節實施計劃的目標調控機制。適度提高取用地表水、地下水的水資源費標準,拉大地表水與地下水的水資源費的比價。大幅度提高城市供水管網覆蓋范圍內自備井的水資源費征收標準。城市供水公共管網覆蓋范圍內取用地下水的,自備取水的水資源費標準要按照高于自來水價格的原則來確定。逐步調整水利工程供水價格。到十一五末期,對非農業用水價格調整到補償供水成本的水平,條件較好的地區可實現補償成本并合理盈利。結合水利工程管理體制改革,合理計價,促進水利工程的發展,逐步實行計量收費。建立供水成本及相關資料的定期報告制度,對影響成本的重點指標進行嚴格控制。供水企業每年向物價和水務主管部門上報影響水價變動的主要因素,經政府委托的中介機構審查后作為下一次水價調整的依據。將城市供水成本監審作為調整水價的必備制度。實行供水企業成本預審制度。物價部門通過對供水企業成本定期進行全方位稽核審查,實現價格調控的“關口前移”。嚴格區分企業的主營業務成本與非主營業務成本。

　　(三)制定科學合理的調價方式積極穩妥推進水價改革

　　價格調整的幅度要考慮百姓的承受能力和相關改革的推進程度,避免引起社會震蕩和不滿情緒。要注意充分把握好改革的力度與社會可承受能力的關系,確定科學合理的水價調整周期。對自來水運營成本構成中需外購的物質(如原水費和電費),其價格波動對自來水運營成本的影響很大,在今后的水價中可采取聯動政策,即水價隨原水價格、電價調整而進行相應波動。有條件的城市,可以推行枯水期水價政策。

　　(四)加快制定落實水價改革的配套措施

　　運用價格政策促進“一表一戶、水表出戶”改造工作。當前,要促進科學計價方式的改革,有計量且計量準確,按用水戶的實際用水量繳費。在調整或制定城市供水價格時,不僅要考慮供水價格的調整,同時要將用水計量設施的安裝、更新、改造,實現抄表收費到戶的比例,推行階梯式水價的可能等作為價格改革的一個重要組成部分統籌考慮。科學制定各類用水定額和非居民用水計劃。為促進城市供水計價方式的改革,國家有關部門應制定統一的各類用水定額。要嚴格用水定額管理,實施超計劃、超定額累進加價收費制度。對高檔洗浴、洗車、純凈水生產等特殊行業的用水價格提高收費標準,限制用水,促進節約用水;對水資源消耗量大的工業項目,要通過拉開差價促進高耗水產業結構調整。為此,要抓緊制定供水企業的行業定額、各類用水定額。

　　三、充分認識推進城市供水價格改革的意義

　　建立合理的水價形成機制，對促進節約和保護水資源、防治水污染具有重要作用。改革開放以來，各級政府及有關部門在城市供水價格改革方面做了大量工作，基本上完成了城市供水由福利型向商品型轉化的過程。水價改革的成效主要表現在三個方面：一是較大幅度地提高了城市供水價格。截至2001年底，全國36個大中城市居民生活用水價格已由1988年的每噸0.14元調整到每噸1.27元，年均漲幅18.5%，水價偏低的狀況有了明顯改善，多數城市供水價格已基本達到保本水平。二是建立了污水處理收費制度。目前，全國已有200多個城市開征了污水處理費。其中，河北、內蒙古、遼寧、江蘇、廣東、四川和新疆等省、自治區規定所有城市開征污水處理費。三是制定相關規章依法推進水價改革。國家計委、建設部制定頒布了《城市供水價格管理辦法》，明確了水價構成，確立了階梯式計量水價等科學的計價方式并在此基礎上選擇14個城市進行了水價改革試點工作，為全面推進水價改革積累了經驗，奠定了基礎。

　　但從目前情況看，城市供水價格和企業經營管理方面還存在不少亟待解決的問題。

　　在城市供水價格方面，一是部分地區水價仍然偏低。近年來各地雖加大了調整力度，但由于歷史欠賬等原因，相當一部分城市供水價格水平仍然偏低，用戶感受不到水資源的緊缺，用水量遠遠大于實際需要量。二是水價計價方式需要改進。目前，我國大部分地區對居民生活用水實行不區分用水量的計價方式，有的地區還實行按月包費制或規定用戶月用水底數等事實上鼓勵用水的政策。在水資源嚴重不足的北方地區，沒有考慮豐枯期的水量差別而實施季節性水價來緩解供需矛盾。三是水價構成不合理。此外，各地附加在供水價格上的附加費、基金、建設費等政府性收費較多，個別地方還存在亂收費和搭車加價的現象。

　　在水資源方面，我國是水資源貧乏的國家，人均淡水資源僅為世界平均水平的1/4。水資源分布的不均衡，降水量的不平衡，以及水體污染嚴重等因素更加劇了水資源的匱乏。據有關資料統計，全國663個城市中，有400多個城市常年供水不足，110個城市嚴重缺水。北方個別城市由于嚴重缺水，已經嚴重影響到經濟社會發展和居民正常生活。南方一些地區可利用水資源下降，結構性缺水問題也日益突出。水資源短缺已成為我國經濟社會可持續發展的重要制約因素。因此，認真貫徹落實《通知》確定的政策措施，切實解決城市供水中存在的問題，關系到保護和合理利用水資源、防治水污染目標的實現，關系到我國經濟社會可持續發展戰略的實現。各地區、各部門要認清當前我國水資源狀況的嚴峻形勢，充分認識進一步推進城市供水價格改革的重要意義，增強緊迫感和危機感。

　　參考文獻：

　　1.張天柱，鄭方鑣，崔東海，城市居民生活污水排放收費標準研究，給水排水，1997.1

　　2.王立群，全成本法確定水價的研究，碩士學位論文 清華大學環境科學與工程系，1999