摘要： 城市各類(lèi)地下管線擔(dān)負(fù)著城市的信息傳遞、能源輸送、排澇減災(zāi)、廢物排棄等功能，是維持城市高效運(yùn)轉(zhuǎn)的生命線。如何統(tǒng)籌規(guī)劃、合理建設(shè)、科學(xué)監(jiān)管地下管線，更好的為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理服務(wù)，是每一個(gè)城市管理者都需要面對(duì)的重要課題。

　　關(guān)鍵詞：綜合管廊,建設(shè)發(fā)展,問(wèn)題及對(duì)策

　　1.綜合管廊概述

　　綜合管廊(又稱(chēng)共同溝或綜合管溝) 是指設(shè)置于道路下, 用于容納兩種以上公用、 市政管線的構(gòu)造物及其附屬設(shè)備。它可以把分散獨(dú)立埋設(shè)在地下的電力、 電信、 熱力、 給水、 中水、 燃?xì)獾雀鞣N地下管線部分或全部匯集到一條共同的地下管廊里, 實(shí)施共同維護(hù)、 集中管理, 并設(shè)有專(zhuān)門(mén)的檢修口、吊裝口和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

　　2.綜合管廊應(yīng)用概況

　　2.1 綜合管廊在發(fā)達(dá)國(guó)家的應(yīng)用

　　早在 1833 年, 法國(guó)巴黎開(kāi)始系統(tǒng)地規(guī)劃排水網(wǎng)絡(luò)的同時(shí), 就開(kāi)始興建共同溝。1890年, 德國(guó)開(kāi)始在漢堡建造共同溝。1958 年, 日本開(kāi)始興建共同溝, 為了防止地震對(duì)共同溝的破壞,采用了先進(jìn)的管道變型調(diào)節(jié)技術(shù)和橡膠防震系統(tǒng)。根據(jù)日本政府的計(jì)劃,今后所有的干線道路下都將興建共同溝。最近 5 年的時(shí)間里,巴塞羅那、 赫爾辛基、 倫敦、 里昂、 馬德里、 奧斯陸、巴黎以及瓦倫西亞等許多城市都研究并規(guī)劃了各自的地下管道綜合管廊的網(wǎng)絡(luò)。國(guó)外城市地下綜合管廊的應(yīng)用技術(shù)比較完善, 經(jīng)過(guò)運(yùn)行考驗(yàn)證明綜合利用效果良好。

　　2.2 國(guó)內(nèi)城市綜合管廊的概況

　　目前國(guó)內(nèi)綜合管廊多數(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市中心地段進(jìn)行建設(shè)。

　　(1)北京

　　第一條綜合管廊于1958年建造于北京天安門(mén)廣場(chǎng)下，比巴黎約晚建125年，鑒于天安門(mén)特殊的政治地位，為避免日后廣場(chǎng)開(kāi)挖，建造了一條寬4.0M，高3.0M埋深7-8M，長(zhǎng)1公里的綜合管溝收容電力、電信、暖氣等管線，至1977年在修建毛主席紀(jì)念館時(shí)，又建造了相同斷面的綜合管廊，長(zhǎng)約500M。

　　(2)上海

　　1994 年上海浦東新區(qū)張揚(yáng)路人行橫道下兩條綜合管廊建成投入使用。收容煤氣、通信、電力等管線，它是我國(guó)第一條較具規(guī)模并已投入運(yùn)營(yíng)的綜合管廊。2010年世博會(huì)在上海召開(kāi)，整個(gè)園區(qū)地下公用管線以綜合管溝的形式為主，其中，西環(huán)路長(zhǎng)度451m的綜合管溝標(biāo)準(zhǔn)段管節(jié)為工廠預(yù)制，現(xiàn)場(chǎng)拼裝，為國(guó)內(nèi)首次進(jìn)行的預(yù)制拼裝綜合管溝施工。

　　(3) 廣州

　　2003年底，在廣州大學(xué)城建成全長(zhǎng)17.4公里，斷面為7m*2.8m的綜合管廊，也是迄今為止國(guó)內(nèi)已建成并投入運(yùn)營(yíng)，單條距離最長(zhǎng)，規(guī)模最大的綜合管廊。

　　2.3綜合管廊建設(shè)正從中心城市向二線城市復(fù)雜發(fā)展

　　縱觀綜合管廊建設(shè)歷程，正逐步由特大城市向中級(jí)城市發(fā)展。如日本，地下綜合管廊現(xiàn)已擴(kuò)展到仙臺(tái)、岡山、廣島、福岡等地方中心城市。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年來(lái)我國(guó)的濟(jì)南、沈陽(yáng)、大同、昆明、佳木斯等城市也開(kāi)始建設(shè)綜合管廊。同時(shí)一大批二級(jí)城市也躍躍欲試籌劃建設(shè)。

　　3.桂林市臨桂新區(qū)建設(shè)綜合管廊的思考與對(duì)策

　　3.1桂林市市政管線現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

　　桂林是國(guó)際性風(fēng)景旅游城市，是珠三角經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)圈和成渝經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)系北部灣經(jīng)濟(jì)圈的重要節(jié)點(diǎn)。經(jīng)過(guò)多年的城市建設(shè)與發(fā)展，桂林市已經(jīng)形成了完備的市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。但目前為止，市區(qū)所有路段的市政管線仍采用傳統(tǒng)的直埋建設(shè)方式，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施的依賴性加強(qiáng)，直埋式的管線布置給城市發(fā)展帶來(lái)了很多問(wèn)題。

　　3.1.1安全問(wèn)題

　　直埋式主要把市政管線布置在城市道路下，占用的是地下淺層空間資源,經(jīng)常會(huì)受到外力影響，出現(xiàn)事故后供應(yīng)的中斷將影響城市職能的發(fā)揮，引發(fā)災(zāi)害與次生災(zāi)害，使人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)受到損失。

　　3.1.2 反復(fù)開(kāi)挖

　　直埋方式管線設(shè)施的維護(hù)更新需要開(kāi)挖城市道路,加劇了交通的擁堵,對(duì)歷史文化保護(hù)區(qū)造成一定的損害，影響了桂林這座旅游城市環(huán)境及景觀,給到桂的中外來(lái)客造成不便，也給城市效能及人民生活造成影響。

　　3.1.3 不利于地下空間的商業(yè)開(kāi)發(fā)

　　近十年來(lái)，桂林市中心城規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，城市中心過(guò)度聚集，規(guī)劃地面空間容量趨于飽和，城市地下空間開(kāi)發(fā)利用已成為城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在地下空間的開(kāi)發(fā)利用中,利用價(jià)值高的是淺層空間。而直埋方式敷設(shè)的市政管線,占用了城市道路10m的淺層地下空間，割裂了淺層地下空間的連續(xù)性,對(duì)區(qū)域性地下空間的利用造成不利的影響。

　　3.2桂林臨桂新區(qū)建設(shè)市政管廊的背景

　　位于桂林市臨桂縣的臨桂新區(qū)，距湘、粵、黔、桂四省省會(huì)(首府)城市約四小時(shí)車(chē)程，東距桂林市中心區(qū)約10公里，它將是桂林向西發(fā)展的重要空間載體，承擔(dān)城市綜合服務(wù)職能和城市中心職能，并向其周邊區(qū)域輻射。按照《桂林市臨桂新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》要求，未來(lái)的臨桂新區(qū)將形成“一心，兩帶，雙核雙軸，九區(qū)”的空間布局。而如今的現(xiàn)狀臨桂縣城建成區(qū)面積比1999年時(shí)擴(kuò)大了3倍，達(dá)到16平方公里，縣城沿321國(guó)道已與桂林城區(qū)連成一片，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施與主城區(qū)已經(jīng)連通，鐵路、機(jī)場(chǎng)、公路等綜合交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。區(qū)域內(nèi)已累計(jì)投資超過(guò)100億元建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。

　　3.3桂林臨桂新區(qū)建設(shè)市政管廊的必然性和存在問(wèn)題

　　3.3.1城市建設(shè)發(fā)展的必然要求

　　《桂林市臨桂縣臨桂鎮(zhèn)總體規(guī)劃(2008-2025)》確定臨桂縣城將建設(shè)成為臨桂縣的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化中心，集行政辦公、商業(yè)金融、文化娛樂(lè)、居住、工業(yè)、物流于一體的綜合性城市新區(qū)。臨桂新區(qū)從規(guī)劃之初就特別重視高標(biāo)準(zhǔn)，要求貫徹合理用地、節(jié)約用地、集約用地的原則，構(gòu)建“山水城”和諧發(fā)展的城市模式，做到顯山露水，情景交融。如按傳統(tǒng)直埋敷設(shè)，將占用淺層地下空間，影響土地利用價(jià)值，且由于中心區(qū)建設(shè)周期長(zhǎng)，管線需求呈不斷上升的趨勢(shì)，不可能一次設(shè)置到位，反復(fù)擴(kuò)充必會(huì)影響核心區(qū)道路交通功能的使用，進(jìn)而影響中心區(qū)的發(fā)展。因此，在中心區(qū)，特別是主干道上建設(shè)綜合管溝，是滿足新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃要求的必要保證。

　　2009年12月，桂林市人民政府頒布了《桂林市市政管廊管理辦法》。《辦法》對(duì)地下管線的建設(shè)投資、經(jīng)營(yíng)管理等從政策法規(guī)的角度進(jìn)行了有益的探索。桂林市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院在新區(qū)控制性詳規(guī)、新區(qū)管線綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制完成了《臨桂新城中心區(qū)綜合管溝規(guī)劃方案》。為了更好的知道和推進(jìn)管廊建設(shè)，桂林市市政綜合設(shè)計(jì)院編制完成的《市政管廊技術(shù)規(guī)范》，目前正在全區(qū)范圍內(nèi)征求各方意見(jiàn)，這部符合廣西實(shí)際區(qū)情的《標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)，也將為綜合管廊建設(shè)提供技術(shù)支撐。

　　3.3.2存在問(wèn)題

　　(1)臨桂新城中心區(qū)的地址情況土層較淺，土層下均為發(fā)育強(qiáng)烈石灰石巖層，地下溶洞較多。從實(shí)際管溝開(kāi)挖情況看，未知因素很多，施工非常困難。這種地質(zhì)情況會(huì)大大增加綜合管溝的工程造價(jià)。

　　(2)中心區(qū)水體豐富，管溝穿越水系是個(gè)難題。如果將綜合管溝在水系處斷開(kāi)，管溝的維修安裝將會(huì)非常麻煩，綜合管溝的建設(shè)優(yōu)勢(shì)將大大降低。

　　(3)由于綜合管溝早期一次性投資巨大，建成后早期溝內(nèi)敷設(shè)的管線不會(huì)很多，相應(yīng)收取的使用費(fèi)較少。如果完全以市場(chǎng)化運(yùn)作，企業(yè)建成后勢(shì)必馬會(huì)向入網(wǎng)單位收取“入網(wǎng)費(fèi)”及“維護(hù)費(fèi)”，原先各單位無(wú)償使用市政道路下的地下空間,而進(jìn)入綜合管廊則需要多交納費(fèi)用，且由于管溝尚未形成網(wǎng)絡(luò)，管線單位花一筆錢(qián)只是方便了一小段路，可能會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因繞道放棄。若由政府直接投資建設(shè)，作為公益性市政基礎(chǔ)設(shè)施建成后由政府成立的管理機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)，則對(duì)建設(shè)成本的回收較少考慮，只要求達(dá)到運(yùn)營(yíng)成本的平衡，這種方式則會(huì)受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，在城市建設(shè)資金不足的地區(qū)推行將更加困難。

　　4、推進(jìn)綜合管廊建設(shè)的探討

　　發(fā)展綜合管廊，利用好地下空間的有限資源，需要通過(guò)實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃, 使其與現(xiàn)代城市的全面建設(shè)和地下空間的綜合利用協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于新建的景觀區(qū)、 商務(wù)區(qū)、 開(kāi)發(fā)區(qū)和居民區(qū)等, 應(yīng)將新建道路與綜合管溝的建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、 同步施工, 按道路的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn), 構(gòu)建起干線、 支線有機(jī)結(jié)合的共同溝系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上, 逐步向舊城區(qū)展開(kāi), 結(jié)合老道路的整修或拓寬, 視情進(jìn)行綜合管廊的建設(shè)。

　　我們的城市管理政策應(yīng)該隨著發(fā)展不斷完善、細(xì)化。城市管理政策、土地資源利用政策的完善與綜合管廊建設(shè)、管理機(jī)制的完善有機(jī)結(jié)合,才能創(chuàng)造出良好的綜合管廊建設(shè)環(huán)境。建設(shè)中要有明確的管廊工程投資主體,建成后要有明確的維護(hù)管理的主體。同時(shí),制定管廊管理?xiàng)l例,解決建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)中遇到的問(wèn)題。