摘 要：本文根據建筑消防設施目前的現狀和存在的主要問題，分析了影響建筑消防設施作用發揮的具體原因，并結合新形勢下消防工作發展的需要和有關建筑消防設施技術規范要求的內容，重點從單位維護管理、設計與施工、消防監督、消防產品質量等方面有針對性地提出了解決問題的對策，以促使建筑消防設施長期處于完整好用的狀態，充分發揮其抵御火災的作用，更好地保障人民群眾生命財產安全。

　　關鍵詞：建筑消防設施, 消防產品, 監督, 管理

　　引言

　　建筑消防設施是指建、構筑物中設置的用于火災報警、滅火、人員疏散、防火分隔、滅火救援行動等設施的總稱。其包括火災報警設施、滅火設施、火災事故廣播及通訊設施、安全疏散與火災應急照明設施、防火分隔設施、防排煙設施等。大量火災統計資料表明，如果建筑消防設施的設計、施工、產品質量、監督與管理等環節均符合要求，則其對預防火災發生，及時撲滅初期火災，為人員安全疏散創造必要條件，保障人民生命安全、減少火災損失起著十分重要的作用。

　　1建筑消防設施的現狀及存在問題調查

　　1.1建筑消防設施的現狀調查

　　根據公安部消防局在部分省市調查，發現火災隱患當中建筑消防設施類隱患約占隱患總數的三分之一，由于設施不健全和質量問題導致建筑消防設施不能正常運行和投入使用的比例高達70%以上，建筑消防設施完好率不足25%。如某省對394幢高層建筑消防設施檢查結果：23幢合格，占7.6%，42幢基本合格，占13.8%，水消防系統合格率約為20%;某市對83幢高層建筑消防設施檢查結果：全面符合消防要求的占20%;其中消火栓系統合格率為31.75%，自動噴水滅火系統合格率為27.78%。此種狀態，全國其他地區也較普遍存在，只是程度不同而已。調查結果，讓人觸目驚心。眾所周知，建筑消防設施不能有效的工作，就等于建筑不設防。人們永遠不會忘記唐山林西商場、阜新藝苑歌舞廳、克拉瑪依友誼館、浙江溫州溫富大廈等場所因建筑消防設施未發揮應有作用所造成的火災慘劇。

　　1.2建筑消防設施存在的主要問題

　　檢查中發現建筑消防設施存在比較突出的問題具體表現在以下方面：一是火災自動報警設施疏于維護，帶病運行，年檢失當;二是自動滅火設施存在問題無法使用，如消火栓給水系統器材缺少、不全，水泵啟動按鈕失效，氣體滅火系統儲瓶內的滅火劑過期等等;三是防火分隔設施產品質量不符合要求，甚至一些建筑在防火卷簾下堆放雜物或柜臺，防火門組沒有閉門順序器或被損壞失效。四是防排煙設施系統未設置擋煙垂壁等設施，不能形成防煙分區，或擋煙垂壁失效。五是消防應急照明燈具產品質量不符合要求，還有一些娛樂場所為降低照明度而違章關閉消防應急燈具。

　　2 影響建筑消防設施作用發揮的原因分析

　　根據大量火災案例和火災事故調查發現，影響建筑消防設施發揮有效作用的原因，主要是消防產品質量不合格，設計不符合要求，工程施工質量不佳、竣工驗收不嚴，監督與管理不到位所致。

　　2.1建筑消防設施的使用單位維護管理不到位

　　2.1.1單位領導忽視消防安全，責任意識不強

　　調查發現許多單位領導對消防設施的建設和管理認識不高，對購置安裝消防設施的目的本末倒置[1]，不是為預防火災而是為應付消防安全檢查，至于性能如何，運轉情況如何，無人過問;有的只重視單位的經濟利益，而忽視消防安全工作，對建筑消防設施“重賠輕管”，既沒有明確消防安全責任，也沒有健全的消防安全管理制度;有的即使有了制度，既不宣傳，也不組織員工學習，使制定的規定形同虛設，違犯消防法規的違章操作時有發生;部分單位對公安消防部門下發的火災隱患整改通知，能拖則拖，敷衍了事，導致養患成災。

　　2.1.2維護管理不到位，建筑消防設施形同虛設

　　有些單位未進行有效的防火巡查防火檢查，不能定期的對火災探測器、自動噴水滅火系統主要組件等消防設施進行專門維護保養，致使建筑消防設施自建好后就“一直沉睡”的現象時有發生[2]。如報警控制器不能正常工作，聯動控制功能無法實現;消防水箱和水池無儲存消防用水;消火栓的水帶、水槍等配件丟失嚴重;自動消防系統操作人員未進行必要的消防安全培訓，不懂系統運行，不會操作，有的怕消防管網滲漏，人為將閥門關閉，致使消防給水管網內長期無水;有的因報警系統出現誤報而關閉電源，致使許多消防設施成了“聾子的耳朵”[3]，根本起不到應有的作用。

　　2.1.3隨意改變建筑使用性質，破壞消防設施整體功能

　　檢查發現：有的單位根據自己的意愿隨意進行建筑內部裝修，大量使用不合格的裝修材料，隨意降低消防技術標準;有的將辦公場所改造成營業場所或出租開辦各類民營學校;有的將閑置的庫房改變用途重新利用，還有的個體戶和下崗工人將居民住宅改造成茶樓、庫房、商店、飯店等，甚至進行家庭作坊式手工生產，進行服裝加工、充裝一次性打火機等，這樣擅自改變原建筑的使用性質，破壞建筑防火和消防設施的整體功能，未經消防部門審核和檢查，留下大量建筑火災隱患。

　　2.2消防產品質量問題突出

　　建筑消防設施是由消防產品組合成的一個有機系統，其消防產品質量好壞直接影響著消防設施的完好有效程度。

　　2.2.1 消防產品質量差

　　從全國對消防產品的市場抽查及在建建筑工程的監督抽查結果看，目前相當部分企業的消防產品質量不高。一些生產廠家為了獲得高額利潤，在生產過程中偷工減料，以次充好，導致生產出的消防產品質量參差不齊，得不到保證。如2007年11月23日，重慶沙坪壩區消防部門經過8天時間的周密部署，蹲點布控，一舉搗毀一大型消防產品制假售假窩點，共收繳各類消防器材及半成品600余個。如果此類不合格消防產品被使用到各類建筑中，將嚴重影響建筑消防的安全，一旦發生火災，后果不堪設想。

　　2.2.2 消防產品不配套

　　隨著消防技術的發展，消防產品更新換代加快，一些過期淘汰產品維修困難，導致設備帶病運行[4];另外因國內外消防產品規范不一致，有些國內生產廠家在技術改造時，更新了產品沒有注意與原產品的配套，使用老產品的用戶出現了故障，無處可找配套產品。有些單位購買的消防設施產品來自多個廠家，配套性差，發生火災時自然出現很多問題，導致其派不上用場。

　　2.3 設計與施工未嚴格執行國家消防技術規范

　　2.3.1 建筑消防設施的設計不符合有關消防技術規范的規定

　　由于個別設計單位自身技術力量比較薄弱,再加上不熟悉消防規范,不了解消防設施的功能,設計出來的圖紙其消防設計不符合規范要求,消防設施漏項、選型不對、功能不達標等問題經常發生[5]。例如筆者在廣東參加建筑工程消防設計審核時發現某某百貨火災隱患問題,該建筑屬二類高層建筑,中庭周圍用于防火分隔的防火卷簾,設計未選用特級防火卷簾,選用的普通鋼質防火卷簾,兩側也未設計獨立的閉式自動噴水系統保護。類似的建筑工程不在少數,分析其原因,主要是設計人員對《高層民用建筑設計防火規范》第5.4.4條規定的“背火溫升作耐火極限判定條件”不理解所造成的。另外有的設計單位為了替建設單位節省資金,擅自更改消防設計或取消部分消防設施,降低消防技術標準。

　　2.3.2 建筑消防設施的施工未嚴格執行有關施工規范

　　當前消防工程施工上的突出問題是惡意降價中標或借資質施工，導致不按標準施工、偷工減料，為消防設施的正常運行埋下先天性隱患，給以后維護管理工作帶來相當的難度。一方面，少數施工企業在利益的驅使下，違反有關法律規定，不講職業道德,在競標中為了承攬工程,惡意降價中標，中標以后為了獲得利潤，私自降低工程質量，弄虛作假，粗制濫造[6]。另一方面，由于許多建筑工程實行總承包，承包單位承包后，為了獲取更多的利潤，不愿再將消防部分分包出去，而自己又不具備施工資質，于是層層發包，有的甚至自行組織施工，然后去“買資格”，交管理費，致使施工質量得不到保證，消防設施運行頻繁出現故障。

　　2.4消防中介機構水平良莠不齊，行業自律等法律法規不健全

　　近年來我國也培育和發展了一批消防中介機構，但由于起步較晚,發展相對滯后,在諸多方面還存在不足。一方面由于缺少有效的中介機構人員培訓機制，沒有相關的從業資格考試,導致中介機構人員素質參差不齊,不僅影響了消防中介機構作出科學性的判斷和結論,也降低了中介機構的服務質量和效果。另一方面，由于我國沒有統一的用于規范消防中介組織的法律規范，致使消防中介機構有空子可鉆，根源就在于涉及維護保養中介服務的相關法規缺乏，中介服務不因質量低劣而承擔任何法律責任，缺少行業自律等法律法規。

　　2.5 建筑消防設施的監督不到位

　　原因有以下三個方面：一是由于消防機構實行兵役制，人員有相對固定的服役期，經常出現一名監督員承攬一項工程全部建審工作，但建筑消防設施涉及到自動化系統、強弱電系統、給排水系統、建筑結構和暖通空調系統等方面的基礎知識，致使一些在設計上存在問題的工程通過了消防審核關，使建筑消防設施在設計階段留下了隱患。二是許多基層公安消防機構在驗收時沒有任何檢測技術裝備,采用目測、手摸的方式,比對規范條文來做出消防驗收的結論判定,由此得出的結論和準確性較低[7]。三是平時的消防監督檢查不到位，如2000年12月25日河南省洛陽市東都商廈發生特大火災事故，死亡309人，直接經濟損失275萬元，造成此次重大火災損失的一個重要原因，正是由于消防監督檢查人員督促整改不到位，商廈地下兩層和地上第四層沒有防火分隔，地下兩層沒有自動噴水滅火系統，火災自動報警系統損壞，均沒得到有效整改，致使火災時消防設施不能起到應有的效能，給火災以可乘之機。由此可知，監督檢查質量不高，督促整改不到位，所造成的火災損失之巨大，經驗教訓之慘痛，不得不引起人們的深思。

　　3建筑消防設施的監督與管理對策

　　3.1強化企事業單位的消防安全責任

　　為了確保建筑消防設施在火災時能發揮應有的作用，增強建筑物抗御火災的整體能力，應強化企事業單位的消防責任，進一步明確單位建筑消防設施管理主體責任，確保建筑消防設施維護保養、定期檢測制度落實到位。

　　3.2建立不合格消防產品公告制度，嚴把產品質量關

　　針對當前消防產品市場存在的問題，要建立消防產品公告管理和強制性產品認證制度、消防產品質保體系與年限更換機制等。一方面對消防產品實行公告管理;另一方面要嚴格落實消防產品市場準入制度，要通過認真執行消防產品3C認證、型式認可、強制檢驗和加強生產、施工安裝階段的抽檢頻次，加大對不合格產品的查處力度，提高產品質量;再一方面要通過消防工程的竣工交接，建立消防產品質保體系轉移機制，消防產品供應商應提供消防產品在靜態和動態時的質量管理注意事項，對報警探測器、滅火劑、消防水帶以及消防設施中的易損耗零部件，應明確使用年限，實行到期強行更換制度。

　　3.3引入保險機制，提高建筑消防設施的可靠性

　　根據國外的一些成熟經驗,并結合我國實際情況,建立消防保險機制,理順消防監督機構、保險公司和消防設施檢測單位之間的關系[8]。保險公司對于要求投保的建筑物,首先應該委托具有資質的消防設施檢測單位進行檢測,如果檢測合格,保險公司可以低于保費的平均水平予以投保。如果檢測不合格,則不予投保或增加保費。消防設施檢測單位的資質應該由委托單位予以確認。對于消防設施檢測合格并辦理投保手續的建筑物,公安消防機構可以減少檢查頻次或者免檢。通過引入保險機制，可減輕公安消防機構的工作量，大大改善建筑消防設施的現狀，提高建筑消防設施的可靠性。

　　3.4 加強建筑消防設施的施工質量

　　確保建筑消防設施發揮作用，加強施工質量是其中的重要環節。因此，針對目前施工過程存在的問題，建議一是要加強施工隊伍的質量意識，嚴格按圖施工，不能憑經驗，更不能偷工減料;二是加強專業知識學習，做到每個施工人員都能讀懂圖紙，能夠領會設計者意圖和目的，做到在施工中能及時發現糾正設計中存在的問題;三是杜絕消防工程層層轉包的現象，更不能將消防工程轉包給沒有施工資質的施工單位。

　　3.5加強對建筑消防設施的監督力度

　　根據我國建筑消防設施現狀，建議推行使用單位、公安消防機構、消防中介機構三級管理模式，可最大限度地確保建筑消防設施的完好有效，更好地保證建筑物的消防安全。一是要探索新的建審機制，建議改革現行的建審機制，成立建筑工程消防設計審核中介機構，將建設工程消防設計審核交由依法設立的消防中介機構承擔，同時將公安消防機構從技術性事務中解放出來，集中人力、精力加強消防安全監督;二是要建立聯合驗收的工作機制，要改變傳統的“單打一”工作模式，建立起防火滅火部門相結合的聯合驗收機制，同時嘗試多種形式的消防驗收模式，如保險金額與單位的消防安全狀況掛鉤,構建消防驗收與保險互動機制,促使投保單位自覺改善消防安全條件;三是要盡快配齊消防監督技術裝備，建議政府和消防部門加大投入消防裝備的資金，盡快配齊各類消防監督技術裝備，為提高消防監督執法質量奠定技術支持。四是要加大消防監督人員的業務培訓，使其及時掌握有關消防法律法規和技術標準，會操作各類消防監督技術裝備，不斷提高消防監督人員的業務水平和技能，確保消防監督執法質量。

　　參考文獻：

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