摘要：集體林權改革制度是解決林業發展滯后問題的一項舉措;是以解決農民得實惠為根本要求，依法還山于民、還權于民、還利于民、依法保障農民權益，進一步解決和發展生產力;是農村重要生產資料再分配、內部利益再分配的重大改革。

　　關鍵詞：集體林權,改革,思考

　　1尖扎縣林業基本情況

　　尖扎縣位于青海省的東南部，黃南藏族自治州的北部，地處西傾山北麓屬高原大陸性氣候，境內最高海拔4614米，最低海拔2005米(公伯峽庫區)。全縣有三鎮六鄉，總人口5.14萬人，全縣土地總面積2174.3平方公里，其中林業用地面積114.17萬畝，占全縣總面積的35%，非林業用地面積211.98萬畝，占全縣總面積的65%，森林覆蓋率為27.6%。活立木蓄積量為151.22萬立方米，共有3個國營林場。林業用地中，國有林為104.84萬畝，集體林為9.33萬畝。

　　2我縣對集體林權改革制度的探索

　　我縣自從省上開展集體林權改革制度工作后，積極響應分別對個別鄉(鎮)開展了集體林權改革制度的試點探索，通過成立領導機構、學習培訓、開展調查、宣傳動員、研究分析等一系列措施，明晰林地、林木權屬，簽訂承包合同，核發林權證工作，對各項配套改革政策進行調研，積極穩妥推進集體林權制度改革工作。做到“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”實現“山定權、樹定根、人定心”.建立以省為主，地方配套的造林、撫育、保護、管理投入補貼制度，對森林防火、病蟲害防治、林木良種建設給予補貼，對森林撫育、生物質能源林、珍貴樹種培育給予扶持;完善林業貸款財政貼息政策和林業信貸擔保方式，健全林權抵押貸款制度;建立政策性森林保險制度，提高農戶抵御自然災害的能力。最大限度地調動廣大群眾和各種社會經營主體造林育林護林的積極性，進一步提高林業生產力，促進林業發展,加快社會主義新農村建設步伐。

　　3集體林權制度改革取得的成績

　　我縣自從2009年開展集體林權制度改革試點工作，在坎布拉鎮、昂拉鄉共完成林改面積761.62畝，2010年在坎布拉鎮進行推廣集體林權制度改革，共完成林改面積79275畝。2011年將剩余的集體林13263.38畝進行了改革，共完成林改面積3899.6畝。

　　截至目前，我縣的馬克唐鎮、坎布拉鎮、昂拉鄉、尖扎灘鄉、能科鄉等基本完成明晰產權、承包到戶的主體改革,正在推進配套改革。集體林權制度改革已成為當地農村經濟發展的潛力所在。林權改革制度實施之前，集體林產權虛置、農民經營主體地位不落實等問題，制約了農民發展林業的積極性以及林區農民增收的潛力。林改為首批基本完成主體改革的農民帶來了明顯的增收致富效果。

　　4集體林權制度改革存在的問題

　　4.1山林權屬的爭議

　　勘界發證、明晰所有權是林改的首要任務,而山林權屬界址不清、爭議多則是各地普遍存在的現象。據調查農戶反映,當年山林權屬界址不清，將許多地方山林定為公共地方，由幾個村社共用。由于村與村、村與社、個人與個人等爭搶山林草場的糾紛時有發生,大大增加了確權發證的難度,嚴重制約和影響了發證的進度。

　　4.2補償過低，生態公益林管護形勢嚴峻

　　林改之后，原本屬于集體所有的山林草場變成了一個明確的經營主體所有，這就意味著需用木材的農民需要以市場價去購買,或者盜伐及破壞生態公益林。我國當前對森林生態效益的補償標準有著標準過低與過于單一化兩大特點,中央給予的補償標準5元/畝,地方根據財政能力再給予一定的配套補償。生態公益林的劃分及其與商品用材林之間顯著的經濟收益差別,客觀上形成林改群眾之間資源分配的不公，是導致山林糾紛的重要因素之一。

　　4.3集體林地流轉存在隱患

　　集體林權改革的目的之一是“建立林權流轉平臺,農民可依法將擁有的林木所有權和林地使用權流轉、買賣、變現”。因此,推進林地使用權和林木所有權的合理流轉,是盤活林地和林木資產的重要途徑。由于林權流轉的復雜性,涉及到山林的評估、林權貸款等后續問題,潛在而深遠地影響著林權改革績效的正常發揮。

　　4.4林業管理服務體制有待進一步完善

　　林改后，林業建設呈現出林權結構分散化、經營主體多元化、經營形式多樣化的特征，林業生產建設的組織管理難度明顯加大，任務明顯加重。而目前的林業管理服務體制還一定程度上存在著劃分不夠明晰、管理不夠科學、資金渠道不夠順暢等現狀，如何根據形勢變化，大力加強各級林業主管部門及其工作、服務體系建設，也成為一個必須高度重視的緊迫問題。

　　5完善集體林權制度

　　5.1全面落實生態公益林補償制度

　　針對生態公益林補償標準過低的現狀,可通過提高政府財政補償、建立受益者補償與合理經營利用自我補償的方式實現。并對公益林的經營、管理與合理利用制定出明確的、可操作性強的政策,通過實施合理的生態公益林補償標準,彌補農民的經濟損失,促進生態公益林可持續經營，以實現生態效益和經濟效益的“雙贏”。

　　5.2構建林業管理服務新體制

　　根據現代林業發展的要求，林業部門整合林業力量，提高隊伍素質，構建優質服務、科學管理、嚴格執法的林業管理新體制，為政府提供林業公共服務奠定基礎，進一步梳理林業行政權力實施依據、規范行政權力運行程序、細化林業行政處罰自由裁量標準、完善權力運行流程圖，做到林業行政權力運行規范、公開、便民。探索建立工業反哺林業的投入制度，規范育林基金使用管理，保證基金專項用于造林育林護林。同時，將林業行政、事業單位人員經費和公用經費按照當地同類單位支出水平核定，并全部納入財政預算安排。

　　參考文獻：

　　1、《尖扎縣二類調查報告》資料

　　2、《青海林業》2010.2期、李三旦《論青海省集體林權改革制度》

　　3、《黃南州林業現狀及發展對策》資料