摘 要：現行的城市規劃編制體系主要針對以用地規劃為主導的的綜合性規劃而制定，在實際工作中，經常需要編制管線的專業規劃，如地下管線選線定位、架空廊道的路由規劃等，這些專業的管線規劃內容在現有的規劃編制體系中尚無具體要求。本篇根據實際工作需要，重點就現有控制性詳細規劃的局限性作分析評價，提出市政基礎設施規劃的編制層次，確定各編制層次中所對應的具體工作內容和工作深度，協調不同層次市政設施規劃與傳統規劃體系中各層次相應內容的關系，指導管線工程的規劃編制，以期更好的為規劃管理工作服務。

　　關鍵詞：編制體系,市政設施,管線控制性詳細規劃

　　控制性詳細規劃是對一定時期內，城市建設用地范圍當中的某一區塊(編制范圍)的土地使用、空間環境、基礎設施、公共服務設施等進行的具體安排，對各項建設進行規劃引導，形成規劃實施管理的重要依據，并指導規劃條件的制訂、修建性詳細規劃的編制和建設方案的設計。當前，各地控制性詳細規劃編制工作正在如火如荼進行當中，在控制性詳細規劃當中包括給水、排水等各類市政設施的內容。但需要指出的是，隨用地規劃編制的各項基礎設施控制性詳細規劃存在很大的局限性。

　　1 鎮海區簡介

　　鎮海區現行的用地總體布局是以生態綠地作為銜接各次分區聯系的紐帶，以生態帶為自然界限，分為老城次分區、濱海產業次分區、新城南區次分區、新城北區次分區、機電工業次分區、澥浦次分區六個次分區及九龍湖旅游區。目前這些區塊均已編制了控制性詳細規劃。

　　3 各相關規范規定管線規劃深度內容要求

　　綜合國家與地方的相關規定，包括供水、排水工程在內的城市各類基礎設施規劃編制的層級脈絡逐步清晰起來，應該由總體規劃-專項規劃-控制性詳細規劃-修建性詳細規劃4個階段組成。

　　各設計階段工作內容重點：

　　總體規劃階段：應明確各項基礎設施的發展目標，規劃原則，根據總體規劃確定的城市發展規模與發展趨勢，測算基礎設施容量需求，確定重要設施的總體布局。作為篇章納入到總體規劃成果文件中。

　　專項規劃階段：是對總體規劃當中各類基礎設施專項篇章的深化與完善，同時也是編制下層次規劃的重要依據。應以總體規劃為依據，進一步明確專項設施的發展目標、規劃原則，根據總體規劃確定的城市發展規模與發展趨勢，深化基礎設施容量測算，明確主要設施的總體布局，對主要設施提出落地方案，提出規劃實施的措施與建議。成果以獨立文件形式出版。

　　控制性詳細規劃階段：預測給水、排水、電力、通信、燃氣等市政公用設施的需求量，確定給水、排水、電力、電信郵政、燃氣、熱力及環衛等市政公用設施的規劃布局、管線綜合和主要管線的控制要求;確定共同溝的斷面形式、規劃布局和控制要求。

　　(1)給、排水工程規劃：預測各控制單元的用水需求量;確定供水水源和供水方式;確定排水體制，預測雨、污水排放量;確定給、排水設施的類別、位置、規模和控制要求。

　　(2)電力工程規劃：預測各控制單元的用電負荷;確定主供電源和變電站、開閉所、配電所等電力設施的位置、規模和控制要求。

　　(3)電信郵政工程規劃：預測各控制單元的電信需求量;確定通信主干網來源和電信、郵電、廣電等設施的位置、規模和控制要求。

　　(4)燃氣工程規劃：預測各控制單元的需氣量;確定燃氣氣源、供氣方式、調壓方式及場站設置原則;確定燃氣設施的類別、位置、規模和控制要求。

　　(5)熱力工程規劃：預測各控制單元的需熱量;確定生活和生產的供熱方式、熱源;確定熱源點、熱力站等供熱設施的位置、規模和控制要求。

　　(6)環衛設施規劃：確定環衛設施的分布和配建標準;確定公共廁所、垃圾轉運站、垃圾碼頭等環衛設施的位置、規模和防護要求。

　　修建性詳細規劃階段：以具體、詳細的開發建設項目策劃以及可行性研究為依據，按照擬定的各種建筑物的功能和面積要求，將其落實至具體的城市空間中。市政工程管線規劃設計和管線綜合，其具體工作內容應當符合各有關專業的要求。

　　3 控規編制的局限性

　　控制性詳細規劃是對一定時期內，城市建設用地范圍當中的某一區塊(編制范圍)的土地使用、空間環境、基礎設施、公共服務設施等進行的具體安排，對各項建設進行規劃引導，形成規劃實施管理的重要依據，并指導規劃條件的制訂、修建性詳細規劃的編制和建設方案的設計。城市各類基礎設施均有各自行業主管部門，專業性強。系統問題長期存在、突發性問題偶有發生，為完善自身系統，各部門經常提出不完全符合城市規劃總體構想、但卻符合實際的改進方案，使城市規劃工作者在理想與實際之間左右為難;同時由于城市房地產項目開發建設時序的不確定性，決定了城市各類基礎設施建設不可能完全按照系統性的規律實施，經常要面臨著設計更改的困擾，對此控制性詳細規劃并無更好的辦法加以解決。因此說現有的控制性詳細規劃編制具有較大的局限性，表現為：

　　3.1其編制范圍一般僅為城市建設用地范圍內的某一區塊。

　　其編制范圍一般僅為城市建設用地范圍內的某一區塊。而城市基礎設施的布局需要在全部建設用地乃至所有行政區劃范圍內統籌。如果按照總體規劃-專項規劃-控制性詳細規劃-修建性詳細規劃的編制層次規范操作，應該不存在問題。但現實是在好多必要的專項規劃尚未編制情況下，受“控規全覆蓋”的引導，覆蓋全部城市建設用地的控制性詳細規劃編制工作如火如荼開展起來。在沒有專項規劃作支撐的情況下，只能以總體規劃相關篇章為依據，但由于“總規”中的相關內容過于宏觀，而不夠具體和細化，因此作為控制性詳細規劃的依據尚顯不足。而“控規”受編制范圍的制約，對于涉及全域性的，重大的基礎設施布局問題難以站在全局高度進行審視，因此其局限性成為必然。

　　3.2是受編制時間、編制經費所限。

　　是受編制時間、編制經費所限。在控制性詳細規劃當中很難一次性將各類線形工程的平面位置以及具體走向準確的界定出來，這一點在老城區體現尤為明顯。老城區各類地下管線繁雜，走向不規范，如準確界定規劃市政管線的走向，需要對每條道路開展地下管線的調查，雖然各地普遍開展了地下管線普查工作，但由于原始資料的準確性及資料更新不及時等原因，尚需設計人員在實際工作中結合已有資料作進一步調查，該項工作量繁雜，周期長，而往往控規編制時間要求緊，設計人員難以在有限的時間內把這種繁瑣的工作如期完成。且市政管線服務范圍可能超出控規的編制范圍，在某一局部范圍內對服務于更大范圍的地下管線具體走向及平面位置進行界定，自有其局限性。

　　3.3城市各類基礎設施均有各自行業主管部門，專業性強。

　　城市各類基礎設施均有各自行業主管部門，專業性強。系統問題長期存在、突發性問題偶有發生，為完善自身系統，各部門經常提出不完全符合城市規劃總體構想、但卻符合實際的改進方案，使城市規劃工作者在理想與實際之間左右為難;同時由于城市房地產項目開發建設時序的不確定性，決定了城市各類基礎設施建設不可能完全按照系統性的規律實施，經常要面臨著設計更改的困擾，對此控制性詳細規劃并無更好的辦法加以解決。

　　4市政管線設施規劃編制體系的建議

　　通過對現有規劃編制的體系的整理和對現有工作中存在問題的梳理我們可以得出以下幾點建議。

　　就市政管線編制體系上在總體規劃、專項規劃層面與傳統的以用地為主導的規劃編制體系市一致的，而在控制性詳細規劃階段指導下步修建性詳細規劃時則從在差異。具體提出管線設施規劃的規劃編制層次應為總體規劃-專項規劃-管線控制性詳細規劃-管線路由走向規劃

　　具體內容如下：

　　總體規劃階段

　　根據確定的城市發展目標、規模和總體布局以及本系統上級主管部門的發展規劃確立本系統的發展目標，提出保障城市可持續發展的水資源、能源利用與保護戰略;合理布局本系統的重大關鍵性設施和網絡系統，制定本系統主要的技術政策、規定和實施措施;綜合協調并確定城市供水、排水、防洪、供電、通信、燃氣、供熱、消防、環衛等設施的規模和布局。

　　規劃圖中應標明水源保護區、河湖濕地水系藍線、重要市政走廊等控制范圍;標明水源、水廠、污水處理廠、熱電站或集中鍋爐房、氣源、調壓站、電廠、變電站、電信中心或郵政局、電臺等設施位置，城市給水、排水、熱力、燃氣、電氣、通信等干線系統走向。

　　專項規劃階段

　　是對總體規劃當中各類基礎設施專項篇章的深化與完善，同時也是編制下層次規劃的重要依據。應以總體規劃為依據，進一步明確專項設施的發展目標、規劃原則，根據總體規劃確定的城市發展規模與發展趨勢，深化基礎設施容量測算，明確主要設施的總體布局，對主要設施提出落地方案，提出規劃實施的措施與建議。成果以獨立文件形式出版。

　　管線控制性詳細規劃階段

　　預測城市建設范圍的市政公用設施需求量，以專項規劃范圍為規劃范圍提出市政公用設施的規劃布局、管線布局和主要管線的控制要求，分析主要市政設施管道所依托的道路、管廊等的管線排布自由度情況，提出指導對現有管線的整改意見、對規劃管線定位選址的指導意見，對具體規劃管線定位及規模提出強制性的控制要求。

　　管線路由走向規劃階段

　　以具體、詳細的管道建設為項目為準，以管線控制性詳細規劃提出的引導性和強制性內容為依據進行管道具體的定位和敷設方式內容，提出管道沿線與相關設施安全保護要求等。

　　【參考資料】

　　[1]寧波市鎮海規劃勘測設計研究院. 鎮海區管線綜合專項規劃 2012.08