[摘要]政治、經(jīng)濟(jì)、軍事都是歷史上都城遷移決定的重要因素。在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事平穩(wěn)的今天，省會(huì)的位置相對(duì)穩(wěn)定。從新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)視角提出省會(huì)遷移是基于兩方面的考慮：一是省會(huì)城市越來越擁擠，產(chǎn)生離心力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁;二是省會(huì)遷移到其他城市，會(huì)為移入地注入新鮮血液，帶動(dòng)移入地及周邊地區(qū)發(fā)展。文章以江蘇為例，先對(duì)自辛亥革命后江蘇省會(huì)遷移的歷史作了闡述，繼而分析當(dāng)前有可能導(dǎo)致江蘇省會(huì)遷移的現(xiàn)實(shí)之處，最后對(duì)省會(huì)遷移的作用機(jī)制、移入城市、遷移成本作了相應(yīng)的探討。

　　[關(guān)鍵詞]發(fā)表sci論文,省會(huì)遷移,新經(jīng)濟(jì)地理學(xué),遷移成本

　　省會(huì)城市為何會(huì)遷移?中國(guó)古代史上有幾次著名的遷都：如公元前14世紀(jì)，商王盤庚把都城從淹(山東曲東)遷到殷(河南安陽(yáng)西北);公元前770年，周平王把都城從鎬京(陜西西安)遷到洛邑(河南洛陽(yáng));1421年，明成祖朱棣把都城從應(yīng)天(南京)遷到北京。可以看到，遷移有出自于政治斗爭(zhēng)的需要，有出自發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，當(dāng)然也有規(guī)避自然災(zāi)害多發(fā)地的需要。都城是一定時(shí)期物質(zhì)文明和精神文明發(fā)展的重要標(biāo)志，古代都城一般都會(huì)遷到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通方便的地區(qū)，以便取得所需的糧食和物資。古代帝王不會(huì)把都城遷到貧瘠地區(qū)去。但值得注意的是，古代生產(chǎn)力水平比較低，政治、經(jīng)濟(jì)、軍事都是決定遷都的首要因素。同樣地，省會(huì)城市遷移也受政治、經(jīng)濟(jì)、軍事的影響。我國(guó)也有省會(huì)遷移成功的案例，如西藏從日喀則到拉薩、新疆從伊犁到烏魯木齊，云南從大理到昆明。

　　當(dāng)前政治軍事比較穩(wěn)定，但是省會(huì)城市越來越擁擠，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也被省內(nèi)其他一些城市超越，這會(huì)不會(huì)影響省會(huì)城市的位置呢?從經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，是不是可以通過省會(huì)遷移，去帶動(dòng)省域范圍內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展?以江蘇為例，不管是蘇州，還是南京，抑或南通、徐州對(duì)蘇中、蘇北的大多數(shù)地區(qū)輻射能力都比較弱。雖然蘇南、蘇中、蘇北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)差距在縮小，但絕對(duì)差距仍在擴(kuò)大。促進(jìn)江蘇各地區(qū)協(xié)同發(fā)展，縮小絕對(duì)差距，僅靠市場(chǎng)力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中政府的力量不容忽視。本文根據(jù)新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的相關(guān)理論，認(rèn)為省會(huì)遷移會(huì)帶動(dòng)資金、信息、技術(shù)、人才等要素的流動(dòng)，會(huì)為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)注入新鮮活力，促成要素集聚后，又能夠釋放輻射能量，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，故而本文提出江蘇省會(huì)遷移的設(shè)想。先了解辛亥革命后江蘇省會(huì)變遷的歷史，為下文的分析奠定基礎(chǔ)。

　　一、江蘇省會(huì)解放前的被動(dòng)遷移以及解放后的穩(wěn)定

　　辛亥革命以后，江蘇省宣布獨(dú)立，江蘇省都督府設(shè)蘇州府城;1912年元旦，裁府、州、廳，保留縣級(jí)區(qū)劃，江蘇省都督府及民政長(zhǎng)行政公署依舊駐吳縣(蘇州)，此時(shí)的江蘇省會(huì)為蘇州;1913年9月24日，江蘇省都督府及民政長(zhǎng)行政公署由吳縣(蘇州)遷往江寧縣(南京)，南京遂代替蘇州成為江蘇省會(huì);1927年，南京成立特別市，不再受江蘇管轄，但江蘇省會(huì)依舊寄居南京;直到 1929年2月，江蘇省會(huì)自南京移至鎮(zhèn)江，鎮(zhèn)江第一次成為了江蘇省會(huì)。

　　抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)不久，江蘇大部分地區(qū)淪陷。1937年11月，江蘇省會(huì)由鎮(zhèn)江縣暫遷至江都縣;1937年12月，再遷至淮陰縣;1939年3月，再遷至興化縣;1941年4月，因日軍入侵，江蘇省政府遷至淮安縣車橋;1943年10月，江蘇省政府暫遷安徽省太和縣辦公;1944年江蘇省政府暫遷安徽省阜陽(yáng)縣李寨辦公。1945年抗戰(zhàn)勝利，9月江蘇省政府從阜陽(yáng)遷回鎮(zhèn)江，鎮(zhèn)江第二次次成為江蘇省會(huì)。0

　　在偽政權(quán)方面，1938年，汪偽江蘇省成立于蘇州。軍事委員會(huì)委員長(zhǎng)蘇北行營(yíng)民國(guó)1941年9月成立于泰縣，1943年5月裁撤并入江蘇省;民國(guó)1944年10月，蘇北行政公署再由江蘇省及淮海省阜寧縣劃出設(shè)立，行政公署駐泰縣。蘇淮特別行政區(qū)公署 1942年1月由原江蘇省1市15縣及蘇北行營(yíng)2縣以及原安徽省4縣設(shè)置，1944年1月改置為淮海省，省會(huì)徐州。

　　1949年6月底，江蘇全境解放。考慮到蘇北是老解放區(qū)，蘇南是新解放區(qū)，兩個(gè)區(qū)域的工作基礎(chǔ)、任務(wù)不同，遂以長(zhǎng)江為界劃分為蘇北和蘇南兩個(gè)省級(jí)的行政公署區(qū)。蘇北行政公署原駐泰州市，1950年1月移駐揚(yáng)州市，直轄淮北鹽區(qū)，最初分設(shè)揚(yáng)州、泰州、鹽城、南通、淮陰四行政分區(qū)(專區(qū))，1950年原屬南通專區(qū)的南通市和原屬泰州專區(qū)的揚(yáng)州市也分別改由蘇北公署直轄;蘇南行署區(qū)駐無錫市，直轄無錫市和無錫縣，分設(shè)蘇州、松江、常州、鎮(zhèn)江四專區(qū)，1950年原屬蘇州專區(qū)的蘇州市也改為蘇南公署直轄。1952年11月15日，撤銷蘇南、蘇北行署區(qū)，恢復(fù)江蘇省建制，省會(huì)臨時(shí)定在鎮(zhèn)江。1953年1月，撤銷南京直轄市，為江蘇省轄市，轄境并入江蘇，省會(huì)南京。

　　從江蘇省會(huì)遷移的歷史來看，江蘇經(jīng)歷了辛亥革命、北伐戰(zhàn)爭(zhēng)、國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)，由于戰(zhàn)火不斷，新中國(guó)成立之前的江蘇省會(huì)常有變遷，且是被動(dòng)遷移;而解放后，由于國(guó)內(nèi)政權(quán)的穩(wěn)定，江蘇的省會(huì)自1953年后沒有變化，因而可以總結(jié)為：江蘇省會(huì)解放前的被動(dòng)遷移以及解放后的穩(wěn)定。

　　二、省會(huì)城市“遷移”的現(xiàn)實(shí)之處

　　歷史都城或省會(huì)的遷移是被動(dòng)的，現(xiàn)在是否可以出自于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，去被動(dòng)為主動(dòng)?在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事的穩(wěn)定期談省會(huì)遷移雖然僅是個(gè)設(shè)想，但可以看到省會(huì)遷移也有其現(xiàn)實(shí)之處。

　　(一)當(dāng)前省會(huì)城市面臨省內(nèi)其他城市的經(jīng)濟(jì)壓力

　　中國(guó)傳統(tǒng)的省會(huì)城市多是政治中心和軍事中心，商業(yè)中心是因?yàn)檎�治中心和軍事中心推�?dòng)的，一般來說省會(huì)就是本省最大的城市，其他城市很難與之相較。但自從我國(guó)與西方通商以后，一些以商業(yè)貿(mào)易為中心的城市后來居上，尤其是在經(jīng)濟(jì)方面超過了省會(huì)城市，構(gòu)成了省域發(fā)展的兩極：如江蘇省的蘇州與南京、山東省的青島與濟(jì)南、福建省的廈門與福州、廣東省的深圳與廣州、內(nèi)蒙古的包頭與呼和浩特、遼寧省的大連與沈陽(yáng)等。原因在于以商業(yè)貿(mào)易為中心的城市多興起于近代開埠通商之后，多處沿海沿邊，景色優(yōu)美，適合人居，歷史包袱少，不在本省的中心地帶，往往先是發(fā)展對(duì)外貿(mào)易積累財(cái)富，通過循環(huán)累積效應(yīng)，形成良性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力處于全省領(lǐng)先地位，但它們?cè)谡�治與文化方面遜于省會(huì)城市，和省會(huì)城市的地位跟上海相對(duì)于北京在全國(guó)的地位相似。省會(huì)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨來自于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好地區(qū)的壓力，如南京有可能面臨人才、技術(shù)、資金、機(jī)構(gòu)流出的壓力，轉(zhuǎn)而移入蘇州。 　　(二)省會(huì)城市因?yàn)?ldquo;市場(chǎng)擁擠效應(yīng)”，發(fā)展面臨高成本、低利潤(rùn)

　　新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)提出，本地市場(chǎng)效應(yīng)、價(jià)格指數(shù)效應(yīng)與市場(chǎng)擁擠效應(yīng)三者之間的相互作用決定了產(chǎn)業(yè)集聚還是分散。若本地市場(chǎng)效應(yīng)、價(jià)格指數(shù)效應(yīng)大于市場(chǎng)擁擠效應(yīng)則呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，反之則是產(chǎn)業(yè)分散。省會(huì)城市也存在新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)中涉及的“市場(chǎng)擁擠效應(yīng)”，人才集中，機(jī)構(gòu)集中，對(duì)教育、醫(yī)療、交通、住房等需求會(huì)增加。當(dāng)供給不能滿足需求時(shí)，價(jià)格自然會(huì)上升。所以，市場(chǎng)擁擠帶來的是要素成本提高，利潤(rùn)空間下降。

　　(三)省會(huì)遷移能促進(jìn)移人地及周邊地區(qū)的發(fā)展

　　在江蘇地區(qū)，蘇州由于其良好的區(qū)位，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)較早，具有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及產(chǎn)業(yè)集聚，“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”的良好發(fā)展帶動(dòng)了蘇州的進(jìn)步。蘇州的經(jīng)濟(jì)金融指標(biāo)近幾年超越了南京。而南京作為六朝古都，具有豐厚的文化底蘊(yùn)，人才匯聚，作為省會(huì)又是全省的決策中心和信息中心。之所以出現(xiàn)省域的兩極或多極，實(shí)際上是城市職能分工的具體體現(xiàn)，一極是經(jīng)濟(jì)中心，一極是政治文化中心。兩者實(shí)際是一種既競(jìng)爭(zhēng)又協(xié)作的關(guān)系，都能對(duì)周邊地區(qū)形成一定的影響和輻射。遺憾的是，由于空間距離的限制，蘇中、蘇北部分城市難以接受來自蘇州或南京的輻射，這樣的問題同樣存在于我國(guó)其他省域或地區(qū)。既然如此，可以改變極點(diǎn)的位置，讓蘇中蘇北地區(qū)受益。由于區(qū)位是既定的，很難改變，可以考慮江蘇省會(huì)的主動(dòng)遷移，促進(jìn)移入地及周邊地區(qū)的發(fā)展。

　　三、省會(huì)遷移的作用機(jī)制及移入地選擇

　　從目前來看，都城或者省會(huì)的主要功能不再是政治經(jīng)濟(jì)軍事定位，而是政治、文化功能定位。上文分析過，蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然強(qiáng)，但輻射不到蘇北廣大地區(qū)，蘇中的南通雖然發(fā)展較強(qiáng)，但輻射能力也比較弱，徐州雖然在蘇北發(fā)展最好，但不能有效對(duì)廣大蘇北地區(qū)形成輻射效應(yīng)。新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)強(qiáng)調(diào)初始均衡的假設(shè)，由于要素流動(dòng)或者某種擾動(dòng)被打破，形成極點(diǎn)的“均衡狀態(tài)”，擾動(dòng)可能是偶然性因素造成的，也有人為因素推動(dòng)的。本文所提出的江蘇省會(huì)遷移，就是一種主動(dòng)的人為推動(dòng)。受鄭長(zhǎng)德(2012)的《區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策研究――基于新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的視角》一文啟示，本文從新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)視角研究省會(huì)遷移。

　　(一)省會(huì)遷移的作用機(jī)制

　　省會(huì)遷移會(huì)帶動(dòng)資本、人才、技術(shù)、信息中心等要素的遷移，而資本、人才、技術(shù)、信息等會(huì)在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生溢出效應(yīng)，能夠促進(jìn)移入地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而這種效應(yīng)會(huì)因?yàn)檠�環(huán)累積進(jìn)一步加強(qiáng)，又會(huì)進(jìn)一步地刺激更多的資本、人才、信息、技術(shù)等要素往省會(huì)移入地匯集。那么移人地聚集了若干經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，密度越大，發(fā)達(dá)程度越高。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)積聚著極大的向外擴(kuò)張的資本能力。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的擴(kuò)散效應(yīng)引致了周邊地區(qū)生產(chǎn)要素投入量的增加，技術(shù)的滲透，將提高周圍地區(qū)生產(chǎn)要素的投入一產(chǎn)出率，改善周邊地區(qū)乃至更大區(qū)域的資源配置效率(圖-1)。

　　(二)省會(huì)移入地的選擇

　　江蘇現(xiàn)在的省會(huì)是南京，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，如上文所述，歷史上都城或省會(huì)的遷移，政治、經(jīng)濟(jì)、軍事都是決定遷都的首要因素。一般都會(huì)遷到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通方便的地區(qū)，以便取得所需的糧食和物資，一般不會(huì)遷到相對(duì)落后的地區(qū)。而在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的今天，江蘇省會(huì)遷移可以考慮到相對(duì)落后的地區(qū)去。打破原有的“極點(diǎn)均衡狀態(tài)”。

　　表-2給出了江蘇地級(jí)市到其他地級(jí)市之間的平均距離，從整個(gè)江蘇范圍來看，揚(yáng)州到其他地級(jí)市的平均距離最短，為178.13公里;從蘇中蘇北范圍來看，淮安到其他地級(jí)市的平均距離最短，為175.91公里;從蘇北范圍來看，仍然是淮安到其他地級(jí)市的平均距離最短，為138.85公里。

　　如果僅僅考慮距離因素和需要接受輻射的地區(qū)，淮安是省會(huì)移入地的最佳選擇。當(dāng)前江蘇有三大都市圈：南京都市圈、徐州都市圈和蘇錫常都市圈;當(dāng)前的沿海開發(fā)涉及南通、鹽城和連云港;南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州推行同城化戰(zhàn)略;泰州推進(jìn)中國(guó)藥城的建設(shè)。因此，蘇北的淮安、宿遷被逐漸邊緣化。淮安地處淮河下游，處于蘇北中心的位置，但又很難接受周邊大城市的輻射，需要加速自身的要素集聚，增強(qiáng)極化效應(yīng)。但僅靠市場(chǎng)力推動(dòng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這就需要政府的推動(dòng)和創(chuàng)造(宋林飛，2011)。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)也存在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。只是它的分布密度小。與此相應(yīng)，金融組織的密集程度也低(杜惠芬，2002)。對(duì)落后地區(qū)而言，如果不借助行政配置力量，區(qū)域市場(chǎng)和機(jī)構(gòu)組織不會(huì)趨同。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距較大，人為追求市場(chǎng)趨同，資源配置必然扭曲，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)一金融效率低下。若省會(huì)移入淮安，那么淮安成為江蘇的政治中心和信息中心，必然會(huì)推動(dòng)淮安的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)金融資源的集聚，以此帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，若能形成良性循環(huán)，會(huì)在江蘇形成第三個(gè)都市圈，取代徐州都市罔的位置，而其輻射效應(yīng)至少在蘇北地區(qū)會(huì)很好，如果輻射能力強(qiáng)的話。也會(huì)輻射到蘇中的部分地區(qū)。

　　移入地選擇除了地理距離，還需考慮經(jīng)濟(jì)距離、制度距離、文化距離等，省會(huì)遷移也可以考慮揚(yáng)州。原因在于揚(yáng)州具備以下幾個(gè)條件。第一，區(qū)位好，地處江蘇中部，長(zhǎng)江下游北岸，江淮平原南端。南部瀕臨長(zhǎng)江，北與淮安、鹽城接壤，東和鹽城、泰州毗聯(lián)，西與天長(zhǎng)(安徽省)、南京、淮安交界，位于長(zhǎng)江與京杭運(yùn)河交匯處，交通便利。第二，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)蘇中、蘇北大部分地區(qū)較高，而且揚(yáng)州容易接受蘇南的經(jīng)濟(jì)金融輻射。第三，揚(yáng)州知名度很高。揚(yáng)州城區(qū)至今已有近2500年的建城史，人文底蘊(yùn)極高。同樣地，若省會(huì)移入揚(yáng)州，一方面，可以加強(qiáng)南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州同城化的效果;另一方面，又會(huì)促進(jìn)帶動(dòng)蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融的發(fā)展。

　　(三)省會(huì)遷移的成本

　　省會(huì)遷移是有成本的，南京的輻射半徑最少也達(dá)到200公里，輻射江蘇大部分地區(qū)以及安徽的部分城市。若省會(huì)城市遷移的話，必然會(huì)面臨資本、信息、人才、技術(shù)的流失，發(fā)展力會(huì)被削弱。當(dāng)然，如果可以的話，可將南京與揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、安徽部分地區(qū)重新整合。設(shè)立直轄市，繼續(xù)保持和增強(qiáng)南京對(duì)周邊地區(qū)的輻射能力。具體怎么去劃分，還有待進(jìn)一步研究。

　　本文所提及的江蘇省會(huì)遷移實(shí)際是人為培育增長(zhǎng)極，主要目的是針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)蘇中和蘇北輻射能力較弱的情況作一些改變，很顯然是需要政府推動(dòng)的。不移入經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)，而移入揚(yáng)州或淮安這樣相對(duì)落后的地區(qū)，是希望通過省會(huì)遷移，帶動(dòng)要素資源的流動(dòng)，從而在江蘇境內(nèi)進(jìn)行資源配置的重新組合。一方面，促進(jìn)移入地經(jīng)濟(jì)金融的發(fā)展;另一方面，能夠發(fā)揮移入地的輻射作用，從而帶動(dòng)蘇中、蘇北其他地區(qū)共同發(fā)展。