[摘要]基于對(duì)重慶市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施現(xiàn)狀的調(diào)查，文章從資金籌集、待遇水平、基金增值、制度銜接等角度分析了重慶市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題，并從加大宣傳力度、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)基金運(yùn)營(yíng)管理、細(xì)化進(jìn)出機(jī)制和增強(qiáng)制度銜接有效性等方面提出了相關(guān)的完善和改進(jìn)措施。

　　[關(guān)鍵詞]高級(jí)政工師論文,新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)施現(xiàn)狀,重慶市

　　2009年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，同年，重慶市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，發(fā)布了《重慶市人民政府關(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》，到2011年4月，重慶市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)保”)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。那么，新農(nóng)保制度全面實(shí)行三年多來(lái)，取得了哪些成績(jī)?還存在什么樣的問(wèn)題?又當(dāng)如何進(jìn)一步修正和完善現(xiàn)行政策?筆者根據(jù)對(duì)重慶市豐都縣、忠縣、墊江縣和梁平縣等地的實(shí)地調(diào)查，對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行分析和回答。

　　一、重慶市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行現(xiàn)狀

　　本次調(diào)查對(duì)調(diào)查對(duì)象采取的是隨機(jī)抽樣方式，考慮到農(nóng)村居民整體文化水平，采用訪問(wèn)式填答法。共計(jì)發(fā)放問(wèn)卷350份，回收有效問(wèn)卷323份，回收有效率92.3%，符合問(wèn)卷調(diào)研要求。調(diào)研對(duì)象男性人數(shù)為201人，女性人數(shù)為122人，受訪者中16.3%的人文化程度為“未上過(guò)學(xué)”，53.06%為“小學(xué)”文化，16.24%的為“初中”文化程度，“高中及以上”文化程度的為14.30%;61.01%的受訪者其收入來(lái)源主要為農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)產(chǎn)出，29.28%的受訪者其收入主要來(lái)源于工資性收入(外出務(wù)工收入)。問(wèn)卷數(shù)據(jù)采用EXCEL和SPSS 16.0進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

　　1.農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的認(rèn)知情況。(1)對(duì)新農(nóng)保制度推廣手段的調(diào)查。對(duì)新農(nóng)保制度的認(rèn)知程度是影響農(nóng)村居民對(duì)新農(nóng)保需求的重要因素之一，同時(shí)也是提高新農(nóng)保制度覆蓋面的重要前提。從本次調(diào)查結(jié)果來(lái)看，對(duì)新農(nóng)保制度的有關(guān)信息有76.12% 的被調(diào)查者是通過(guò)政府或村委在村內(nèi)的公示與宣傳獲得，有14.00%的人是通過(guò)親戚、朋友、鄰居介紹了解的，有6.88%的受訪者則是通過(guò)報(bào)紙、收音機(jī)、電視等大眾傳媒獲得信息的，只有不到1%的受訪者表示不知道有這項(xiàng)政策，統(tǒng)計(jì)結(jié)果與課題組的判斷和預(yù)期相符合，這說(shuō)明重慶市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策前期的宣傳總體效果較好。(2)對(duì)新農(nóng)保具體政策的了解。雖然重慶市目前新農(nóng)保參保率很高，但是從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民對(duì)新農(nóng)保政策的了解程度并不高。從圖 -1可以看出，受訪者對(duì)新農(nóng)保政策“非常了解”的比例僅為8.16%，“比較了解”也只有16.33%，“了解較少”和“不了解”比例之和達(dá)到了近 78%。進(jìn)一步的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，86.28%的調(diào)查對(duì)象僅僅知道只要子女每人每年繳納100元，年滿60周歲的老人就可以每月領(lǐng)到80元養(yǎng)老金，84.00% 的受訪者知道政府給予了補(bǔ)貼，而對(duì)于養(yǎng)老金的構(gòu)成由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的數(shù)額、政府補(bǔ)貼數(shù)額等并不知道具體情況。農(nóng)戶對(duì)新農(nóng)保制度了解得少，必然導(dǎo)致短視行為和逆向選擇行為的出現(xiàn)，從而不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性。

　　2.對(duì)農(nóng)戶參保繳費(fèi)狀況的調(diào)查。(1)參保原因的調(diào)查。圖-2顯示的是農(nóng)戶參保原因的調(diào)查結(jié)果(圖-2中1表示政府給予補(bǔ)貼，2表示為了家中60歲的老人能夠領(lǐng)到養(yǎng)老金，3表示因?yàn)槠渌�村民�?gòu)買(mǎi)，4表示新農(nóng)保是一項(xiàng)好政策)，從結(jié)果來(lái)看，16.42%的受訪者是因?yàn)檎�府給予補(bǔ)貼才購(gòu)買(mǎi)，44.48%的受訪者則是因?yàn)樾罗r(nóng)保的“捆綁”政策不得已而購(gòu)買(mǎi)，17.60%的人則是因?yàn)閺谋娦睦矶��?gòu)買(mǎi)，而21.50%的受訪者則是認(rèn)識(shí)到新農(nóng)保的惠民性而購(gòu)買(mǎi)。從中可以看出，真正因?yàn)檎J(rèn)識(shí)到新農(nóng)保的普惠性(包括政府補(bǔ)貼)而參保的比例不到38%，說(shuō)明新農(nóng)保對(duì)農(nóng)民的吸引力不夠大。(2)投保檔次及原因的調(diào)查。重慶市新農(nóng)保年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有100元、200元、 400元、600元、900元5個(gè)檔次，從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，絕大多數(shù)農(nóng)村居民選擇的是100元檔次，而對(duì)于選擇高檔次的積極性非常小，原因主要有兩個(gè)：一是受于自身的經(jīng)濟(jì)狀況;二是因?yàn)檫x擇高檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，相比較于低檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，得到的養(yǎng)老金差距不太大。由于政府對(duì)個(gè)人賬戶每人每年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為30 元，而并未根據(jù)繳費(fèi)檔次加以區(qū)別對(duì)待，故導(dǎo)致收益率與繳費(fèi)檔次呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系。以繳費(fèi)15年、領(lǐng)取時(shí)間139個(gè)月為例，隨著繳費(fèi)檔次的不斷提高，農(nóng)戶收益絕對(duì)額雖然在增加，但比例逐漸減小，收益率逐漸降低。說(shuō)明新農(nóng)保繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制不足，不能有效激勵(lì)農(nóng)戶選擇較高檔次的標(biāo)準(zhǔn)。(3)參保繳費(fèi)年限的調(diào)查。關(guān)于農(nóng)民參保繳費(fèi)時(shí)點(diǎn)的調(diào)查結(jié)果顯示，有48.65%的受訪者選擇“在保證最低繳費(fèi)年限的前提下，盡量推遲繳費(fèi)時(shí)間”;42.21%的受訪者則表示“立即參保”，只有不到10%的農(nóng)村居民選擇“在政策范圍內(nèi)，盡可能多的增加繳費(fèi)年限”。這一結(jié)果表明，部分農(nóng)村居民對(duì)新農(nóng)保存在一定程度的消極性;而另一方面也反映了部分農(nóng)村居民認(rèn)識(shí)到新農(nóng)保的惠民性，希望以此來(lái)增加未來(lái)收入、改善老年生活。這說(shuō)明農(nóng)村不同群體對(duì)新農(nóng)保有不同的認(rèn)識(shí)和觀點(diǎn)。

　　3.對(duì)參保實(shí)施效果的調(diào)查。(1)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)滿意度的調(diào)查。關(guān)于基層參保服務(wù)機(jī)構(gòu)辦事效率、工作人員服務(wù)態(tài)度的調(diào)研結(jié)果顯示，分別有52.16%和 18.33%的受訪者表示對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作效率和服務(wù)態(tài)度“比較滿意”和“很滿意”，評(píng)價(jià)“一般”的比例為16.29%，“不滿意”的比例為13.22%，說(shuō)明重慶市各區(qū)縣基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)總體服務(wù)水平較好，受到了百姓認(rèn)可。(2)養(yǎng)老金數(shù)額滿意度調(diào)查。從關(guān)于“新農(nóng)保緩解了廣大農(nóng)民的養(yǎng)老壓力”認(rèn)同度的調(diào)查結(jié)果看(圖-3)，調(diào)查者所持的態(tài)度具有較大差別，“贊同”和“不贊同”的比例分別為31.44%和34.58%，而“非常贊同”和“完全不贊同”的比例分別僅為4.02%和3.20%，這說(shuō)明新農(nóng)保養(yǎng)老金數(shù)額對(duì)不同群體而言具有不同的吸引力，分析認(rèn)為年輕群體依靠外出務(wù)工，收入相對(duì)客觀，消費(fèi)也相對(duì)較大，養(yǎng)老金數(shù)額對(duì)他們而言難以“緩解養(yǎng)老壓力”，而對(duì)于依靠務(wù)農(nóng)收入的老年群體，由于收入低、支出少，所以較少的養(yǎng)老金還是具有一定“緩解養(yǎng)老壓力”的作用。 　　二、重慶市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行中面臨的問(wèn)題

　　新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)新制度，也是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，其完善需要長(zhǎng)期的探索、修正，從近兩年重慶市新農(nóng)保運(yùn)行情況來(lái)看，還存在以下四個(gè)問(wèn)題。

　　1.資金籌集環(huán)節(jié)問(wèn)題多。重慶市新農(nóng)保的繳費(fèi)構(gòu)成包括個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三個(gè)部分，但目前來(lái)看，三個(gè)部分都存在一些問(wèn)題：(1)個(gè)人繳費(fèi)偏向低檔次。重慶市新農(nóng)保設(shè)定了100元、200元、400元、600元、900元5個(gè)檔次，雖然絕對(duì)額并不高，但相較于農(nóng)村居民剩余可支配性收入而言，可能會(huì)有較大負(fù)擔(dān)。2011-2012年，重慶市農(nóng)村居民人均純收入分別為6480.41元和7383.27元，而同期人均生活消費(fèi)支出則分別為 4502.06元和5018.64元，人均剩余可支配性收入分別為1978，35元和2364，63元。以2012年為例，新農(nóng)保5個(gè)檔次的繳費(fèi)水平占人均剩余可支配性收入的比例分別為4.23%、8.46%、16.92%、25.37%、38.06%。可以看出，100元和200元繳費(fèi)檔次對(duì)農(nóng)村居民不會(huì)構(gòu)成太大負(fù)擔(dān)，但高檔次的繳費(fèi)顯然超出了多數(shù)農(nóng)村居民的承受能力，加之農(nóng)民收入的非穩(wěn)定性等原因，都會(huì)促使農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)低檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。(2)集體補(bǔ)助缺失。雖然重慶市新農(nóng)保規(guī)定了“有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)民主確定;鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。”但從前期調(diào)研結(jié)果來(lái)看，村集體繳費(fèi)補(bǔ)助幾乎為零，這有多種原因：一是重慶市多數(shù)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，村集體財(cái)力有限;二是由于“有條件”內(nèi)涵模糊、概念界定不清晰，使得少數(shù)有財(cái)力的村集體往往為減輕負(fù)擔(dān)而逃避責(zé)任;三是新農(nóng)保政策只強(qiáng)調(diào)了村集體的繳費(fèi)補(bǔ)助責(zé)任，沒(méi)有制定相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制和考評(píng)機(jī)制，比如村集體企業(yè)稅費(fèi)減免等。(3)政府補(bǔ)貼固定化。重慶市新農(nóng)保規(guī)定“政府在參保人完清養(yǎng)老保險(xiǎn)后，政府在其個(gè)人賬戶中每人每年補(bǔ)貼30 元”。政府補(bǔ)貼的確有利于鼓勵(lì)農(nóng)民積極參保，但是由于政府補(bǔ)貼的固定化，即不管參保者選擇何種檔次的參保標(biāo)準(zhǔn)，得到的補(bǔ)助都是一樣的，這使得繳費(fèi)檔次越高，收益率越低(見(jiàn)表-1)。

　　由表-1可以看出，當(dāng)參保者選擇100元繳費(fèi)檔次后，其個(gè)人賬戶的直接收益率為30%，收益百分比為 23.08%;而當(dāng)參保者選擇900元繳費(fèi)檔次時(shí)，其個(gè)人賬戶的直接收益率僅為3.33%，收益百分比僅為3.23%。前者是后者相應(yīng)收益的9.01倍和 7.15倍，差距極為明顯，由此，政府補(bǔ)貼變相的促使參保者選擇低檔次水平繳費(fèi)。

　　2.養(yǎng)老金待遇水平明顯偏低。根據(jù)重慶市新農(nóng)保相關(guān)政策，選擇15年期限、100元繳費(fèi)檔次的參保者，其每個(gè)月的養(yǎng)老金總額大概為94.03元。而從“需要多少養(yǎng)老金才能滿足基本生活需要”的調(diào)查結(jié)果來(lái)看(圖 -4)，選擇100元以下的比例僅為7.6%，100-200元的比例為18.40%，需要200-300元和300元以上的比例之和為74.00%，可以看出，相較于滿足基本生活需要的標(biāo)準(zhǔn)看，目前新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇水平明顯偏低。進(jìn)一步，相比于重慶市2012年農(nóng)村人均生活消費(fèi)支出5018.64元，養(yǎng)老金待遇所占比例也僅為1.87%，這一比例的養(yǎng)老金替代率實(shí)在難以大幅度提高農(nóng)村老年人的生活水平。

　　3.個(gè)人賬戶資金的保值增值問(wèn)題。隨著重慶市新農(nóng)保制度的普及，參保人數(shù)不斷增加，個(gè)人參保繳費(fèi)累計(jì)金額不斷增多。在我國(guó)物價(jià)進(jìn)入上升大通道的宏觀經(jīng)濟(jì)背景下，如何實(shí)現(xiàn)基金的保值增值是管理者面臨的重要課題。從目前來(lái)看，重慶市并沒(méi)有明確專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)新農(nóng)保基金的運(yùn)營(yíng)管理，其個(gè)人賬戶基金的增值主要有兩條途徑：一是購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，二是存入銀行。而在近年來(lái)銀行實(shí)際存款負(fù)利率的情況下，基金的保值增值是無(wú)法得到保證的。

　　4.與其他社保制度的銜接問(wèn)題。由于我周農(nóng)村地區(qū)原有社會(huì)保障制度碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，如何實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度在運(yùn)行過(guò)程中與舊農(nóng)保制度、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、被征地農(nóng)村居民社會(huì)保障、三峽庫(kù)區(qū)移民后期扶持、社會(huì)優(yōu)撫、 “五保”供養(yǎng)等政策的銜接，是重慶市“新農(nóng)保”制度運(yùn)行過(guò)程中需要迫切解決的重要問(wèn)題，也是實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)保”制度可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

　　三、重慶市新農(nóng)保政策的改進(jìn)及長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建

　　1.加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民參保意識(shí)。由于農(nóng)村居民對(duì)新農(nóng)保政策了解得不夠詳細(xì)、不夠透徹，一定程度上減弱了農(nóng)民參保的積極性，因此，地方政府要充分利用各種媒介長(zhǎng)期、持續(xù)宣傳新農(nóng)保相關(guān)政策：一是利用好廣播、電視、廣告標(biāo)語(yǔ)、村委宣傳欄等大眾媒介;二是加強(qiáng)對(duì)村干部的宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化政策的惠農(nóng)目的;三是充分重視農(nóng)村“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的作用，農(nóng)村文化程度相對(duì)較高、信息靈通、德高望重的人，往往扮演著“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的角色，將這一群體組織動(dòng)員起來(lái)，有利于新農(nóng)保政策的宣傳。

　　2.強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，調(diào)動(dòng)各方參保積極性。一是強(qiáng)化集體補(bǔ)助激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。由于集體補(bǔ)助強(qiáng)度與農(nóng)民參保積極性存在正相關(guān)關(guān)系，即集體補(bǔ)助越多，農(nóng)民參保積極性越高，因此，應(yīng)制定諸如村辦企業(yè)稅費(fèi)減免、政府采購(gòu)優(yōu)先等的相應(yīng)配套政策，鼓勵(lì)集體真正參與到對(duì)新農(nóng)保的補(bǔ)助中，成為新農(nóng)保籌資中的重要力量。二是完善個(gè)人繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。改革固定化的政府補(bǔ)貼政策，建立“多繳多補(bǔ)、長(zhǎng)繳多得”機(jī)制。“多繳多補(bǔ)”即在100元繳費(fèi)檔次政府補(bǔ)貼30元基礎(chǔ)上，每提高一個(gè)繳費(fèi)檔次，政府補(bǔ)貼按一定比例增加;“長(zhǎng)繳多得”則是對(duì)于繳費(fèi)超過(guò)15年的參保者，每多繳一年，政府補(bǔ)貼同樣按照一定比例增加。

　　3.加強(qiáng)基金運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)基金保值增值。明確專門(mén)機(jī)構(gòu)、建立完善的運(yùn)營(yíng)制度是實(shí)現(xiàn)基金保值增值、新農(nóng)保可持續(xù)發(fā)展的重要保障。一是明確縣級(jí)政府或相關(guān)部門(mén)在基金投資管理中的責(zé)任;二是積極探索新農(nóng)保基金市場(chǎng)化運(yùn)作模式，適時(shí)開(kāi)拓投資渠道，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)地方政府債券、定向貸款等方式投資大型公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)質(zhì)新興產(chǎn)業(yè)等，使新農(nóng)保基金獲得更高的收益，達(dá)到保值增值目的;三是加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立相應(yīng)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)新農(nóng)保基金的收支和運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督檢查，確保基金安全。

　　4.細(xì)化進(jìn)出機(jī)制，增強(qiáng)制度銜接有效性。一是改革繳費(fèi)依據(jù)。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)制度是按照工資的一定比例進(jìn)行繳費(fèi)，而新農(nóng)保繳費(fèi)選擇了分級(jí)定額式繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，繳費(fèi)依據(jù)的不同，不利于兩種制度的銜接轉(zhuǎn)移，應(yīng)考慮新農(nóng)保按照農(nóng)村居民人均純收入的一定比例進(jìn)行繳費(fèi)，為制度的銜接奠定基礎(chǔ)。二是細(xì)化進(jìn)入退出機(jī)制，考慮不同制度的轉(zhuǎn)移接續(xù)。新農(nóng)保制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都存在較大差距，應(yīng)根據(jù)具體情況，不斷細(xì)化每種制度的進(jìn)入與退出機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)不同制度間的有效銜接。