隨著我國城市化程度的不斷提升，城市管理部門在政府職能部門中的地位愈發重要。我國改革開放的實踐表明，長效化管理是現代城市發展的客觀要求，也是政府在公共服務和管理方面最主要的職能之一。因此，如何保持城市管理的長效化，成為了急需解決的問題。

　　《城市學刊》城市管理期刊，1980年創刊，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的教育方針和“雙百方針”，理論聯系實際，開展教育科學研究和學科基礎理論研究，交流科技成果，促進學院教學、科研工作的發展，為教育改革和社會主義現代化建設做出貢獻。

　　一、城市管理核心概念

　　1.城市是人類文明的結果和載體

　　經過前工業社會階段、工業社會階段和后工業社會階段的發展后，人類社會已進入"城市時代"。現在的城市，繼承古代城市傳統的功能同時，也發展出了新的特征。城市的發展離不開"城市管理"活動，所有發生的城市管理活動，絕大多數是傳統形態的城市管理，即一種以政府為唯一主體的管理。

　　2.城市長效管理

　　城市長效管理是當前國內各城市在日常管理工作中的一種預期效果，為了擺脫過去管理中弊病，或過多依靠運動式、突擊性的整治來解決熱點、難點問題的管理方式，用來改變不斷整治卻又反復回潮的尷尬被動局面，進而達到一種相對守衡的可持續管理效果。

　　二、城市管理長效化面臨的困難

　　1.城市規劃和基礎設施嚴重滯后

　　在積極推進城市化和城市現代化進程中，大幅度擴張經濟總量、加快擴張城市規模與循序漸進完善城市功能一直處于矛盾之中，城市規劃建設的負債經營雖然在迅速擴張經濟總量和城市規模上成果裴然，其造成的環境污染不但給我們的子孫后代帶來沉重的代價，也給城市管理帶來了明顯的負面影響，城市在追求確定的經濟目標時，往往難以顧及合理的規劃、建設的質量，致使城市道路、綠化、市政基礎配套設施嚴重滯后，最終增加城市管理的難度，也影響管理的質量。

　　2.環境狀況與可持續發展相悖

　　目前，城市的環境狀況與可持續發展原則相悖，主觀原因是，在發展觀上片面追求經濟的增長，造成資源的浪費和生態系統的破壞，在措施上環境建設滯后，仍然不自覺走著先發展，后治理的老路，在管理上整治力度不足，監管不嚴造成城市環境惡化。

　　3.城市人口密集、整體素質較差、經濟運行質量不高

　　目前，從經濟不發達的農村集中流向沿海經濟較發達的城鎮，也給城市管理帶來了巨大的壓力，引發資源配置、勞動就業、應的問題，福利保險、社會治安等一系列問題。人口質量存在與城市發展不適。城市人口數量的增長和質量的相對不足，如同一把雙刃劍，對城市的經濟，社會發展造成威脅。

　　4.科學的管理機制沒有形成

　　由于城市管理體制未理順，條塊關系不協調，法制不健全等原因，城市管理難以形成合力，難以形成共同負責，共同參與管理的制約機制，城市管理仍處于行政管理與依法管理并存，人治與法制相連，執法與抗法同在的復雜矛后沖突中，嚴重阻礙了城市管理走上科學的軌道。

　　5.市民的文明素質不高

　　個人、局部利益與整體、長遠利益之間的矛后，城市的規劃、建設和管理，無疑從全局的長遠利益發展，這必然與個人的局部利益，無視整體的長遠利益，甚至為了前者而不惜損害后者相矛后。建設的違規違章，管理中的臟亂差問題，都能從此找到根源，有城市存在，就必然有管理，管理與被管理的就一定存在矛后，就必須處理好這對矛后，行使有效的管理，基本前提是以全局的長遠的利益規劃個人的局部的利益。

　　6.規范管理和長效管理薄弱

　　在城市管理體制上，政出多門，多頭管理，職能交叉，相互扯皮的局面，致使管理效能低下，法規體系還不夠完善配套，有法不依，執法不嚴和以罰代管的問題存在，部門分散執法力度不到位，給依法管理城市帶來困難;在城市管理機制上，存在統籌協調不夠，職責不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實的情況。因此也就表現出規范管理、長效管理則相對較弱。

　　三、實現城市管理長效化的對策

　　1.建立科學有效的城市管理體系

　　(1)建立城市管理執行責任體系。城市管理工作，必須建立起科學的城市管理體制，實現市、區、街道、居委的職能轉換，突出管理效率和服務質量，要充分發揮專業管理部門的職能作用，同時，要堅持條塊結合，統籌協調，通過合理的分工，提高執行能力。

　　(2)建立城市管理決策目標體系。創建文明城市、園林城市、環保模范城市、優秀旅游城市、衛生城市、節水型城市、綠色交通示范城市，以及人居環境獎等，這些都是城市管理的目標。這些目標在凝聚群眾意志，振奮市民精神，傳播城市形象等許多方面有著特別重要的作用。每個城市，甚至一個城市的不同階段，也都要有自己的管理目標。

　　(3)建立城市管理考核監督體系。建立城市管理工作監督制度，形成行政監督、社會監督和自我監督相配套的監督體系，由市、區、街二級城市管理部門和專業機構、社會公眾、新聞媒體等構成城市管理監督檢查系統，通過推行聽證制度、公示制度、問詢制度、跟蹤制度、通報制度等，使城市管理全過程透明、公開，擴大考核監督過程中的民主和透明度，得到全社會的認可。

　　2.推進城市管理不斷創新

　　(1)改革城市管理方式，推進城市管理現代化創新。現代化的城市，需要現代化的管理。要積極依靠科技進步，不斷提高城市管理現代化水平。城市管理信息化建設是當前的重點，要綜合運用各種現代化信息、數字技術，建立城市管理的數據庫，實現對城市基礎設施和管理活動的實時監測與動態控制，提高城市管理效率，增加城市管理工作的科技含量。

　　(2)加強法規建設，推進城市管理的法制化創新。要加強城市管理立法工作，制定操作性強、權威性強的法律、法規、規章、盡快建立一個比較完整的城市管理法律法規體系，使城市管理工作由過去的"行政約束型"向"法制約束型"轉變。要把法規規定、標準等內容，向社會公布，方便群眾辦事，規范政府行為，逐步走上規范管理的路子。

　　(3)加大公共參與力度，推進城市管理社會化創新。城市管理中的重大決策的制定、重要活動的組織、骨干項目的實施等，以及口常的具體管理工作，都應該建立一套完善的公眾參與機制。要發揮居民委員會在社區管理中協調利益、化解矛后、排憂解難的作用，夯實城市管理工作的基礎。

　　3.提高城市管理保障水平

　　(1)加大政府財政投放的資金保障。城市管理也需要資金投入，這個觀念還需要宣傳，需要落實。要結合城市建設管理體制改革和城建投融資體制改革，落實城市管理經費，切實解決城市管理資金不足的問題。要充分發揮政府財政主渠道作用，加大資金投入力度，城市維護建設稅的收入應主要用于城市維護和管理。

　　(2)高起點規劃、高標準建設的超前保障。抓城市管理工作，必須要把工作的重心前移，從規劃和建設上為提高城市管理水平創造條件，提供支持。提高詳細規劃的覆蓋率和規劃設計水平，對新建綠地、各類停車場、集貿市場、交通樞紐建設等實行超前控制。重大城市建設項目的實施，可以極大地提升城市基礎設施水平和城市環境檔次，從硬件上為提高城市管理水平創造條件。

　　(3)加強執法隊伍建設的執法保障。要堅持不懈地抓好城管執法隊伍的思想、紀律、作風整頓，認真搞好行政執法人員的教育培訓，以提高其政治素質、業務素質和執法水平。進一步完善城管行政執法機關以及執法隊員的檢查監督機制和紀律約束制度，規范執法行為，自覺接受監督，提高城管行政執法隊伍的依法行政水平。

　　四、結語

　　在傳統城市管理模式下，行政執法權與監督權不分，缺少獨立的監督評價機制，難以有效捕獲信息和發現問題，政府部門普遍存在效能低下的問題。隨著我國城市化程度的不斷提升，城市管理部門在政府職能部門中的地位愈發重要。我國改革開放的實踐表明，長效化管理是現代城市發展的客觀要求，也是政府在公共服務和管理方面最主要的職能之一。

　　參考文獻

　　[1]錢振明:《城市管理學》，蘇州大學出版社，2005年版。

　　[2]陳振明:《公共政策學一一政策分析的理論、方法和技術》，中國人民大學出版社，2007年版。

　　[3]陳平:《數字化城市管理模式探析》，北京大學學報，2006年第1期。