城市是在我國經(jīng)濟、政治、科技、信息、文化發(fā)展的中心，具有十分重要的地位。它是我國構建和諧社會，人們發(fā)展小康社會的重要組成部分。本文通過研究災害在城市的起因，影響及災害特點和目前城市防災減災工程現(xiàn)狀，制定城市防災減災措施和系統(tǒng)的、長期有效的規(guī)劃。

　　《氣象災害防御》的辦刊宗旨為：聚焦氣象災害，刊發(fā)氣象災害防御領域?qū)W術成果，促進氣象系統(tǒng)專業(yè)理論、觀點和技術交流，提升氣象防災減災能力，服務社會經(jīng)濟發(fā)展。歡迎國內(nèi)外氣象災害防御領域科技工作者及相關院校師生賜稿。

　　引言

　　城市在我國占有十分重要的地位，是一個由眾多要素構成的動態(tài)綜合體。人口眾多、高樓林立、日趨繁榮是目前我國各大城市的主要特點，因而城市建設中人們對災害的問題日趨重視。城市災害一般指的是發(fā)生突然且能夠?qū)�廣大群眾生命安全構成威脅，給國家和人民財產(chǎn)造成巨大損失，最終影響到社會的安定。它主要包含以下四個主要方面：社會安全事件、公共衛(wèi)生事件、自然災害、事故災害。在城市建設設計和規(guī)劃中要充分考慮各種災害，避免其給國家和人民群眾造成重大損失，做到防患于未然。

　　1.災害的成因及影響

　　災害的發(fā)生客觀的說是在時間和空間上任何一個點都可以發(fā)生，具有不可預知性。而城市由于其人口眾多、工業(yè)發(fā)達，又是經(jīng)濟、商業(yè)、政治中心。因此其對城市具有危害大、影響大的特點。具體原因如下：

　　1.1城市人口數(shù)量眾多且密度大

　　據(jù)聯(lián)合國人口基金統(tǒng)計2011年的世界人口約為70億，并將2011年"世界人口日"的主題確定為"70億人的世界"。在我國根據(jù)第六次人口普查結(jié)果我國人口已超過13.4億，并有統(tǒng)計稱在2011年我國人口數(shù)量已突破13.7億。目前世界上約有近33億人在城市，占總?cè)藬?shù)約為47.1%。發(fā)展中國家城市人口約占其國內(nèi)總?cè)藬?shù)的41%左右，其中北美、拉丁美洲以及歐洲有約75%以上人員長期居住在城市，而發(fā)達國家城市比例超過76%。我國隨著改革的不斷深化，加強了小城市建設，使得城市人數(shù)比例迅猛增加。同時我國近年來人員不斷涌入大中型城市，這使得大城市人口數(shù)量驟增，不斷出現(xiàn)千萬級的城市。也就是說隨著城市的規(guī)模越大則人口密度越大。我國上海市和北京市的人口均超過千萬，北京市中心區(qū)面積為735平方公里，人口達到一千四百萬。城市人口數(shù)量高度集中，密度極高。一旦有災害發(fā)生損失無法估量。

　　1.2城市是我國的發(fā)展重點投資重點，積聚著我國的大部分財富。

　　城市是我國的投資、發(fā)展的重點，大部分商業(yè)，企業(yè)，工業(yè)都集中在城市。我國在城市基礎建設上，每年的投入均有幾百億元。在大城市，每年的GDP都達到幾百億或者上千億。一旦發(fā)生災害，將會給國家?guī)�來慘重損失。目前生產(chǎn)災害每年造成的損失都在2000億元左右，交通事故及各類衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事故造成損失也在2000億左右。

　　1.3居民缺乏對各種危機的防范意識，部分居民缺乏基本公共意識

　　不少城市缺乏對各種危機防范意識，在一些旅游勝地經(jīng)常有踩踏事件發(fā)生，這些城市居民缺乏防范意識，管理部門沒有應急措施。同時我國部分城市由于貧富差距較大，經(jīng)常有偷井蓋，電纜，馬路護欄等公共設施行為。它導致大面積停電，發(fā)生交通事故的。

　　1.4政府防范機制不健全

　　在管理上，我國城市政府部門經(jīng)常出現(xiàn)溝通不利，逐級上報，平級部門出現(xiàn)互相推諉扯皮現(xiàn)象，往往耽誤了第一時間。不少城市管理者缺乏管理現(xiàn)代化城市的知識和經(jīng)驗導致災害進一步擴大。如2011年地址災害中，不少國家出現(xiàn)霍亂等災害。作為轉(zhuǎn)型期的我國，應重點關注在政府管理體制中計劃經(jīng)濟時期的遺留問題，提高政府部門工作效率，注重城市管理立法。分析問題不能總以個例出發(fā)，缺乏統(tǒng)一的全局觀念，官員政績考察往往僅與城市建設成果掛鉤，缺乏災害防范措施和設施，缺乏基礎設施觀念造成人居環(huán)境差。

　　1.5城市建設沒有充分考慮地質(zhì)特點

　　美國新奧爾良，環(huán)繞城市的560平方公里的防洪堤只能承受三級颶風，面臨地面下沉和海面上升等災害。在規(guī)劃時沒有充分的考慮災害影響，盲目的建設了大量的商業(yè)設施，其僅以濕地以及作為屏障。卡特里那颶風發(fā)生后，整個城市的平均海拔低于海平面，它像一個巨大的盆。颶風到來前并沒引起相關部門和當局的足夠重視，低估了險情。颶風到來后，政府缺乏應急計劃造成了巨大損失。此次損失造成的損失達到1000億美元，并使得10萬災民被迫遷移。

　　理論上說，我國也面臨著同樣的問題。近年來，大量石化，鋼鐵以及制造業(yè)在海邊建設發(fā)揮"臨海優(yōu)勢"，同時大量的"海景房"在海邊得到迅猛發(fā)展。如何加強海邊城市規(guī)劃，建立公共安全是一個重要課題。

　　2.災害的影響

　　2.1自然災害

　　2011年民政部國家減災辦發(fā)布自然災害損失情況為各類自然災害造成全國4.3億人次受災，1126人死亡(含失蹤112人)，939.4萬人次緊急轉(zhuǎn)移安置;農(nóng)作物受災面積3247.1萬公頃，其中絕收289.2萬公頃;房屋倒塌93.5萬間，損壞331.1萬間;直接經(jīng)濟損失3096.4億元。

　　2011年，我國相繼發(fā)生南方低溫雨雪冰凍災害、云南盈江5.8級地震、長江中下游地區(qū)春夏連旱、南方暴雨洪澇災害、沿海地區(qū)臺風災害、華西秋雨災害、西藏亞東地震災害等重特大自然災害，給經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全帶來較大影響。旱災和洪澇災害造成的直接經(jīng)濟損失分別占自然災害總損失的30%和40%。因臺風導致的死亡(含失蹤)人口、倒損房屋數(shù)量均較常年減少8成以上。大陸地區(qū)共發(fā)生17次5級以上地震。2011年，全國因災造成的死亡(含失蹤)人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、倒塌房屋數(shù)量超過80%。自然災害對城市的影響再次凸顯。汛期全國130余個縣級以上城市進水受淹，城市安全運行受到較大影響。

　　2.2城市施工災害

　　2010年11月15日下午，上海膠州路718號28層的教師公寓發(fā)生大火。公寓內(nèi)住著不少的退休教師，大火已經(jīng)造成58人死亡，71余人受傷。起因為電焊工在無滅火器及接火盆的情況下違規(guī)進行電焊作業(yè)。電焊濺落的金屬熔融物引燃下方9層腳手架防護平臺上堆積的聚氨酯材料碎塊、碎屑，引發(fā)火災，造成58人死亡、71人受傷。

　　3. 城市防災減災的主要措施和對策研究

　　3.1強化城市規(guī)劃是防災減災的重要手段

　　城市規(guī)劃要以人為本，就是以城市市民的需要為本，生存和安全為本。要做到以下幾個方面：1.要注重自然規(guī)律，如在在沿海城市就要盡量避免發(fā)展商業(yè)，房地產(chǎn)等。2.化學廠選址盡量遠離城市。

　　3.2城市管理要建立聯(lián)動

　　災害的破壞是多方面的，需要各個方面進行協(xié)調(diào)配合從單一災害預防進入到多元的系統(tǒng)性預防，制定綜合防范措施。發(fā)生災難后，一旦發(fā)生災難，有關部門能迅速調(diào)動各種人力物力。同時也要注意加強居民的素質(zhì)教育，普及居民的預防理性應對突發(fā)性災難。發(fā)生突發(fā)事件后人們不慌張，能夠自救或互救。在施工質(zhì)量管理上加強法律制裁對于肇事者嚴懲不貸。完善應急機制，從法制上面健全防災措施，加強預防的投入并把預防與事故問責制度聯(lián)系起來，輿論要造成強烈的問責壓力形成危機預防的制度壓力，這樣可以避免無數(shù)事故。

　　參考文獻：

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