城市化程度不斷加深是全球化的發(fā)展趨勢，城市化的加深促進(jìn)了人類社會的發(fā)展與進(jìn)步，但與此同時也帶來一些問題，本文主要探討河南省中小城市蔓延及其規(guī)劃對策。

　　《城市規(guī)劃通訊》關(guān)注城市規(guī)劃、研究城市規(guī)劃、為城市規(guī)劃的發(fā)展提供經(jīng)驗交流和理論支持各類優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計實例，是規(guī)劃設(shè)計人員的最佳助手;規(guī)劃研究：城市規(guī)劃理論研究欄目，涉及城市規(guī)劃學(xué)科不同領(lǐng)域，尤其歡迎各類基金研究項目的成果。城鎮(zhèn)化、土地利用、城市交通、小城鎮(zhèn)、歷史文化保護(hù)、國外規(guī)劃研究、市長之聲、觀點引介、研究綜述、規(guī)劃書市。

　　城市蔓延在產(chǎn)生積極作用的同時，也帶來了一系列新的城市問題。人口和農(nóng)業(yè)大省的河南省的中小城市如何在快速城市化階段中有效控制城市蔓延尤其重要。本論文分析了河南省平原地區(qū)中小城市蔓延的動力機(jī)制;結(jié)合方城縣實例提出了控制城市蔓延的規(guī)劃對策。希望為中小城市控制城市蔓延提供可行性參考借鑒。

　　1 研究背景

　　20世紀(jì)50、60年代，城市蔓延現(xiàn)象在美國集中表現(xiàn)。城市蔓延產(chǎn)生于快速城市化過程中，在疏散城市中心區(qū)人口、郊區(qū)建設(shè)方面有較為積極的作用，但是無序、任意的城市蔓延是對城市有限的土地資源的浪費，給城市帶來了巨大的交通壓力、生態(tài)環(huán)境的破壞等問題。緊湊城市和精明增長是解決城市蔓延較為有效的兩種常用方法。兩者都強(qiáng)調(diào)土地的集約利用、功能混合、環(huán)境保護(hù)和社會和諧等，緊湊城市適用于城市發(fā)展的各個階段，精明增長則是在提高土地利用效率的基礎(chǔ)上控制城市空間擴(kuò)張、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和提高人們生活質(zhì)量的發(fā)展模式。

　　人口和農(nóng)業(yè)大省的河南省城市數(shù)量多、規(guī)模小，市區(qū)常住人口百萬以上的城市僅有鄭州、洛陽，其余均為中小城市。2008年底，河南省特大城市:大城市:中等城市:小城市的比例為1∶3.5∶4∶55，和根據(jù)城鎮(zhèn)中心地理理論得出的合理的特大城市:大城市:中等城市:小城市的比例為1∶3∶9∶27存在很大的差距。這種城市規(guī)模結(jié)構(gòu)的不合理使得區(qū)域城市群的急劇效應(yīng)較弱，出現(xiàn)了“小馬拉大車”的局面。城市規(guī)模小導(dǎo)致了城市人口容量小，也使得經(jīng)濟(jì)容量、信息容量以及資源容量不足，無法產(chǎn)生足夠的集聚和輻射能力帶動區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。縣級市和縣城是中小城市的重要組成部分，它們作為縣域經(jīng)濟(jì)的核心和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的聚集地，集聚規(guī)模偏低。全省大多數(shù)縣平均人口規(guī)模不足20萬人，縣城人口占縣域人口的比重多為10%~20%，加之一味追求“做大做強(qiáng)”，城市規(guī)模擴(kuò)大，城市建設(shè)用地逐年增加。近年來，隨著河南省工業(yè)化、城市化進(jìn)程迅速加快，中小城市得到了迅速發(fā)展，城市建設(shè)用地增加，大量郊區(qū)優(yōu)質(zhì)土地資源被占用，出現(xiàn)了嚴(yán)重的城市蔓延現(xiàn)象。

　　2 河南省中小城市蔓延動力機(jī)制分析

　　2.1 城鎮(zhèn)化

　　河南省城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯滯后于工業(yè)化。以2008年為例，當(dāng)年全國城鎮(zhèn)化水平為45.7%，河南省城鎮(zhèn)化水平為36%，低于全國平均水平9.7個百分點;全省一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為14.5∶56.9∶28.6，工業(yè)占GDP的56.9%，這一比重比城鎮(zhèn)化水平高出20.9個百分點;全省人均生產(chǎn)總值(GDP)為19593元(約2944.5美元)，明顯低于全國平均水平的22697(約3266.8美元)。根據(jù)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里的發(fā)展理論模型[1]，2008年河南省城鎮(zhèn)化水平應(yīng)在66%，但是實際上存在明顯的差距。因此，河南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯落后于工業(yè)化，城鎮(zhèn)化率較低的中小城市也不例外。

　　由于快速城鎮(zhèn)化，在近10年的時間里，河南省中小城市城市人口迅速增加，除了省轄市市區(qū)人口增長沒有翻倍外，其他市和縣都呈現(xiàn)出倍數(shù)級增長，平均增長倍數(shù)為8.06，新鄉(xiāng)市封丘縣甚至達(dá)到了16.44倍。

　　中小城市現(xiàn)狀用地結(jié)構(gòu)不合理。由于缺乏適合現(xiàn)有國情的成熟經(jīng)驗指導(dǎo)，城市蔓延現(xiàn)象表現(xiàn)得無序與盲目，受交通與公共基礎(chǔ)設(shè)施的影響，新建的居住建筑主要依附在中心城區(qū)四周，呈密集蔓延擴(kuò)展態(tài)勢。郊區(qū)的無序開發(fā)對城市結(jié)構(gòu)的開敞布局產(chǎn)生了嚴(yán)重的威脅。資料顯示，中小城市居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、道路用地、綠地分別約占城市建設(shè)用地的40%、 8%、20%、15%、8%。可見，中小城市的公共設(shè)施還不完善，工業(yè)生產(chǎn)落后，生態(tài)環(huán)境較差。

　　2.2 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　由于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，住房商品化，出行和交流更加便捷。河南省中小城市原有老城區(qū)配套服務(wù)設(shè)施相對齊全，房價相對較高且居住面積相對較少;城市新區(qū)建設(shè)加快。為了提高居住品質(zhì)，加之現(xiàn)代交通的便捷，很多居民愿意選擇居住在配套相對缺少但居住空間較大的郊區(qū);同時，由于住房貸款等抵押政策的出臺，使得居住大面積成為可能，因此原有城市郊區(qū)逐漸成為城市一部分。

　　調(diào)查顯示，河南省中小城市電動車普及率較高，在一定程度上提供了便捷的交通。現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)使得郊區(qū)遠(yuǎn)程辦公成為可能。大多企業(yè)為了節(jié)約成本，選擇地價相對較低的郊區(qū)，通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)與中心城區(qū)保持密切聯(lián)系。

　　2.3 區(qū)際交通設(shè)施

　　改革開放以來，我國進(jìn)行了大量的道路建設(shè)。河南省1999~2008年公路通車?yán)锍淘黾?80315公里，增加了近3倍。高速公路增加4376公里，增加了9.4倍;截止2008年底，全省形成了“三橫四縱”的高速公路網(wǎng)。鐵路方面，截止2008年底，全省正線鐵路里程3989公里，約占全國地方鐵路總長度的四分之一，比1999年增加了2.04倍，形成南北三縱、東西五橫的鐵路網(wǎng)。

　　同時，機(jī)場建設(shè)如火如荼。目前，河南省民航機(jī)場有3個，分別為鄭州新鄭機(jī)場、南陽機(jī)場和洛陽機(jī)場，信陽明港機(jī)場2009年也開始動工。這些大型機(jī)場的建設(shè)，使得原有郊區(qū)土地被占用。區(qū)際交通設(shè)施的建設(shè)加強(qiáng)了內(nèi)外聯(lián)系，很多單位或者企業(yè)也開始在交通沿線進(jìn)行“圈地運動”，在一定程度上成為城市蔓延的一個重要推動力。

　　2.4 其他重大基礎(chǔ)設(shè)施

　　我國近年來重要的兩項基礎(chǔ)設(shè)施工程——南水北調(diào)工程和西氣東輸工程均在河南省境內(nèi)通過，在推動區(qū)域發(fā)展的同時，也帶了移民安居工程，使得城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，如果城市沒有做好合理的轉(zhuǎn)型準(zhǔn)備和規(guī)劃對策，那么可能會產(chǎn)生城市蔓延現(xiàn)象。

　　3 方城縣城市蔓延的規(guī)劃對策案例分析

　　城市發(fā)展一般都遵循小城市——中等城市——大城市——特大城市的線形發(fā)展過程，因此當(dāng)城市處于中小城市發(fā)展階段時，對城市形態(tài)的演化必須做出初步的較為客觀的判斷，既滿足城市規(guī)模增長的需要，并且也可有效預(yù)防日后的中等城市、大城市產(chǎn)生城市蔓延現(xiàn)象。河南省平原地區(qū)地形相對而言比較簡單，中小城市發(fā)展呈現(xiàn)集中式——跳躍式——組團(tuán)式發(fā)展。

　　3.1 空間結(jié)構(gòu)

　　方城縣城1990~2000年，在已有城市框架的基礎(chǔ)上不斷填充各類用地，促進(jìn)中心城區(qū)功能完善和結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市空間增長以填充式增長為主。2001~2008年，由于城市新興工業(yè)區(qū)的發(fā)展和新城區(qū)居住用地的疏解，城市空間增長以擴(kuò)散式增長為主。整體而言，城市空間形態(tài)呈現(xiàn)“集中式——集中式——跳躍式”的演變過程。方城縣現(xiàn)已進(jìn)入快速城市化階段，考慮到城市蔓延產(chǎn)生的問題，《南陽市方城縣城市總體規(guī)劃(2009-2030)》指出：城市結(jié)構(gòu)上采用“兩軸、一心、多副、多片區(qū)、多組團(tuán)”的發(fā)展結(jié)構(gòu)。

　　由此可見，在集中式發(fā)展類型中呈單中心、一條城市發(fā)展主軸;在跳躍式發(fā)展類型中開始出現(xiàn)副中心;在組團(tuán)式發(fā)展類型中空間結(jié)構(gòu)開始多元化，其他組團(tuán)中心在原有城市中心區(qū)周圍圍繞空間圈層分布，或者沿著城市主要交通干線呈串聯(lián)分布。

　　3.2 用地布局

　　方城縣城市總體用地布局的蔓延是和城市空間形態(tài)的擴(kuò)張同步的，商業(yè)始終是位于城市比較重要的地段，工業(yè)零散布置在城市外部，存在“集中——集中——跳躍”的演變過程。

　　《南陽市方城縣城市總體規(guī)劃(2009-2030)》對城市建設(shè)用地進(jìn)行布局，主要從公共服務(wù)設(shè)施用地、居住用地、產(chǎn)業(yè)用地和綠化用地四方面來有效控制城市蔓延。將城市主要的核心公共服務(wù)設(shè)施集中布置在城市老城區(qū)和新城區(qū)的核心交通地區(qū)，在組團(tuán)中心布置區(qū)級商業(yè)服務(wù)設(shè)施;居住用地按居住組團(tuán)布置在城市外圍，和其他類型的用地混合;產(chǎn)業(yè)用地布置在中心城區(qū)外沿城市發(fā)展軸;綠化用地在主要功能區(qū)見縫插綠，點狀布置綠地，保留現(xiàn)有農(nóng)田、園地等。

　　由此可見，在集中式發(fā)展類型中用地布局呈圈層布置;在跳躍式發(fā)展類型中城市各個功能用地開始在副中心布局;在組團(tuán)式發(fā)展類型中用地布局按照對空間區(qū)位的要求不同依托各個中心呈圈層布置，混合功能的用地增加。

　　3.3 交通方式

　　方城縣地處平原地區(qū)，規(guī)劃將原有省道改線，將城市長途客運站搬遷到城市邊緣，并且將下轄鎮(zhèn)或鄉(xiāng)的道路在城市范圍內(nèi)的路段改為城市道路;積極發(fā)展公共交通，采用公共交通為主，小汽車、步行交通為輔的多種交通方式并存的交通結(jié)構(gòu)，形成“七橫七縱二環(huán)”的道路系統(tǒng)。

　　由此可見，在集中式發(fā)展類型中主要交通為貫穿城市中心區(qū)一條或者兩條道路，各個圈層之間通過次要環(huán)狀交通進(jìn)行聯(lián)系，且道路呈方格網(wǎng)布置;在跳躍式發(fā)展類型中加強(qiáng)了城市原有中心和城市副中心之間的聯(lián)系，且開始呈現(xiàn)道路網(wǎng)絡(luò);在組團(tuán)式發(fā)展類型中建立起以城市公共交通為導(dǎo)向、快速公交線路為支撐的交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

　　3.4 生態(tài)環(huán)境

　　方城縣的生態(tài)環(huán)境主要依靠城市外圍的生態(tài)綠地、城市內(nèi)部的楔入式綠帶以及恢復(fù)后的城市河流來維持，這些元素相互結(jié)合、相互作用，既美化了城市環(huán)境，為城市居民提供了一些活動場地，又調(diào)節(jié)了城市小氣候、維持城市自然生態(tài)環(huán)境。

　　由此可見，在集中式發(fā)展類型中主要依托城市外圍綠環(huán)維持和保護(hù);在跳躍式發(fā)展類型中主要依托城市外圍綠環(huán)和新中心出現(xiàn)的點狀綠地共同維持和保護(hù);在組團(tuán)式發(fā)展類型中依托外圍綠環(huán)，內(nèi)部點狀、廊式綠地以及由楔入式綠地或者外圍帶狀綠環(huán)以及各組團(tuán)點狀綠地相互作用形成的廊式綠地共同維持和保護(hù)。

　　4 結(jié)語

　　在未來新一輪的快速城市化進(jìn)程中，中小城市質(zhì)的變化將會普遍存在。本文通過對實例分析提出河南省平原地區(qū)中小城市蔓延的規(guī)劃對策，為未來中小城市控制城市蔓延提供可行性參考借鑒。但是，這些規(guī)劃對策是在理想狀態(tài)下提出的，必然存在一定的缺陷和漏洞，需要在實踐中予以驗證更改。希望通過對其不斷的修正完善，真正意義上控制城市蔓延，為城市未來可持續(xù)發(fā)展提供保證。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1] Whyte,W.H., Jr. Urban Sprawl: The exploding metropolis. N.Y Doubleday, 1958: 133-156

　　[2] 中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會. 中國中小城市發(fā)展報告(2010):中小城市綠色發(fā)展之路. 社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社, 2010,10.

　　[3] 馬鵬. 中小城市緊湊規(guī)劃布局[J]. 西安建筑科技大學(xué)碩士學(xué)位論文. 2004.

　　[4] (英)詹克斯著. 緊縮城市——一種可持續(xù)發(fā)展的城市形態(tài). 周玉鵬譯. 中國建筑工業(yè)出版社, 2004.

　　[5] (美)吉勒姆著. 無邊的城市——論戰(zhàn)城市蔓延[M]. 倪曉暉, 葉齊茂譯. 中國建筑工業(yè)出版社, 2007.

　　[6] 喬家君,李小建. 河南省城鎮(zhèn)密集區(qū)的空間地域結(jié)構(gòu)[J]. 地理研究. 2006,2(2):218-220.

　　[7] 南陽市方城縣人民政府,哈爾濱工業(yè)大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院. 南陽市方城縣城市總體規(guī)劃(2009-2030). 2009,08.