城市規(guī)劃管理的有序開展依賴于城市規(guī)劃管理機制的完善，城市規(guī)劃管理機制要根據(jù)實際工作的發(fā)展需要不斷改進，本文主要研究城市規(guī)劃管理機制創(chuàng)新模式。

　　《城市規(guī)劃學刊》城市規(guī)劃學術期刊，原名《城市規(guī)劃匯刊》，2005年起更名，創(chuàng)刊于1957年，1978年復刊后為雙月刊，是中國最早的城市規(guī)劃學術期刊。

　　城市規(guī)劃管理機制是城市規(guī)劃創(chuàng)新體系的核心，又是實施城市規(guī)劃的根本保障。正確決策是規(guī)劃管理工作成功的重要前提，避免因決策失誤造成的重大損失是實現(xiàn)城市規(guī)劃工作效能的基本前提。規(guī)劃的制定與實施必須充分發(fā)揚民主，改進公眾參與的方式，推進規(guī)劃的社會化程度;完善重大決策的規(guī)則和程序，建立與群眾利益密切相關的重大事項的社會公示和聽證制度，完善專家咨詢制度、技術審查制度等。

　　一、城市規(guī)劃管理機制創(chuàng)新的必要性

　　1、經(jīng)營城市的必然要求。隨著全球經(jīng)濟一體化進程的加快，我國市場經(jīng)濟不斷完善，土地招標、拍賣等有形市場的作用不斷增強，土地等資產(chǎn)資源已經(jīng)在經(jīng)濟運行中顯示出其自身所具有的屬性，運用市場機制和市場規(guī)律整合城市中的各種資源，已成為政府作用于經(jīng)濟運行的主要方式與手段，通過增強和優(yōu)化城市功能，體現(xiàn)功能導向性、生態(tài)環(huán)境導向性和社會導向性，突出城市特色，提高城市品味，提升城市形象，降低城市運作成本，提高城市收益，增強城市綜合競爭力，從而使城市的經(jīng)濟、環(huán)境和社會協(xié)調統(tǒng)一，營造城市建設良性循環(huán)，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

　　2、公開、規(guī)范、高效的服務型政府的新要求。規(guī)劃好、建設好、管理好城市是政府的職責，規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭，是政府調控經(jīng)濟、社會活動的強有力杠桿，是政府指導和控制城市建設發(fā)展的基本手段，是關系城市現(xiàn)代化建設全局的一項重要工作。規(guī)劃的有效實施，關鍵在領導。政府作為規(guī)劃的組織者、決策者、協(xié)調者和實施監(jiān)督者，對規(guī)劃的重視程度，直接關系到規(guī)劃的決策水平和實施效果。規(guī)劃決策的失誤，不僅會影響到當前經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，影響當代人的利益，還將影響子孫后代。

　　二、城市規(guī)劃管理機制創(chuàng)新的思路

　　堅持城市規(guī)劃地位的先導性、城市規(guī)劃編制的科學性、城市規(guī)劃實施的權威性、城市規(guī)劃管理的創(chuàng)新性，在規(guī)劃理念、內容、方向、機制和法治等方面求實創(chuàng)新，使創(chuàng)新理念、創(chuàng)新活動貫穿于規(guī)劃管理全過程。

　　1、完善規(guī)劃決策機制。規(guī)劃委員會的宗旨是在審議工作中堅持公平、公正和公開的決策原則，科學指導全縣經(jīng)濟、社會和建設的可持續(xù)發(fā)展，加強規(guī)劃指導，依法行政、規(guī)范審批、嚴格實施、健全和完善規(guī)劃管理體制。規(guī)劃委員會主要職責是：作為全縣規(guī)劃的決策機構，對城市規(guī)劃建設和管理重大決策提供審議意見。審議和決策重大規(guī)劃方案;審議全縣經(jīng)濟社會和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略;審核區(qū)域總體規(guī)劃;審議新城總體規(guī)劃、中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃;審議重要地段的控制性詳細規(guī)劃調整、修建性詳細規(guī)劃與城市設計;審議各類規(guī)劃的調整;對城市規(guī)劃未研究和待確定的重大項目選址進行決策;審議重要地區(qū)、重要地段建設的重點項目、特殊公建項目的選址與建設工程的方案和初步設計;對全縣城市規(guī)劃的組織編制和實施發(fā)揮強有力的組織、協(xié)調和監(jiān)督作用。

　　2、建立規(guī)劃咨詢機制。規(guī)劃專家咨詢機構。作為縣政府重大規(guī)劃決策咨詢機構，是縣政府作出決策前的專業(yè)咨詢機構，對各類重大決策、規(guī)劃方案和專項規(guī)劃提供前期咨詢，由規(guī)劃和相關專業(yè)專家組成專家?guī)欤�每次專題或會議在專家?guī)烀麊沃谐槿。�同時，根據(jù)區(qū)域內規(guī)劃項目需要選聘境外規(guī)劃專家，視情況進行人員增減。規(guī)劃專家咨詢委員會的宗旨是：科學研究、深入探討，把握建設發(fā)展的新機遇，促進區(qū)域經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

　　3、 健全規(guī)劃技術監(jiān)督機制。建立規(guī)劃部門技術審查委員會，由各業(yè)務部門負責人組成，是規(guī)劃部門的專業(yè)技術協(xié)調地決策性機制，目的是全面提升規(guī)劃管理水平、行政效能和服務質量，嚴格依照法定職責、法定程序行使行政職權，做到行政行為合法、有效，從而健全科學規(guī)范的規(guī)劃管理體系，提高規(guī)劃部門化解城鄉(xiāng)建設發(fā)展中各類難點的能力和駕馭各種復雜局面的能力。規(guī)劃部門技審會議事職責是：對規(guī)劃建設項目的審查與評定，包括規(guī)劃方案、在建成區(qū)或舊住宅區(qū)內插建、改建或擴建的規(guī)劃項目、規(guī)劃調整方案;對重點地區(qū)、重點地段、重大項目的選址研究與審核;對區(qū)域內重點項目建筑方案進行研究與審查;重點項目、重大項目建筑方案;重要地區(qū)地名的命名方案; 對重大違章違法建筑案件處理研究和決定;研究和處理矛盾集中的規(guī)劃信訪案件等。

　　三、城市規(guī)劃管理機制創(chuàng)新的操作性

　　1、規(guī)劃委員會議事規(guī)則

　　(1)、依法行政的原則。先期研究全縣發(fā)展與規(guī)劃建設的重大經(jīng)濟、規(guī)劃方針政策，為規(guī)劃布局決策提供重要依據(jù);對重大規(guī)劃決策實施建設的后評估。報送規(guī)劃委員會討論重大決策性議題，一般先交規(guī)劃專家咨詢委員會討論，提出意見或建議，同時對規(guī)劃管理實施中需要重視的問題形成咨詢意見。咨詢成果作為縣規(guī)劃委員會審批重要規(guī)劃或協(xié)調決策重要規(guī)劃依據(jù)。

　　(2)、集體決策的原則。規(guī)劃委員會在主任的領導下開展工作，涉及區(qū)域規(guī)劃管理的重大問題、全局性問題，建立集體決策制度;定期和不定期召開由主任主持的工作例會。規(guī)劃項目集體審核后，按照“公開、公平、公正”的原則，由主任簽署會議紀要，各成員單位按照各自分工落實具體措施。規(guī)劃委員會會議必須堅持回避的原則。凡所審議的項目與委員本人或其所在組織有直接或間接的利益關系時，有關人員應在會議召開前向會議召集人申請回避。

　　(3)、促進發(fā)展的原則。規(guī)劃委員會通過強化政府對規(guī)劃建設的控制，確保規(guī)劃的科學性、前瞻性和可操作性;按照“布局合理、層次分明、功能完善、有序發(fā)展”的原則，實現(xiàn)“工業(yè)向園區(qū)集中、居住向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中”的目標，優(yōu)化配置資源的同時，實行規(guī)劃的全覆蓋，使各專業(yè)規(guī)劃寬到邊、深到底，形成合力。

　　2、規(guī)劃專家咨詢委員會議事規(guī)則

　　(1)、科學合理的原則。本著科學探索、合理布局的原則，加強區(qū)域經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境的研究，加強可持續(xù)發(fā)展的力度，探索區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　(2)、集體探討的原則。集體討論，從各個不同領域、不同角度探討發(fā)展思路，為規(guī)劃委員會對區(qū)域重大規(guī)劃做出決策提供咨詢和依據(jù)。

　　(3)、促進發(fā)展的原則。集思廣益，發(fā)揮專家咨詢成果的有效作用，促進區(qū)域的經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)環(huán)境發(fā)展，提升區(qū)域的整體品質。

　　3、規(guī)劃部門技審會操作規(guī)程

　　(1)、決策、實施和監(jiān)督機制相協(xié)調。行政審批制度改革。摒棄倚重行政審批管理經(jīng)濟社會事務的陳舊觀念，及時清理和修訂相應的法規(guī)或規(guī)范性文件，建立一系列適應快速發(fā)展形式下的快速審批機制，切實提高審批實效。抓緊抓好行政審批項目的后續(xù)監(jiān)管。按照“誰審批、誰負責”的原則，建立健全行政審批項目內部制約和外部監(jiān)督機制，落實審批責任追究制、公眾參與機制、對違法建設行為的舉報制度和信息反饋機制;要在規(guī)劃項目選址和用地、工程管理分離的基礎上，建立相互監(jiān)督制約和協(xié)調工作的機制，做到“兩個加強”，一是加強對各個部門的督查和督辦，確保政令統(tǒng)一、行為規(guī)范;二是在規(guī)劃管理政策和技術方面，加強綜合研究與協(xié)調，切實提高規(guī)劃業(yè)務水平。

　　(2)、提高規(guī)劃管理隊伍整體素質。規(guī)劃部門是編制和實施城市規(guī)劃的具體操作者，其自身素質、行政水平、職業(yè)道德和價值取向直接關系到城市發(fā)展的大計，要追求城市長遠利益和公共整體利益最大化，必須致力于營造尊重人才，全員創(chuàng)新的團隊精神，為機制創(chuàng)新提供強有力的環(huán)境支撐。加強規(guī)劃管理隊伍建設，一是要樹立依法行政、嚴格執(zhí)法的觀念，不斷提高規(guī)劃業(yè)務能力;二是營造“激情互動、全員參與”的氛圍，使每一名規(guī)劃工作者做到“自己要想做得更好”，經(jīng)常想問題、想辦法，把規(guī)劃創(chuàng)新當成每個人的一項事業(yè)來做;三是優(yōu)化人才成功機制，為規(guī)劃人才創(chuàng)造一個有利于形成規(guī)劃成果的良好科研環(huán)境、工作環(huán)境，包括人際關系的“小環(huán)境”和一種寬松、受到尊重的“大環(huán)境”。