【摘要】隨著科學發展觀中城鄉統籌的觀念逐步深入人心，各地積極開展城鄉一體化規劃的編制工作。本文從城鄉一體化發展的核心動力入手進行分類分析，循因導果，提出具體的實施路徑，促進城鄉統籌發展。
　　【關鍵詞】城鄉一體化 核心動力 實施路徑
　　
　　城鄉一體化是指城鄉之間通過資源和生產要素的自由流動，相互協作，優勢互補，以城帶鄉，以鄉促城,實現城鄉經濟、社會、文化持續協調發展的一種地域空間狀態和過程。規劃是一個研究動態變化為公共政策提供引導的工作。城鄉一體化規劃首先需要分析一個地區實現城鄉空間和資源再分配的核心推動力，進而研究空間演進和合理分布，然后針對不同發展類型提出合理的實施路徑，這是城鄉一體化規劃的基本思路。本文主要以安徽省毛集實驗區城鄉一體化規劃為例，通過分片區的特點，分析不同的發展動力，提出具體的實施路徑。
　　1、城鄉一體化發展按核心推動力分類
　　城鄉一體化發展的核心推動力各式各樣，但主要包括以下四個方面。
　　產業發展推動。包括工業集聚、農業產業化、服務業及旅游業發展帶來的城鎮規模擴大，農村人口向城鎮轉移。
　　大型設施建設推動。包括鐵路、公路、高壓線、大型工礦企業等建設，對部分村莊造成影響形成的搬遷異地安置。
　　優惠政策推動。農民進城等方面的優惠政策，吸引城鎮周邊居民向中心集聚。
　　突發事件推動。包括重大突發災害（如地震、洪水、滑坡等）、地下礦藏開采造成的地面沉陷、企業污染等因素造成受影響居民的集體搬遷安置。
　　不同動力機制下的實施路徑需要針對具體問題進行分析，下面就以毛集實驗區城鄉一體化規劃為例進行闡述。
　　2、毛集實驗區城鄉一體化發展探討
　　毛集實驗區位于安徽省淮南市，地處淮北平原，淮河與西淝河交匯處。1999年成立“毛集社會發展綜合實驗區”，2003年通過科技部“國家可持續發展實驗區”合格驗收，2008年毛集實驗區作為沿淮行蓄洪區生態脆弱區的唯一代表，圍繞“生態環境修復與保護和新村鎮建設”兩大實驗主題，以“走進毛集、回歸自然、享受生態、品味文化”被批準為國家可持續發展先進示范區。全區面積201平方公里，13.1萬人，2008年國內生產總值(GDP)120796萬元，人均9213元，城鎮化水平約為26%。
　　2.1實驗區現狀片區特點
　　毛集實驗區行政區劃僅轄兩鎮一鄉，但是各片區的發展差異分廠明顯。實驗區北部是花家湖煤礦及其塌陷區，花家湖煤礦是年產400萬噸以上的國有大型煤礦；實驗區東部是淮河行蓄洪區，董峰湖是淮河干流主要的行洪區之一；南部是焦崗湖水面和景區，焦崗湖是4A級旅游景區和國家濕地公園；中部是102省道貫穿的毛集鎮和夏集鎮區，也是實驗區最主要的城鎮建設區。各片區特點鮮明，功能清晰。
　　2.2實驗區分片區發展動力分析
　　中部毛夏城鎮連綿區及周邊區域：通過經濟開發區發展和城鎮對外擴張，將近郊村莊納入城鎮建設范疇，同時吸納周邊村民集聚，屬于工業化帶來的城鎮化趨勢。未來主要矛盾為城鄉矛盾，城市擴張和近郊農民生產生活之間的矛盾，城市功能不能滿足生產和生活服務要求之間的矛盾。
　　北部花家湖煤礦、花家湖社區、河西社區及周邊區域：職工配套服務區建設在距離工業廣場較近地段，小城鎮承擔了部分礦業企業的三產服務職能，因采煤塌陷異地集中安置集中至花家湖社區和河西社區，屬于采煤沉陷安置促進下的城鎮集聚。未來主要矛盾為礦鄉矛盾，采煤塌陷與塌陷區居民生產生活之間的矛盾，礦區服務設施和集鎮服務設施差距較大之間的矛盾。
　　東部行蓄洪區內的村莊：部分村莊仍位于行蓄洪區范圍內，是為規避自然災害形成的城鎮集聚。未來主要矛盾為行蓄洪區功能和農村生產生活之間的矛盾，需要按照要求將這些村莊統一搬遷至毛集鎮鎮區。
　　南部焦崗湖旅游度假區及周邊區域：旅游度假區和焦崗湖鎮區發展集聚部分村民，更多形成具有“農家樂”旅游功能的新農村居民點，是旅游業發展形成的新城鎮聚集區。未來主要矛盾為景區和鄉村矛盾，迅速發展的旅游服務業和當地較差的基礎設施、村貌現狀之間的矛盾，生態保護壓力和發展中增加的污染之間的矛盾。
　　2.3實驗區城鄉一體化實施路徑
　　毛集實驗區城鄉一體化進程中分片區，通過不同的實施路徑以達到城鄉統籌協調的目標任務。
　　2.3.1實驗區中心城區城鄉一體化示范區
　　實施路徑1：完成中心城區周邊村莊全面改造
　　全面推進中心城區周邊村莊改造，以居民安置、城市景觀和經濟發展作為考慮因素，通過“村”民改“居”民、鼓勵企業、社會資本參與中心城區周邊村莊改造和實施各種優惠政策的途徑，率先實現中心城區周邊村莊改造，讓農民完全市民化。
　　實施路徑2：城市產業的轉型、整合與同城化
　　統一規劃布局實驗區產業，根本轉變城市經濟增長方式，調整產業結構和布局，由農產品深加工向先進制造業轉變，大力發展高新技術產業。
　　實施路徑3：積極引導農民向新型農村集中居住區建房居住
　　選擇靠近農業產業化基地與農業園區等具有產業支撐的位置，結合土地整理引導，依托農業產業化經營，按照農民的生產半徑，高標準建設農村新型集中居住區，并跟進水、氣、通訊、網絡等基礎設施和教育、文化、體育等公共設施和公共服務，吸引農民到集中居住區居住。
　　實施路徑4：基礎設施向村莊延伸，加快城鄉融合
　　完善區域主干道網絡，加密鄉村公路網，城市公交延伸到村莊，實現城鄉客運一體化。實施農村安全飲水工程，城鄉統籌規劃污水處理廠，實施集中式和分散式供水工程，解決農民飲水不安全的問題。加強電力基礎設施建設，統籌規劃城鄉電網建設，加快城鄉電源點、輸變電工程建設和電網改造提高供電能力。繼續實施沼氣工程，凈化生活環境。
　　2.3.2花家湖社區和河西社區城鄉一體化示范區
　　實施路徑1：疏解礦區功能到附近城鎮，延伸礦區市政基礎設施入鎮
　　疏解、剝離礦區的生活功能到附近城鎮，從而使這些城鎮不但是鎮域的政治、經濟、文化中心，也成為礦區的生活服務基地；對規模較小、功能較弱的礦區職工家屬住宿區直接并入附近城鎮；將礦區的市政基礎設施向城鎮延伸，促進礦鎮基礎設施共建共享。
　　實施路徑2：為塌陷區災民建設移民新村
　　對于塌陷區居民，要按照城市居住區標準建設移民新城；對于一些分散的規模較小、功能不強的小村鎮，則可以進行合并，從而使農民能夠實現集中集聚居住，實現土地使用的集約化；在規劃選址時，要充分重視新居的位置選擇，避免選在潛在塌陷區，防止二次搬遷。
　　實施路徑3：因地制宜，實現塌陷區再利用
　　做好塌陷區復墾工作，依據不同塌陷地區的不同條件，適當發展以蘆葦、菱、藕等為主的經濟作物種植業，以青、草、鰱、鯉為主的水生動物養殖業、以貝殼、蚌為主的水產品養殖業以及以水上旅游為主的休閑旅游業，從而變廢為寶，實現土地的集約化和塌陷區的再利用。
　　2.3.3焦崗湖景區城鄉一體化示范帶
　　通過推動旅游業的大力發展，以實現以城帶鄉、一三產業復合發展。
　　實施路徑1：大力發展焦崗湖水上觀光運動游和“漁家樂”鄉村旅游
　　充分利用焦崗湖的旅游資源，建設好旅游景區，保護好國家級濕地公園，為市區居民節假日休閑度假提供一個好去處，帶動焦崗湖周邊農村地區的經濟發展。充分利用湖面，大力發展水產品養殖業和經濟作物種植業，通過將水產品養殖業和旅游業結合起來，大力發展“漁家樂”等形式的鄉村旅游業。
　　實施路徑2：以園區與基地為依托，積極發展農業園區觀光旅游業
　　積極開展農業基地與產業園區的建設工作，不斷提高基地與園區的環境，從而能夠更好地結合旅游業的發展，形成以觀光園區為重點的休閑旅游業。在觀光者參觀基地與園區的同時，可以帶走一些農產品作為“土特產”，從而變農產品為旅游產品，促進農民增收。 
　　2.3.4優勢農業地區城鄉一體化示范區
　　主要是指毛集鎮區和夏集鎮區周邊的大米主產區，行蓄洪區內的蔬菜生產基地。
　　實施路徑1：發展地方特色優勢農業，推進農業產業化
　　通過大力發展地方特色優勢農業，通過“協會”合作等模式增強農民抵抗風險的能力；大力推廣“食品龍頭企業+食品工業園區+食品物流+糧食基地”的優勢農業集群模式；大力開展優勢農業基地與園區的建設工作，提高園區的環境、設施與服務質量，引導示范區的優勢農業基地化，農產品加工企業園區化、集群化。
　　實施路徑2：實現土地的規模化經營
　　加大農用地流轉，促進現代農業規模化生產和優勢農業的基地化建設；通過扶持企業龍頭，形成企業與個體農民相互合作的發展模式，推進現代農業產業化、專業化與集群化；建立農用地流轉審查、擔保制度，維護農民合法權益。
　　實施路徑3：大力發展涉農服務業
　　優勢農業的集群化發展需要涉農服務業的跟進與大力發展。應大力扶持農產品物流，建設農產品專業化市場，支持農業專業合作組織、農業專業協會、農村“經紀人”建設，發展休閑觀光農業，提高政府為現代農業的服務水平等一系列涉農服務業來推動優勢農業集群化。
　　實施路徑4：做好行蓄洪區村莊搬遷工作
　　統一謀劃，盡快實施行蓄洪區村莊搬遷工作，做好補償、安置及以后生產的安排。
　　實施路徑5：做大基礎較好的中心村
　　對于一些基礎條件較好的中心村，先完成基礎設施建設和服務設施配套，吸引周邊基層村有條件的村民自發遷移。
　　3、結語
　　城鄉一體化規劃是覆蓋城鄉的全域規劃，在研究的過程中需要首先界定城鎮化過程的內在動力，才能有的放矢的提出一體化發展路徑措施，解決城鄉變革中的具體矛盾，為城鄉一體化建設科學、有序的實施提供施政依據。
　　
　　參考文獻：
　　1、石憶邵，城鄉一體化理論與實踐回眸與評析，城市規劃匯刊，2003年01期；
　　2、王景新，李長江，曹榮慶等，明日中國：走向城鄉一體化，北京：中國經濟出版社，2005年。