摘要：黨和政府一直關心農村基礎設施的建設和完善，農村基礎設施的建設對于推動農村經濟發展、提高農民生活質量有重要作用，但是在農村基礎設施建設過程中也有一系列的問題，本文就這些問題進行了分析，并且針對性的提出了解決措施。
　　關鍵詞：新農村基礎設施建設；問題；措施；
　　一、農村基礎設施建設的意義
　　黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的重要方針，“生產發展、生活寬裕、鄉村文明、村容整潔、管理民主”20字方針涵蓋了新農村建設中生產力、物質建設及精神建設的目標。不管是農村生產力的發展，物質生活水平的提高，還是精神文明的建設均離不開農村基礎設施建設。
　　1.1農村基礎設施建設對農村經濟增長的促進
　　根據樊勝根等人的定量分析測算，以1997年為例，我國政府每增加1度電投入，全國平均可增加農業產值0.36元，在非農業部門可增加產值2.1元；每增加1km道路可增加農業產值40665元，在非農業部門可增加產值139600元，農業勞動力每多接受la的教育，農業產值平均增加168元，鄉鎮企業勞動力每多接受la教育，非農業部門可增加產值1390元。由此可見，加強農村基礎設施建設，有利于進一步促進農村特別是農業經濟的發展。
　　1.2農村基礎設施建設是農民增收的基礎
　　農民增收是“三農”問題的重中之重，加強農村基礎設施建設，將為農民增收創造良好的條件農村基礎設施建設應調動廣大農民積極參與。政府在加強農村基礎設施建設中所投入的貨幣資金，至少有40%可通過農民勞動轉化為農民收入，這樣既給農民帶來了增收，又建立了持續增收的基石。
　　1.3農村基礎設施建設有助于實現農村現代化
　　經濟的可持續增長離不開城鄉的協調發展，城市現代化發展到一定階段必然要向農村擴展，而良好的農村基礎設施又是城市文明向農村延伸的橋梁。農村基礎設施建設有助于推進農村現代化，有助于縮小城鄉和地區間的發展差距，為廣大農民參與經濟發展過程，分享經濟發展的成果創造必要條件。
　　二、新農村基礎設施建設管理中存在的主要問題
　　2.1項目調查研究欠深入，影響決策，資金投入結構需進一步優化
　　新農村建設項目可行性研究，由于前期工作、調查摸底不夠深入，基礎資料情況了解、掌握不全，討論研究欠充分，投資效果不理想情況。筆者在周邊鄰省鄰縣的鄉鎮調查中獲悉有些農村衛生醫療站建設補助政策采用“一刀切”，經濟條件好的村，新建的醫療站像一棟棟別墅，而邊遠山區經濟薄弱的農村，醫療站只是利用原來村落里的房屋裝修一下而已，而且由于交通相對不便，醫生都不愿意來上班坐診，醫療站只是一個擺設。
　　同時，在投入結構上也不盡合理、如重視水利建設的投入，輕視了對公路、人畜飲水、沼氣、電網等的投入。
　　2.2鎮鄉規劃變化頻繁，設計方案不夠合理，投資績效需進一步提高
　　筆者在周邊鄰省鄰縣的鄉鎮調查中獲悉有些鎮鄉規劃由于領導的調整，規劃也隨領導育好而變化，基礎設施建設項目實施的隨意性較大，投資效果不理想、如有些農村菜市場改造，原規劃中的菜市場用地沒有得到有效控制，被企業占用，菜市場改造只能原拆原建，規模依舊偏小，交通依舊堵塞、擁擠。不但不能適應社會發展和日益增長的群眾需求的問題，而且將來又要改造重建，浪費建設資金和社會資源。
　　設計、方案不夠合理，出現損失浪費，有的還存在安全隱患、農村基礎設施建設有其特殊性，其投資額和投資規模往往偏小，建設地點高低不平，一些設計單位不夠重視，也不進行實地核實、測量、地質勘察。所以，一部分建設方案、圖紙設計顯得有點馬虎，出現方案不合理，投資浪費現象、如有的村級菜市場剛改造，鋼柱、屋面等還是嶄新的，群眾、個體戶都反映如要改造只對有點發銹的鋼柱底部處理一下就可以了，推倒重建不是浪費嗎?一部分由設計院設計的圖紙卻沒有設計院的圖章、沒有設計人員及復核人員等簽名，圖紙質量難以保證。
　　2.3工程招投標、合同簽訂不規范，工程質量、工程結算控制不到位
　　①農村基礎設施施工招投標、困難、已經成為鄉鎮工作的“難點”、群眾關注的“熱點”和影響穩定的“焦點”、有些鎮村存在著少量的不法勢力；也有一些農村“包下頭”，都會通過說情、拉關系、找門路求工程業務、由于沒有公平合理的競爭機制，缺乏公開、公平、公正的市場經濟秩序和競爭環境，鎮村領導中一部有的為了社會“和諧”，委曲求全，有的為了私利，暗箱操作。
　　②工程合同簽訂不規范
　　a、無規范合同文本沒有規范的合同樣本出現了合同簽訂的隨意性和不規范的問題。b、沒有實行合同聯審制度，即在合同簽訂之前必須履行民主程序，經過法律顧問把關，再辦理相關手續，之后將合同正本報上級政府主管部門審核。c、上級政府部門缺少檢查，即不定期對各村簽訂的施工合同進行檢查。所以，往往存在合同條款約定不清楚，結算原則、概念含糊，有的條款不符合相關法律規定、不符合招標、文件內容，存在顯失公平、損害集體利益情況。
　　③質量控制不到位。由于投資額小等特點，一些政府質量監督部門也不會列入監督范圍，監理單位也不愿意監理，即使有監理，也不會足夠重視。所以，有些農村工程都是委派村干部來監督工程質量，驗收基礎設施，由于村干部對基礎設施不熱悉、不在行，質量控制、監督力度不足，無法達標。同時，有的承包商接到工程后，進行一次轉包或多次轉包，最后實際施工的就是本村的“泥水木匠”，這些“泥水木匠”由于沒有正規的操作技能、國家允許的營業資格，工程質量較差。
　　2.4重建輕養現象較為普遍，直接影響使用效果
　　筆者在周邊鄰省鄰縣的鄉鎮調查中獲悉有些農村基礎設施由于養護責任不落實，缺乏后續投入和維護管理，老化失修較為普遍，難于長期發揮效益。如水利工程建后缺乏維護，農田整治工程和渠道防滲硬化建設竣工驗收后，客觀上是移交項目所在鄉鎮和管養所管理，但實際上，一些設施根本沒人進行正常的維修管護工作，加上有些農民對水費征收意識淡薄，造成水費征收困難，不少管理單位長期處于困境，水利工程建后管護的任務自然難以完成、又如沼氣工程后續管理工作不到位，農民在管理、使用沼氣出現問題時得不到及時解決，影響沼氣的正常使用。
　　三、加強農村基礎設施建設的對策和措施
　　農村基礎設施建設是一項長期的任務，應該根據農村的實際需要和國家財力可能，科學規劃，分輕重緩急，突出重點，認真落實。
　　3.1科學規劃農村基礎設施建設
　　各地要在國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要的指導下，科學規劃農村基礎設施建設，明確農村基礎設施建設的總體思路、基本原則、建設目標、區域布局和政策措施。規劃既要立足當前，從實際出發明確階段性具體目標、任務和工作重點，有步驟、有計劃地加以推進，又要著眼長遠，體現前瞻性，充分考慮未來一個時期我國工業化、城鎮化和農村勞動力加速轉移對村莊布局、居住方式、基礎設施布點所帶來的變化；既要做到盡力而為，努力把公共服務延伸到農村去，又要堅持量力而行，充分考慮當地財力和群眾的承受能力，防止加重農民負擔和增加鄉村負債；既要突出建設重點，優先解決農民最急需的生產、生活設施，又要注意加強農業綜合生產能力建設，促進農業穩定發展和農民持續增收，切實防止把新農村建設變成新村莊建設要重點推進縣級規劃編制工作，整合縣域內各種資源，促進縣域經濟發展。
　　3.2大力增加農村基礎設施建設資金投入
　　當前，農村基礎設施建設投資需求與資金供給的矛盾十分突出，必須調整國民收入分配格局，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，堅持把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村。國家財政新增固定資產投資的增量主要用于農村，逐步加大政府土地出讓金用于農村的比重。地方各級政府要按照存量適當調整、增量重點傾斜的原則，積極調整財政支出結構，努力增加本級財政預算用于農村建設的投入，加快建立新農村建設投資穩定增長機制。要在努力增加新農村建設投入的同時，不斷調整和優化投資結構，把農民最迫切需要解決的問題解決好。要改革支農投資方式，規范項目管理程序，積極推行報賬制和項目公示制，確保項目的選擇、實施、竣工后續管理等全過程的公開和公平、真實，把資金分配到最急需的地方和項目上。要制定優惠政策，鼓勵社會各界共同參與新農村建設，吸引更多的銀行資金、企業資金和其它社會資金投入農村基礎設施建設，建立多元化的新農村建設投入機制。
　　3.3加強政府支農資金整合力度，提高資金使用效率
　　農村基礎設施建設投資存在總量不足、資金分散、銜接不夠、效率不高等問題，因此必須重視并切實解決各種政府支農投資的協調整合問題。要研究建立相關部門涉農投資的規劃、計劃銜接和信息溝通制度。在各部門各司其職、各負其責的同時，加強溝通，搞好協調，形成合力。研究編制年度政府支農投資指南，明確各類投資項目的安排原則、總體布局、建設內容和管理要求，指導地方從項目規劃和立項階段就加強統籌協調，避免交義重復。要結合政府機構改革、投資體制改革以及財政體制改革，適應社會主義新農村建設的需要，進一步改革涉農投資管理辦法
　　3.4不斷創新農村基礎設施建設的體制和機制
　　一是要充分尊重農民意愿，調動廣大農民的積極性、主動性和創造性。引導農民增加投入，大力發展生產，培育農村新產業，發展專業合作組織，壯大農村經濟實力，提高收入水平，確保新農村建設有堅實的物質基礎。二是要充分尊重農民的知情權、參與權、管理權和監督權，切實保障農民權益。農村基礎設施建設要圍繞農民需求進行謀劃，突出建設重點和優先序，堅持把國家支持和農民投工投勞有機結合起來，完善“一事一議”制度，在堅持群眾自愿、民主決策的前提下，通過以獎代補、項目補助等方式，發揮政府投資的導向作用，引導農民積極參與基礎設施建設。
　　參考文獻：
　　1、高瑞紅、黃欣、焦建偉，淺議新農村建設中地力政府職能的重新定位[J]，湖南農業科學，2009（1）:146-147.
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