摘要：本文主要是新農(nóng)村建設(shè)的宏觀戰(zhàn)略研究。先從國(guó)家宏觀政策入手解讀新農(nóng)村建設(shè)大的基本環(huán)境，然后介紹安徽省的新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展思路，重點(diǎn)是“千村百鎮(zhèn)示范工程”。由于研究對(duì)象地處皖中山區(qū)，故而希望通過(guò)研究“示范工程”在該地區(qū)的實(shí)踐中暴露的問(wèn)題，探索利用規(guī)劃整合山村建設(shè)發(fā)展要素的積極經(jīng)驗(yàn)，為該地區(qū)的大量后續(xù)村莊的新農(nóng)村建設(shè)提供開(kāi)拓性思路。
　　關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)安徽省
　　一、國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)基本環(huán)境
　　（一）宏觀政策機(jī)遇
　　近年來(lái)，中央高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，連續(xù)出臺(tái)了三個(gè)一號(hào)文件。特別是2006年中央新農(nóng)村建設(shè)一號(hào)文件的出臺(tái)，推動(dòng)了農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)事業(yè)的加速發(fā)展。2006年，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來(lái)源。國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國(guó)家新增的教育、衛(wèi)生、文化支出，主要用于農(nóng)村。2006年，在全國(guó)范圍內(nèi)徹底取消農(nóng)業(yè)稅，完善并加強(qiáng)“三補(bǔ)貼”政策。2006年中央財(cái)政預(yù)算支農(nóng)資金達(dá)到3397億元，比上年增加422億元。中央投資安排農(nóng)村建設(shè)資金約530億元，其中用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投資313.8億元，比上年有所增加。
　　（二）中部崛起政策機(jī)遇
　　2006年4月15日中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)》的文件。這是國(guó)家繼東部大開(kāi)放、西部大開(kāi)發(fā)及振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略后，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的又一重大戰(zhàn)略。文件提出要將中部地區(qū)建成全國(guó)重要商品糧生產(chǎn)基地，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高公共服務(wù)水平，加強(qiáng)資源節(jié)約、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，
　　在中部崛起政策下，國(guó)家將加大對(duì)糧食生產(chǎn)的支持力度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田基本保護(hù)建設(shè)的投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，將對(duì)重點(diǎn)內(nèi)資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)免征所得稅的優(yōu)惠政策，將擴(kuò)大陽(yáng)光工程的實(shí)施規(guī)模，提高培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將加大金融支農(nóng)的力度，深化農(nóng)村信用社改革，發(fā)展農(nóng)村小額信貸，建立商業(yè)性金融、政策性金融、合作性金融等多層次的、競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村金融市場(chǎng)。這給安徽省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展提供了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。
　　（三）和諧社會(huì)建設(shè)政策機(jī)遇
　　2006年10月11日，中共十六屆六中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，為和諧社會(huì)建設(shè)規(guī)劃了藍(lán)圖。農(nóng)村安定和諧是整個(gè)社會(huì)安定和諧的基礎(chǔ)。構(gòu)建和諧社會(huì)，就必須高度重視城鄉(xiāng)差別，重視城市與農(nóng)村在社會(huì)事業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中“一條腿長(zhǎng)，一條腿短”的矛盾。就必須大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
　　在和諧社會(huì)背景下，政府將會(huì)出臺(tái)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，使公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋，現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射；在和諧社會(huì)背景下，政府會(huì)鼓勵(lì)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；在和諧社會(huì)背景下，政府會(huì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，防止生態(tài)退化、環(huán)境惡化，走環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的發(fā)展道路；在和諧社會(huì)背景下，政府會(huì)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，全面提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
　　二、安徽省新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展思路
　　（一）思想明確有目標(biāo)
　　按照“生活發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，省委、省政府從省內(nèi)實(shí)際出發(fā)，明確提出要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，以培育和發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力為中心，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以農(nóng)村綜合改革為動(dòng)力，以“千村百鎮(zhèn)示范工程”為總抓手，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。
　　（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有力度
　　首先是推進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村覆蓋。整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，逐步實(shí)行統(tǒng)籌分配使用，重點(diǎn)投向新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)提高資金使用效益。
　　其次是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。將城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，逐步建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展機(jī)制；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，結(jié)合農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理，搞好城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少的掛鉤試點(diǎn)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化建設(shè)，整合各類信息資源為“三農(nóng)”服務(wù)，重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，開(kāi)展農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障試點(diǎn)。逐步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，5年內(nèi)基本覆蓋農(nóng)村全體居民，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　再次是強(qiáng)化城市對(duì)農(nóng)村的支持，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工作機(jī)制。要求通盤制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，加大市級(jí)財(cái)政建設(shè)資金對(duì)農(nóng)村建設(shè)的投入，加大城市人才、智力資源對(duì)農(nóng)村的支持力度，建立農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生等部門中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員定期到農(nóng)村服務(wù)制度。
　　（三）重點(diǎn)突出有抓手
　　省委、省政府決定從2006的開(kāi)始，在全省開(kāi)展實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)“千村百鎮(zhèn)示范工程”，從農(nóng)民積極、干部主動(dòng)、條件比較成熟的村鎮(zhèn)抓起，在全省選擇1000個(gè)左右的村和100個(gè)左右的鎮(zhèn)，力爭(zhēng)用三到五年時(shí)間，達(dá)到“產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新格局，農(nóng)民生活實(shí)現(xiàn)新提高，鄉(xiāng)風(fēng)民俗倡導(dǎo)新風(fēng)尚，鄉(xiāng)村面貌呈現(xiàn)新變化，鄉(xiāng)村治理健全新機(jī)制”的目標(biāo)，創(chuàng)造鮮活典型，帶動(dòng)和推進(jìn)全省新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步健康發(fā)展。
　　示范工程建設(shè)的重點(diǎn)，一是培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“一村一品”，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是強(qiáng)化鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。三是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。落實(shí)農(nóng)村九年制義務(wù)教育政策，建立完善鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)。四是推進(jìn)民主政治建設(shè)，健全和完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿生機(jī)和活力的村民自治機(jī)制。五是深化農(nóng)村改革，建立農(nóng)村基層工作新機(jī)制。
　　（四）合力推動(dòng)見(jiàn)成效
　　目前，建設(shè)新農(nóng)村的濃厚氛圍已經(jīng)初步形成。中央和省農(nóng)村工作會(huì)議以后，各地廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，結(jié)合本地實(shí)際制定出臺(tái)具體貫徹實(shí)施意見(jiàn)，從農(nóng)民最關(guān)心、要求最迫切、最容易見(jiàn)效的事情入手，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。各新聞媒體反應(yīng)迅速，廣泛深入地宣傳在新農(nóng)村建設(shè)中涌現(xiàn)出來(lái)的好典型、好經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，工作推進(jìn)機(jī)制初步建立。省里相繼舉辦了縣市區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)同志建設(shè)新農(nóng)村專題研討班和鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職培訓(xùn)班，各地都建立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織。省里制定出臺(tái)了省直單位聯(lián)系新農(nóng)村建設(shè)示范村鎮(zhèn)的實(shí)施意見(jiàn)，落實(shí)了131個(gè)省直黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大學(xué)、人民團(tuán)體和部分重點(diǎn)企業(yè)對(duì)口支持示范村鎮(zhèn)。
　　自“千村百鎮(zhèn)示范工程”推動(dòng)以來(lái)，全省確定示范鎮(zhèn)125個(gè)，示范村1135個(gè)，各市村莊布點(diǎn)規(guī)劃基本完成，有一半的市縣村莊建設(shè)規(guī)劃編制完畢。各地規(guī)劃編制中，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，因地制宜，突出特色，功能配套，形成了舊村整理型、保護(hù)型、新建型和城郊型等不同類型村莊規(guī)劃。各地通過(guò)“幾清、幾改”，改善人居環(huán)境，村容村貌整治成效明顯。許多村民過(guò)上了“喝清潔水、上衛(wèi)生廁、燒沼氣灶、走干凈路”的生活，農(nóng)民群眾的精神面貌煥然一新。
　　三、在皖中山區(qū)的區(qū)域?qū)嵺`
　　安徽省中西部的大別山區(qū)，是鄂、皖、豫三省結(jié)合部。東進(jìn)合肥、南京、上海，西通武漢和長(zhǎng)江水道，北依兩淮煤炭基地，地理位置十分優(yōu)越，也是著名的革命老區(qū)。在這次省“千村百鎮(zhèn)示范工程”中，金寨縣就有一鎮(zhèn)十村入選。
　　從調(diào)研情況看，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作的過(guò)程中，不論是在思想認(rèn)識(shí)上，還是具體做法上，都還存在諸多問(wèn)題，需認(rèn)真研究解決。
　　（一） 規(guī)劃問(wèn)題
　　現(xiàn)在縣里很多的新農(nóng)村規(guī)劃，僅僅局限于村莊規(guī)劃，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及社會(huì)、文化、政治建設(shè)缺乏應(yīng)有的考慮。如何做到規(guī)劃的系統(tǒng)、科學(xué)、有效，是當(dāng)前面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須有科學(xué)規(guī)劃，即堅(jiān)持規(guī)劃先行。但規(guī)劃的制定必須從實(shí)際出發(fā)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，與城鎮(zhèn)規(guī)劃綜合考慮。在對(duì)今后城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不能有一個(gè)準(zhǔn)確把握的條件下，匆忙規(guī)劃勢(shì)必帶來(lái)不良后果，因此，應(yīng)注意新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃不能搞一陣風(fēng)。要注意防止新農(nóng)村規(guī)劃片面強(qiáng)調(diào)“推倒舊房蓋新房”傾向，防止出現(xiàn)搞“中間寬?cǎi)R路，路旁兩排墻”之類的“面子工程”。另外，村莊規(guī)劃投入巨大，資金問(wèn)題也很突出。據(jù)調(diào)查了解，現(xiàn)在要做1個(gè)村莊規(guī)劃需要1萬(wàn)多元，整個(gè)金寨縣全部村鎮(zhèn)建設(shè)總計(jì)需要約1000萬(wàn)元左右的規(guī)劃測(cè)繪設(shè)計(jì)費(fèi)。這筆費(fèi)用對(duì)縣財(cái)政來(lái)說(shuō)，顯然壓力太大。
　　（二） 試點(diǎn)問(wèn)題
　　省里提出“千村百鎮(zhèn)示范工程”后，為使試點(diǎn)早出成效，縣里的實(shí)際情況是把大量資金集中投入到試點(diǎn)的個(gè)別村莊上，這不僅造成了農(nóng)村新的分配不公，而且使試點(diǎn)失去了推廣價(jià)值和示范作用，其他村莊難以學(xué)習(xí)。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，抓好試點(diǎn)、示范工作是必要的，但要把重點(diǎn)放在探索新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)制上，在如何吸引社會(huì)各方面力量增加農(nóng)村投入上下功夫，這樣才能全面實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)宗旨的真正落實(shí)。
　　(三)財(cái)政支持問(wèn)題
　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)長(zhǎng)期的目標(biāo)，其建設(shè)資金應(yīng)以公共財(cái)政為主，按照一定標(biāo)準(zhǔn)滿足農(nóng)村道路、安全飲水、沼氣、用電、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有的投資建設(shè)的示范村、示范點(diǎn)，不但沒(méi)能造福農(nóng)民，反而讓農(nóng)民背上了債務(wù)。因?yàn)槟壳按迩f整治示范點(diǎn)新建道路及改水改廁等費(fèi)用一般由三部分組成，縣里補(bǔ)助一部分，幫扶單位出一部分，其余缺口由農(nóng)民自己拿，這就很容易導(dǎo)致村民難以承受，最終使選定的示范點(diǎn)整治進(jìn)度一再推延。此外，縣里不同村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不盡相同，村民最關(guān)心的問(wèn)題也不同，必須從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，從村民最關(guān)心、最直接的利益問(wèn)題出發(fā)，投入大量的資金用于增加當(dāng)?shù)氐奶厣�農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，才能真正解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。
　　
　　
　　參考書(shū)目：
　　1.中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)“千村百鎮(zhèn)示范工程”實(shí)施意見(jiàn)(皖辦發(fā)〔2006〕8號(hào)2006年3月7日)
　　2.《2007年安徽省新農(nóng)村建設(shè)展望》安徽省人民政府研究室農(nóng)村處靳貞來(lái)、張延明、朱的娥、劉學(xué)貴